PROJEKTOVÝ ZÁMER

(Verzia dokumentu v1.81/07_2021)

Identifikovanie požiadaviek na funkčnú časť riešenia

Identifikácia projektu

Schvaľovanie dokumentu

Obsah

1. POPIS ZMIEN DOKUMENTU.. 3

1.1.        História zmien. 3

1. ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE. 3

2.1.        Použité skratky (príklady). 3

2.1.1.         Konvencie – pravidlá názvoslovia, číslovania a verzionovania - požiadaviek (príklady). 3

2.1.2.         Použité skratky (príklady). 3

2.1.3.         Konvencie pre typy požiadaviek (príklady). 4

1. DEFINOVANIE PROJEKTU.. 5

3.1.        Manažérske zhrnutie. 5

3.2.        Motivácia a rozsah projektu. 5

3.3.        Zainteresované strany/Stakeholderi 5

3.4.        Ciele projektu a merateľné ukazovatele. 6

3.5.        Špecifikácia potrieb koncového používateľa. 6

3.6.        Riziká a závislosti 7

3.7.        Alternatívy a Multikriteriálna analýza. 7

3.7.1.         Stanovenie alternatív pomocou biznisovej vrstvy architektúry. 7

3.7.2.         Multikriteriálna analýza. 8

3.7.3.         Stanovenie alternatív pomocou aplikačnej vrstvy architektúry. 8

3.7.4.         Stanovenie alternatív pomocou technologickej vrstvy architektúry. 8

1. POŽADOVANÉ VÝSTUPY (PRODUKT PROJEKTU). 9
2. NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY. 10
3. LEGISLATÍVA. 10
4. ROZPOČET A PRÍNOSY. 10
5. HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA. 12
6. PROJEKTOVÝ TÍM.. 14
7. PRACOVNÉ NÁPLNE. 14
8. ODKAZY. 15
9. PRÍLOHY. 15

1.     POPIS ZMIEN DOKUMENTU

História zmien

2.     ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

Tento dokument s jeho prílohami súhrnne opisuje rozsah, ciele a motiváciu na realizáciu projektu Manažment údajov Ministerstva dopravy a výstavby Slovenskej republiky, návrh merateľných ukazovateľov, opis požadovaných projektových výstupov, opis obmedzení, predpokladov, tolerancií a návrh organizačného zabezpečenia projektu v súlade s Vyhláškou č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov.

2.1 Použité skratky

3.     DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1 Manažérske zhrnutie

V tejto kapitole je zhrnutá predmetná problematika témy manažmentu údajov v prostredí MDV SR. Zhrnuté sú informácie východiskového stavu na úrovni verejnej správy, ako aj MDV SR, následne sú zosumarizované ciele a očakávané výstupy projektu, ako aj príslušné merateľné ukazovatele.

Informatizácia verejnej správy a jej strategické priority

Vládou schválená Národná koncepcia informatizácie verejnej správy SR (NKIVS) ako jednu zo svojich priorít uvádza Riadenie údajov: „Z pohľadu zlepšovania využívania dát vo verejnej správe bude potrebné zabezpečiť, aby každá inštitúcia sprístupnila údaje vo svojej evidencii ako referenčné údaje cez platformu dátovej integrácie a vo svojich procesoch využívala referenčné údaje ostatných inštitúcií.“

MDV SR si je vedomé dôležitosti údajov potrebných pre výkon jej vlastných agendových činností vyplývajúcich z legislatívy. Údaje sú jedným z kľúčových aktív ktoré organizácie vlastnia, bez

ohľadu na to, či pôsobia vo verejnom alebo komerčnom sektore.

Základnou motiváciou je aplikovanie Strategickej priority NKIVS Manažment údajov. Každá inštitúcia verejnej správy musí byť schopná do konca roka 2020 dosiahnuť merateľné ciele stanovené v rámci Strategickej priority Manažment údajov, medzi ktoré patrí:

• Zabezpečenie dostatočnej dátovej kvality v ISVS organizácie;
• Rozšírenie zoznamu referenčných údajov;
• Zabezpečenie princípu "jedenkrát a dosť";
• Zabezpečenie využívania referenčných údajov v praxi;
• Sprístupnenie údajov klientom, ktoré sa vo verejnej správe o nich evidujú;
• Zlepšenie rozhodovania vo verejnej správe;
• Zvýšenie dostupnosti dát pre analytické spracovanie;
• Zlepšenie interoperability údajov zavedením sémantických dátových štandardov;
• Zvýšenie dostupnosti údajov vo forme otvorených a prepojených dát.

Aktuálny stav IS v správe MDV SR

Základným zdrojom jedinečných údajov o subjektoch evidencie subjektom evidencie (osoba, vec, právo, povinnosť alebo skutočnosť ) sú registre spravované v rámci IS v správe MDV SR. Problémom súčasného stavu je, že každý systém si zakladá a spravuje vlastnú údajovú základňu pre svoju agendu. Nevýhodou súčasného stavu sú značné nároky na finančné a ľudské zdroje na vývoj a údržbu príslušného programového vybavenia, na bezpečnosť dát, na zakladanie a administráciu registrov, ako aj na vzájomné prepojenie systémov.

Ciele zavedenia manažmentu údajov MDV SR

Cieľom MÚ MDV SR je zaviesť manažment údajov v prostredí MDV SR, ktoré si kladie nasledovné ciele:

• Aplikáciu strategickej priority Manažment údajov v prostredí MDV SR;
• Plnenie akčného plánu NKIVS pre strategickú prioritu Manažment údajov;
• Zabezpečenie dostatočnej kvality údajov v IS v správe MDV SR;
• Zabezpečenie využívania referenčných údajov v MDV SR;
• Zvýšenie dostupnosti údajov pre službu „Open data“;
• Zvýšenie dostupnosti údajov pre analytické spracovanie v rámci MDV SR;
• Zmenu súčasnej point-to-point integrácie údajov medzi informačnými systémami MDV SR do jasne a transparentne definovanej štruktúry a vzťahov – jasne definované API jednotlivých IS v správe MDV SR;
• Pre vybrané agendy MDV SR zabezpečí jednotný prístup k údajom ostatných orgánov verejnej moci (OVM), tak aby tieto údaje nemuseli byť dodatočne požadované od FO a PO – realizácia princípu „jeden krát a dosť“ pre definované agendy MDV SR;
• Zabezpečiť jednotný spôsob poskytovania údajov MDV SR pre ostatné OVM – podpora realizácie princípu „jeden krát a dosť“ pre ostatné OVM.

Projekt taktiež pokryje požiadavku zlepšiť dostupnosť, kvalitu a bezpečnosť tých údajov MDV SR, ktoré sú používané vo viacerých systémoch v správe MDV SR takým spôsobom, že ku každému údaju z tejto kategórie bude priradený správca, ktorý bude garantovať aktuálnosť a správnosť údaja a tento údaj bude dostupný z jedného miesta pre všetkých konzumentov.

Tento dokument je vypracovaný v súlade s:

• Vyhláškou č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov
• Výzvou č. OPII-2021/7/15-DOP

V zmysle dopytovej výzvy sa projekt dotýka nasledovných oblastí:

• Investičná priorita
  • 2c) Posilnenie aplikácií IKT v rámci elektronickej štátnej správy, elektronického vzdelávania, elektronickej inklúzie, elektronickej kultúry a elektronického zdravotníctva
  • ŠC 7.5: Zlepšenie celkovej dostupnosti dát vo verejnej správe s dôrazom na otvorené údaje,
  • ŠC 7.7: Umožnenie modernizácie a racionalizácie verejnej správy IKT prostriedkami

• Typ aktivity OPII PO7 v rámci špecifického cieľa 7.5 a 7.7

1. Rozvoj centrálnej platformy pre zdieľanie, integráciu a riadenie kvality údajov s dôrazom na otvorené dáta,
2. Modernizácia fungovania VS pri výkone agendy prostredníctvom IKT,

Rozpočet projektu bude špecifikovaný po stretnutí s dátovou kanceláriou MIRRI, na ktorom by mali byť predstavené možnosti integračnej platformy.

Predpoklad ukončenia projektu je do 09/2023.

Motivácia a rozsah projektu

Okruhy motivácií pre realizáciu riešenia zavedenia manažmentu údajov v MDV SR:

Informatizácia verejnej správy a jej strategické priority

Základnou motiváciou je aplikovanie Strategickej priority NKIVS Manažment údajov. Každá inštitúcia verejnej správy musí byť schopná do konca roka 2020 dosiahnuť merateľné ciele stanovené v rámci Strategickej priority Manažment údajov, medzi ktoré patrí:

• Zabezpečenie dostatočnej dátovej kvality v ISVS organizácie;
• Rozšírenie zoznamu referenčných údajov;
• Zabezpečenie princípu "jedenkrát a dosť";
• Zabezpečenie využívania referenčných údajov v praxi;
• Sprístupnenie údajov klientom, ktoré sa vo verejnej správe o nich evidujú;
• Zlepšenie rozhodovania vo verejnej správe;
• Zvýšenie dostupnosti dát pre analytické spracovanie;
• Zlepšenie interoperability údajov zavedením sémantických dátových štandardov;
• Zvýšenie dostupnosti údajov vo forme otvorených a prepojených dát.

Nevyhovujúci aktuálny stav riadenia údajov na  MDV SR

Základným zdrojom jedinečných údajov o subjektoch evidencie subjektom evidencie (osoba, vec, právo, povinnosť alebo skutočnosť ) sú registre spravované v rámci IS v správe MDV SR. Problémom súčasného stavu je, že každý systém si zakladá a spravuje vlastnú údajovú základňu pre svoju agendu. Nevýhodou súčasného stavu sú značné nároky na finančné a ľudské zdroje na vývoj a údržbu príslušného programového vybavenia, na bezpečnosť dát, na zakladanie a administráciu registrov, ako aj na vzájomné prepojenie systémov.

Aktuálny stav vyžaduje značné finančné a ľudské zdroje na vývoj a údržbu príslušného programového vybavenia, na zakladanie a administráciu registrov, ako aj na vzájomné prepojenie systémov. Zároveň zo súčasného stavu vyplývajú riziká. Motiváciou v prípade aktuálneho stavu na MDV SR je zvýšenie prevádzkovej efektivity pri správe údajov a tiež eliminácia rizík vyplývajúcich z aktuálneho stavu.

V súčasnosti MDV SR intenzívne rieši vyplácanie podpory žiadateľom, v rámci schémy pomoci pre autodopravcov a cestovný ruch. Súčasné riešenie získavania a overovania údajov žiadateľov si vyžaduje značné personálne kapacity na strane MDV SR. Z finančného hľadiska to má za následok zvyšovanie personálnych výdavkov ministerstva, z časového hľadiska trvá prijatie, overenie, vyhodnotenie a vyplatenie žiadosti nepomerne dlhší čas v porovnaní s automatizovaným riešením, čo má za následok neskoršie zaslanie finančných prostriedkov žiadateľom.

Obmedzenia

Neaktuálnosť resp. nedostupnosť dát môže mať za následok:

• nesprávne rozhodnutie v rámci správneho konania;
• neschopnosť vyplatiť už priznanú dávku žiadateľovi;
• neschopnosť doručiť vyplácanú dávku.

Eliminácia rizík z obmedzení:

• MDV SR má plnú kontrolu nad údajmi a nebude závislá pri voľnom prístupe k vlastným dátam od dodávateľa (vendor lock);

• je garantovaná správnosť a aktuálnosť údajov referencovaním.

Zainteresované strany/Stakeholderi

Ciele projektu a merateľné ukazovatele

Ciele/Merateľné ukazovatele

Špecifikácia potrieb koncového používateľa

Riziká a závislosti

Riziká a závislosti sú súčasťou prílohy1 P_01 a I_01_Príioha 1: ZOZNAM RIZÍK a ZÁVISLOSTI. Zoznam RIZÍK a ZÁVISLOSTI -  bude aktualizovaný počas celej doby realizácie projektu aktualizovať.

Alternatívy a Multikriteriálna analýza

Alternatívne riešenia v rámci dopytovej výzvy OPII-2021/7/15-DOP nie sú požadované.

3.1.1.      Stanovenie alternatív pomocou biznisovej vrstvy architektúry

3.1.2.      Multikriteriálna analýza

3.1.3.      Stanovenie alternatív pomocou aplikačnej vrstvy architektúry

3.1.4.      Stanovenie alternatív pomocou technologickej vrstvy architektúry

4.     POŽADOVANÉ VÝSTUPY  (PRODUKT PROJEKTU)

5.     NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

Riešenie MÚ MDV SR je založené na koncepte  manažmentu údajov, ktorý zadefinovala strategická priorita NKIVS – Manažment údajov (SP-MÚ).

Aplikovanie SP-MÚ v prostredí MDV SR znamená, že údaje budú manažované systematicky, vzniknú jasné pravidlá a metodiky pre:

• Používanie údajov – v rámci OVM, aj pre verejnosť;
• Riadenie údajov – centrálne v kompetencii MIRRI;
• Správu údajov – v kompetencii OVM, t.j. aj MDV SR

Jednotlivé pravidlá a metodiky musia zahŕňať aj definície jednotlivých dátových prvkov, ich použitie, spôsob odvodzovania údajov a spôsob interpretácie.

MÚ MDV SR v rámci VS zavádza centralizáciu riadenia údajov (v kompetencii MIRRI), ktorej náplňou je:

• Jednotná platforma integrácie údajov (vrátane funkcií a aplikácií pre riadenie prístupov a oprávnení, riadenie kmeňových údajov, riadenie kvality, riadenie prístupu k osobným údajom, riešenie incidentov s údajmi);
• Jednotné analytické nástroje.

Z pohľadu používania údajov navrhované opatrenia v rámci MDV SR zabezpečia:

• aby MDV SR dokázalo využívať svoje údaje pre potreby prípravy analýz (analytické spracovanie údajov), ktoré budú slúžiť ako podklad pre lepšie rozhodovanie. Počíta sa s využitím virtuálnych databáz a nástrojov pre anonymizáciu, pseudoanymizáciu;
• aby verejnosť mala prístup k údajom MDV SR v otvorenom formáte vhodnom na opätovné použitie (okrem osobných údajov, citlivých údajov a utajovaných údajov);
• aby každý subjekt (FO/PO) získal prístup k údajom, ktoré MDV SR o ňom eviduje. V tomto aspekte MDV SR poskytne dátovú podporu pre pripravovanú službu „Moje dáta“.

Za správu údajov a ich kvalitu zodpovedá MDV SR. Pre úspešné vyriešenie otázky údajov bude na každom úseku zabezpečené, aby:

• relevantné objekty evidencie v správe úseku boli identifikované;
• kmeňové a agendové údaje boli riadne spravované v informačnom systéme (na základe princípov pre registre);
• relevantné údaje v informačných systémoch verejnej správy boli stotožnené s vyhlásenými referenčnými údajmi.

Aplikačná architektúra MÚ MDV SR vychádza zo Strategickej priority NKVIS – Manažment údajov, konkrétne na aplikačnej úrovni z použitia zadefinovaného „Konceptu platformy zdieľania údajov a integrácie“. Zároveň v návrhu riešenia boli tiež aplikované ciele ďalších strategických priorít NKVIS, hlavne: SP Vládny cloud; SP Integrácia a orchestrácia; SP Využívanie centrálnych spoločných blokov a SP Otvorené údaje. Na základe zohľadnenia vyššie uvedených priorít je riešenie MÚ MDV SR navrhnuté s využitím už existujúceho spoločného komponentu vo vládnom cloude a to „Platformy zdieľania a integrácie údajov“ v režime cloudovej služby PaaS/SaaS. V rámci implementácie riešenia MÚ MDV SR budú v maximálne možnej miere využívané existujúce funkčnosti/služby „Platformy zdieľania a integrácie údajov“, prípadne budú vykonané customizačné modifikácie pre špecifické potreby MDV SR.

Riešenie bude obsahovať mechanizmus stáleho logovania činnosti používateľov bez možnosti deaktivácie. Z pohľadu bezpečnosti a ochrany dát na technologickej úrovni bude riešenie využívať bezpečnostné politiky, komponenty a technológie vládneho cloudu v oblastiach:

• riadenia prístupu k virtualizačnej platforme,
• monitoringu sieťových prístupov, bezpečnosti dát na diskových poliach,
• analýzy a vyhodnocovanie bezpečnosti,
• testovania a overovania zraniteľnosti a odolnosti systému voči hrozbám.

Vzhľadom na evidenciu citlivých údajov, ktoré podliehajú zákonu č. 122/2013 Z. z o ochrane osobných údajov je potrebné zabezpečiť ochranu týchto údajov na úrovni databázy proti prípadnému úniku, resp. zneužitiu týchto údajov. Samozrejme aj v rámci tohto riešenia bude potrebné zabezpečiť súlad so smernicou o ochrane osobných údajov (GDPR).

6.     LEGISLATÍVA

Navrhované riešenie nevyvoláva požiadavku na zmenu legislatívy agendových IS MDV SR.

7.     ROZPOČET A PRÍNOSY

Sumarizácia nákladov a prínosov

8.     HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

9.     PROJEKTOVÝ TÍM

10.   PRACOVNÉ NÁPLNE

11.   ODKAZY

12.   PRÍLOHY