I-02 Projektový zámer (projektovy_zamer)

Obrázok 2: Náplň inteligentných regulácií ............................................................................................................................12

152

153

[[Obrázok 3: Motivácia realizácie projektu. 16>>path:#_Toc170823399]]

154

155

[[Obrázok 4: Navrhovaná biznis architektúra riešenia. 56>>path:#_Toc170823400]]

156

157

[[Obrázok 5: Rámcový koncept aplikačnej architektúry. 58>>path:#_Toc170823401]]

158

159

[[Obrázok 6: Rámcový koncept technologického riešenia. 59>>path:#_Toc170823402]]

160

161

[[Obrázok 7: Prehľad legislatívy. 61>>path:#_Toc170823403]]

162

163

[[Obrázok 8: Výška administratívnej záťaže na podnikateľov podľa rezortov. 64>>path:#_Toc170823404]]

= Zoznam Tabuliek =

[[Tabuľka 1: Zoznam pojmov a skratiek. 5>>path:#_Toc170823442]]

169

170

[[Tabuľka 2: Náklady a trvanie projektu. 10>>path:#_Toc170823443]]

171

172

[[Tabuľka 3: Zainteresované strany / stakeholderi 17>>path:#_Toc170823444]]

173

174

[[Tabuľka 4: Ciele projektu. 18>>path:#_Toc170823445]]

175

176

[[Tabuľka 5: Merateľné ukazovatele projektu. 20>>path:#_Toc170823446]]

177

178

[[Tabuľka 6: Budované koncové služby. 21>>path:#_Toc170823447]]

179

180

[[Tabuľka 7: Tabuľka kategorizácia rizík. 32>>path:#_Toc170823448]]

181

182

Tabuľka 8: Prehľad alternatív .................................................................................................................................................36

183

184

[[Tabuľka 9: Kritéria pre MCA.. 38>>path:#_Toc170823449]]

185

186

[[Tabuľka 10: Vyhodnotenie alternatív v rámci MCA.. 41>>path:#_Toc170823450]]

187

188

[[Tabuľka 11: Prehľad alternatív. 43>>path:#_Toc170823451]]

189

190

[[Tabuľka 12: Rámcové trvania inkrementov. 44>>path:#_Toc170823452]]

191

192

[[Tabuľka 13: Realizované aktivity v rámci jednotlivých fáz projektu. 48>>path:#_Toc170823453]]

193

194

[[Tabuľka 14: Výstupy jednotlivých fáz projektu. 50>>path:#_Toc170823454]]

195

196

[[Tabuľka 15: Popis používateľov riešenia. 51>>path:#_Toc170823455]]

197

198

[[Tabuľka 16: Predpokladané náklady realizácie projektu. 61>>path:#_Toc170823456]]

199

200

[[Tabuľka 17: CBA projektu IT platforma lepšej regulácie. 68>>path:#_Toc170823457]]

201

202

[[Tabuľka 18: Rámcový harmonogram projektu. 72>>path:#_Toc170823458]]

203

204

[[Tabuľka 19: Vysvetlivky k harmonogramu. 73>>path:#_Toc170823459]]

205

206

207

= História DOKUMENTU =

208

209

|**Verzia**|**Dátum**|**Zmeny**|**Meno**

210

|0.1|23.04.2024|1. Pracovný návrh dokumentu|

| | | |

| | | |

1. ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

215

216

V súlade s Vyhláškou č. 401/2023 Z. z. je dokument I-02 Projektový zámer určený na rozpracovanie detailných informácií prípravy projektu, aby bolo možné rozhodnúť o pokračovaní prípravy projektu, pláne realizácie, alokovaní rozpočtu a ľudských zdrojov.

217

218

Dokument Projektový zámer v zmysle vyššie uvedenej vyhlášky obsahuje manažérske zhrnutie, rozsah, ciele a motiváciu na realizáciu projektu, zainteresované strany, alternatívy, návrh merateľných ukazovateľov, detailný opis požadovaných projektových výstupov, detailný opis obmedzení, predpokladov, tolerancií a návrh organizačného zabezpečenia projektu, detailný opis rozpočtu projektu a jeho prínosov, náhľad architektúry a harmonogram projektu so zoznamom rizík a závislostí.

219

220

1.

221

11. Použité skratky a pojmy

222

223

|**SKRATKA/ POJEM**|**POPIS**

224

|ALT|Alternatíva

225

|AS|Aplikačná služba

226

|AUD|Austrálsky dolár

227

|BOZP|Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci

228

|CAD|Kanadský dolár

229

|CAPEX|Kapitálové výdavky

230

|CBA|Cost Benefit Analysis

231

|CSRU|Centrálny systém referenčných údajov

232

|DNR|Detailný návrh riešenia

233

|EÚ|Európska únia

234

|FAT|Factory Acceptance Test - Testovanie výrobcom pred odovzdaním diela

235

|FO|Fyzická osoba

236

|G2B|Government to Business

237

|G2C|Government to Citizens

238

|G2E|Government to Employees

239

|GDPR|General Data Protection Regulation - nariadenie o ochrane osobných údajov

240

|HDP|Hrubý domáci produkt

241

|HW|Hardvér

242

|IaaS|Infraštruktúra ako servis

243

|IKT|Informačno-komunikačné technológie

244

|IS LR|Informačný systém Lepšej regulácie

245

|IS VS|Informačný systém verejnej správy

246

|IT|Informačná technológia

247

|KAV|Konsolidovaná analytický vrstva

248

|KO|Knock Out

249

|KPI|Key Performance Indicator - kľúčový indikátor výkonnosti

250

|KS|Koncová služba

251

|LAN|Local Area Network - lokálna sieť

252

|MCA|Multikriteriálna analýza

253

|MF SR|Ministerstvo financií SR

254

|MH SR|Ministerstvo hospodárstva SR

255

|MPSVR SR|Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR

256

|MV SR|Ministerstvo vnútra SR

257

|MŽP SR|Ministerstvo životného prostredia SR

258

|NR SR|Národná rada SR

259

|OECD|Organisation for Economic Co-operation and Development

260

|OPEN API|Otvorené aplikačné rozhranie

261

|OPEX|Prevádzkové výdavky

262

|OVM|Orgán verejnej moci

263

|PaaS|Platforma ako servis

264

|PID|Projektový iniciačný dokument

265

|PO|Právnická osoba

266

|PO|Požiarna ochrana

267

|PVV|Programové vyhlásenie vlády

268

|RIA|Regulatory Impact Assessment - Hodnotenie dopadu regulácie

269

|RV|Riadiaci výbor

270

|SaaS|Softvér ako servis

271

|SAN|Storage Area Network - sieť pripojenia k úložiskám

272

|SLA|Servis Level Agreement - Dohoda o úrovni poskytovaných služieb

273

|SSLP|Systém na sledovanie legislatívneho procesu

274

|SW|Softvér

275

|ÚPVS|Ústredný portál verejnej správy

276

|URI|Uniform Resource Identifier - jednotný identifikátor prostriedku

277

|UV SR|Úrad vlády SR

278

|UX|User Experience - užívateľská skúsenosť

279

|VC|Vládny Cloud

280

281

Tabuľka 1: Zoznam pojmov a skratiek

282

283

1.

284

11. Konvencie pre typy požiadaviek (príklady)

285

286

V rámci katalógu požiadaviek boli použité nasledovné typy požiadaviek:

* funkčná

* ne-funkčná

* technická,

pričom boli číslované ako ID_1 a následné, bez rozlíšenia o aký typ požiadavky sa jedná.

293

294

1. DEFINOVANIE PROJEKTU

295

11. Manažérske zhrnutie

296

111. Kontext projektu

297

298

Projekt navrhuje vytvorenie komplexnej IT platformy lepšej regulácie pre Ex ante posudzovanie vplyvov regulácií, Ex post hodnotenie ich účelnosti a efektívnosti, manažment a monitoring regulovaného prostredia, ako aj manažment a monitoring plnenia stratégií a Programového vyhlásenia vlády. Vychádza z myšlienky lepšieho riadenia a spravovania (governance) štátu, ktorý má regulačnú právomoc, a to z holistického pohľadu (whole of government), t. j. počas celého cyklu existencie regulácií od ich vzniku až po implementáciu a ich spätné vyhodnotenie.

299

300

Cieľom tohto projektu je prostredníctvom metodík a nástrojov lepšej regulácie optimalizovať regulačné prostredie v SR, čo bude mať významné pozitívne vplyvy na podnikateľov i občanov SR vo všeobecnosti, pričom sa zlepší aj transparentnosť vyhodnocovania plnenia stratégií a programových vyhlásení vlády vo väzbe na strategické ciele a smerovanie.

301

302

V predmetnom materiáli sú okrem iného navrhované aj zmeny v obsahu doložiek, inštitúciách a procesoch (časť 3. Navrhovaná reforma posudzovania vplyvov) a elektronizácia procesov. MH SR plánuje otvoriť diskusiu o reforme posudzovania vplyvov v podmienkach Slovenskej republiky a zavedení konceptu veľkej a malej RIA, teda zameranie sa na materiály s významným vplyvom na posudzované oblasti ako i diskusiu o výstupoch materiálu UHP „Ako nestrieľať naslepo“ ([[https:~~/~~/www.mfsr.sk/files/archiv/84/Ako_nestrielat_naslepo.pdf>>url:https://www.mfsr.sk/files/archiv/84/Ako_nestrielat_naslepo.pdf]]), predovšetkým časti analýzy, ktorá sa venuje zvyšovaniu kvality prijímanej legislatívy.

303

304

Znižovanie administratívneho a finančného zaťaženia vyplývajúceho z regulačného prostredia je možné realizovať viacerými prístupmi:

305

306

1. Kompetentným Ex ante posudzovaním vplyvov navrhovaných regulácií v rámci jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov, založeným na odborných a relevantných podkladoch a modeloch tak, aby boli regulácie prijímané v súlade s princípom informovaného rozhodovania.

307

1. Ex post hodnotením účelnosti a efektívnosti existujúcich regulácií z hľadiska dosiahnutia stanoveného cieľa. Na základe tohto hodnotenia by mali byť regulácie v prípade potreby revidované, resp. zrušené.

308

1. Znižovaním existujúceho regulačného zaťaženia v oblastiach, kde prínosy regulácie neprevyšujú náklady nimi vyvolané.

309

1. Sprehľadnením regulačného prostredia pre podnikateľské subjekty tak, aby každý z nich vedel jednoducho získať prehľad o reguláciách, ktoré sa ho týkajú a o ich vplyvoch na jeho podnikateľskú činnosť.

310

1. Zefektívnenie existujúcich činností a podpora nových činností lepšej regulácie prostredníctvom využívania služieb eGovernmentu.

311

312

Príprava regulácií, Ex ante posudzovanie vplyvov a Ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti regulácií sú previazané najmä s legislatívnym procesom, pre ktorý vytvárajú analýzy a podklady, ktoré sú súčasťou výsledného materiálu predkladaného do medzirezortného pripomienkového konania. Rozsah procesov podporených inteligentnými reguláciami je znázornený na nasledujúcej schéme. Kľúčovým prínosom je podpora nového procesu Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti regulácií. Tieto sa budú posudzovať po prejdení relevantného času po ich zavedení do praxe. V tomto procese je možné analyzovať to, či daná regulácia napĺňa očakávané ciele a nevyvoláva dodatočné negatívne vplyvy. Na základe tohto hodnotenia bude možné vykonať podľa potreby nápravné opatrenia, napríklad danú reguláciu upraviť alebo zrušiť. Systém inteligentných regulácií tak poskytuje komplexný obraz o celom životnom cykle regulácie a umožňuje ho efektívne riadiť.

313

314

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image002.png]][[image:01_Regulacny cyklus.jpg]]

315

316

Obrázok 1: Podpora regulačného cyklu - každá fáza v regulačnom cykle bude podporená dátovou vrstvou

317

318

Projektový zámer analyzuje 3 základné alternatívy, ako je možné realizovať systém Inteligentných regulácií (jednotný centralizovaný systém oproti distribuovaným systémom a nadstavbou nad existujúcimi aplikáciami). Projekt navrhuje centrálne riešenie lepšej regulácie, ktoré je najlepším variantom z nasledujúcich dôvodov:

319

320

* lepší prenos skúseností a najlepších praktík smerom k jednotlivým predkladateľom regulácií a analytickým útvarom jednotlivých rezortov,

321

* lepšia kontrola dosahovania výsledkov,

322

* umožnenie kvantifikácie celkových vplyvov regulácie syntézou vstupov od predkladateľa materiálu a gestorov metodík.

323

*1.

324

*11. Implementácia a partneri

325

326

Projekt bude implementovať prijímateľ MH SR v spolupráci s Úradom vlády SR, ktorý má v kompetencii práve úlohy vyhodnocovania a monitoringu napĺňania strategického smerovanie a PVV.

327

328

Podľa § 6 písmena e) a f) zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov je MH SR ústredným orgánom štátnej správy pre podporu malého a stredného podnikania, stratégiu tvorby podnikateľského prostredia a podporu podnikateľského prostredia.

329

330

Z pohľadu úsekov verejnej správy rieši:

331

332

* U00008 - Podpora malého podnikania a stredného podnikania vrátane podpory potravinárskych produktov, ktoré nie sú zaradené do prílohy I Zmluvy o fungovaní Európskej únie a podpory spracovania dreva a biotechnológií

333

* U00009 - Stratégia tvorby podnikateľského prostredia a podpora podnikateľského prostredia vrátane podpory potravinárskeho podnikateľského prostredia, ktorého produkty nie sú zaradené do prílohy I

334

*1.

335

*11. Väzba projektu na NKIVS 2021

336

337

Celkovo je potrené zdôrazniť, že projekt reflektuje na koncepciu rozvoja informačných systémov štátu ako aj elektronizáciu procesov štátnej a verejnej správy. Z pohľadu prioritných osí NKIVS 2021 má projekt väzbu na nasledujúce:

338

339

|**Prioritná OS**|**Ciele**

340

|(% rowspan="3" %)Lepšie služby|Zvýšiť podiel elektronickej komunikácie s verejnou správou

341

|Znížiť interakcie osôb a zložitosť pri používaní služieb verejnej správy.

342

|Zvýšiť spokojnosť a dôveru osôb a subjektov verejnej správy s elektronickými službami.

343

|(% rowspan="2" %)Digitálna a dátová transformácia|Zefektívniť implementáciu služieb využívaním cloud natívnych služieb

344

|Zvýšiť otvorenosť a transparentnosť údajov verejnej správy.

345

|(% rowspan="2" %)Efektívne IT|Zvýšiť úžitkovú hodnotu informačných systémov verejnej správy počas ich životného cyklu

346

|Optimalizovať náklady verejnej správy

1.

11.

111. Výsledky implementácie projektu

351

352

Výsledkom projektu Inteligentné regulácie bude:

353

354

* Zavedenie služieb pre:

355

** aplikovanie postupov dátovej vedy pri posudzovaní vplyvov regulácie,

356

** dátovú časť platformy, ktorá prispeje k tvorbe dát potrebných pre správne Ex ante posudzovanie vplyvov a Ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti regulácií,

357

** modelovanie vplyvov pripravovanej alebo upravovanej regulácie a ich následné prepočítanie na základe reálnych dát v Ex post hodnotení účelnosti a efektívnosti,

358

** získavanie spätnej väzby o fungovaní regulovaného prostredia,

359

** efektívnu spoluprácu pri príprave regulácie a posudzovaní jej vplyvov,

360

** orientovanie sa v regulovanom prostredí, analýzu duplicít vyskytujúcich sa v reguláciách, double- banking a gold-plating,

361

** inteligentné vyhľadávanie aktuálnych povinností týkajúcich sa konkrétneho subjektu.

362

* Vytvorenie komplexnej IT platformy lepšej regulácie, ktorá podporí proces vytvárania štruktúrovaných regulácií v strojovo čitateľnej podobe s možnosťou inteligentného vyhľadávania;

363

* Zavedenie dátovej vedy a rozhodovania na základe dôkazov do procesu prípravy, schvaľovania a revízie regulácií;

364

* Vyššia kvalita vypracovania doložiek vybraných vplyvov k reguláciám, ktoré budú interaktívne, ľahko čitateľné a ktoré budú pracovať s overenými a aktuálnymi dátami;

365

* Podpora Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti existujúcich regulácií;

366

* Lepšia orientácia pre občanov a podnikateľov vo svojich právach a povinnostiach;

367

* Vytvorenie nástrojov na monitorovanie a vyhodnocovanie plnení stratégií a PVV.

368

369

Projekt a súvisiace reformné kroky posudzovania vplyvov si kladú za cieľ dosiahnuť nasledovné:

370

371

|**Výsledok**|**Predpoklad dosiahnutia výsledku**

372

|(((

373

* 100 percentná IT podpora na systematické zlepšovanie regulačného rámca, skladajúceho sa z vyše 700 zákonov, 2 300 podzákonných predpisov a 100 000 konkrétnych regulácií,

)))|(((

Predpokladom je:

* implementácia všetkých procesov a digitalizačných nástrojov, ktoré sú predmetom projektu

378

* dodržiavanie nastavených procesov a postupov zainteresovanými stranami

379

)))

380

|(((

381

* 95 percent predkladaných materiálov legislatívneho aj nelegislatívneho charakteru v procese „veľká“ RIA bude s kvalitne vypracovanou doložkou vybraných vplyvov a príslušnými analýzami,

)))|(((

Predpokladom je:

* dodržiavanie nastavených procesov a postupov zainteresovanými stranami

386

* definovanie minimálnych požiadaviek, ktoré budú definovať „kvalitnú“ doložku vplyvu

387

* realizácia školení na využívanie vybudovaných funkcionalít

388

)))

389

|Zníži sa neopodstatnená administratívna záťaž podnikateľov o 35 percent zo súčasnej hodnoty a neopodstatnená regulačná záťaž o 50 percent zo súčasnej hodnoty,|(((

390

Predpokladom je:

391

392

* prijímanie takých legislatívnych návrhov, ktoré umožnia dosahovanie definovaných znížení

393

* identifikovanie a ustálenie metodiky na posudzovanie vplyvov, pričom základom na výpočet bola štúdia „„Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte, November 2014), kde sú tieto hodnoty definované

394

* dodržiavanie nastavených procesov a postupov zainteresovanými stranami

395

)))

396

|Aspoň 70 percent materiálov s nepriaznivým hodnotením bude upravených alebo odstránených z právneho poriadku.|(((

397

Predpokladom je:

398

399

* dodržiavanie nastavených procesov a postupov zainteresovanými stranami

400

* jasne definované pravidlá a podmienky pre kvalitne vypracovanú doložku vplyvov

401

* dodržiavanie pravidiel a zásad tvorby „dobrých“ návrhov regulácií na politickej úrovni

402

)))

403

404

Vyššie uvedené ciele nepredstavujú ciele implementácie samotného IT nástroja, ale sú projekt presahujúce a dosiahnuteľné len kombináciou ďalších reformných krokov v tejto oblasti.

405

406

Podnikatelia získajú:

407

408

* Jednoduché, prehľadné a potrebné regulácie: Všetky regulácie budú prístupné na jednom mieste a posúdi sa ich opodstatnenosť na základe dôsledného hodnotenia vplyvov a konzultácie s dotknutými subjektmi. Podnikatelia v regulovanom prostredí si dokážu lepšie plniť svoje povinnosti a hlásiť sa o svoje práva, ak je prostredie prehľadné, regulácie ľahko vyhľadateľné pre konkrétneho podnikateľa, previazané so súvisiacimi orgánmi verejnej moci a ich agendami. V rámci dobrého regulačného rámca sú odstránené duplicity a protichodné, obsolentné či nejednoznačné predpisy. Jednoduchosť prostredia znamená tiež odstránenie zbytočnej administratívnej záťaže, čo sa dá dosiahnuť vďaka lepšiemu zdieľaniu dát medzi inštitúciami verejnej správy a inteligentným informačným systémom.

409

* Vizualizáciu vplyvov regulácií na malých a stredných podnikateľov: Riešenie ponúkne kreatívne a interaktívne spôsoby ako si vizualizovať a vypočítať vplyvy nových regulácií na malých a stredných podnikateľov, a to zrozumiteľným a graficky lákavým spôsobom pre každú záujmovú skupinu.

410

* Analýzu účelnosti a efektívnosti regulácie: V stanovenej lehote od zavedenia regulácie do praxe sa vygeneruje notifikácia o možnosti spustenia procesu hodnotenia jej účelnosti a efektívnosti. Zodpovední na strane verejnej správy zozbierajú objektívne dôkazy z reálneho prostredia o tom, aké má regulácia skutočné vplyvy. Podľa výsledných skutočných vplyvov, aktuálnosti regulácie a podľa toho, koľko zdrojov je naozaj potrebných na jej dodržiavanie, sa regulácia buď ponechá, upraví alebo zruší.

Verejnosť získa:

* Platformu pre širšiu spoluprácu: Každý dotknutý subjekt, regulátor, odborná a laická verejnosť sa budú môcť zapojiť podľa vopred nastavených pravidiel, prispôsobených danému subjektu. Platforma bude inkluzívna, interaktívna a umožní zúčastňovať sa na rozhodovaní vďaka najnovším technológiám.

415

* Výsledný vplyv regulácií prospešný pre spoločnosť: Každá regulácia prináša množstvo vplyvov, ktoré sú často protichodné. Je preto potrebné zaviesť mechanizmus porovnania jednotlivých vplyvov pri stanovovaní výsledného stanoviska. Zámerom je, aby pozitívne vplyvy navrhovaných regulácií prevažovali nad negatívnymi vplyvmi.

416

* Transparentný a participatívny proces tvorby regulácií: Participatívny návrh verejných politík a regulácií patrí k prioritám nového programového obdobia a môže sprístupniť výrazný odborný potenciál mimovládneho sektora a odbornej verejnosti pre prospech zlepšovania regulačného prostredia. Jednotlivé záujmové a dotknuté skupiny môžu mať priestor vyjadriť svoje názory, námety a spätnú väzbu a prispieť tak ku kvalitnému návrhu regulácie ako i modelu posudzovania vplyvov. Vďaka novým komunikačným technológiám bude možné výrazne rozšíriť a zefektívniť proces konzultácií.

417

418

Z pohľadu pozitívnych dopadov pre zamestnancov verejnej správy môžeme predpokladať nasledovné:

419

420

* Hladký priebeh procesov posudzovania vplyvov – Pre predkladateľov bude jednoduché sledovať a manažovať stav prípravy regulácie, zapojiť kľúčové strany do procesu konzultácií, prieskumov a konaní, vyhodnocovať a zlepšovať celý proces.

421

* Interaktívnu vizualizáciu analýzy vybraných vplyvov – Predkladateľom nových návrhov regulácií bude riešenie poskytovať nástroje a služby pre spracovanie doložiek vybraných vplyvov a analýz vybraných vplyvov. Pre verejnú správu bude k dispozícií jednoduchá navigácia reguláciami, ich cieľmi, prepojenými s merateľnými KPI, dotknutými subjektmi a pravidlami. Vypočítané vplyvy pre jednotlivé regulácie budú interaktívne a zrozumiteľne znázornené, aby bolo jasné, na základe akých predpokladov boli vyčíslené a čo ich v reálnom prostredí bude ovplyvňovať. Bude možné simulovať rôzne scenáre vypočítaných vplyvov na základe zmeny vstupných parametrov, ako napríklad počtu dotknutých subjektov alebo zmeny prognózy vývoja rastu miezd.

422

* On-line vyhodnotenie modelovania vplyvov: Gestori metodík pre jednotlivé oblasti posudzovania vplyvov získajú možnosti pre integráciu svojich analytických modelov a subsystémov. Analytické modely budú automaticky prepočítané na základe dostupnosti nových dát z monitoringu regulovaného prostredia. Bude možné porovnať predikcie dát v modeloch s realitou a objektívne hodnotiť kvalitu doložiek vybraných vplyvov k predkladaným materiálom.

423

* Overené dátové zdroje: Všetky relevantné dátové zdroje verejnej správy a externé zdroje tretích strán budú dostupné pre modelovanie a overené z pohľadu autenticity, kvality a integrity dát.

424

*1.

425

*11. Predpokladaná finančná alokácia projektu a dĺžka realizácie

426

427

|**Položka**|**Hodnota**

428

|Dĺžka trvania projektu|42 mesiacov

429

|Celková indikatívna výška investičných (projektových) výdavkov|9 657 tis. €

430

|Z toho:|

431

|(((

432

* Externé náklady na vývoj SW

433

)))|7 527 tis. €

434

|(((

435

* Interné výdavky na hlavné aktivity

436

)))|1 498 tis. €

437

|(((

438

* Podporné aktivity (907 - Paušálna sadzba na nepriame výdavky podľa článku 54 písm. a)

439

)))|632 tis. €

440

|Celková indikatívna výška prevádzkových výdavkov (5% CAPEX)|376 tis. €

441

|Celková indikatívna výška rozvojových výdavkov|291 tis. €

442

443

Tabuľka 2: Náklady a trvanie projektu

444

445

1.

446

11. Motivácia a rozsah projektu

447

111. Problém, ktorý bude realizáciou projektu odstránený

448

449

Štát výrazne ovplyvňuje fungovanie ekonomiky a kvalitu života občanov prostredníctvom nastavenia regulačného rámca zákonmi aj podzákonnými predpismi; čiastočne aj stratégiami či koncepciami. K tomu sa pridáva regulačný rámec EÚ - najmä právne akty s priamym účinkom ako sú nariadenia EÚ. Kvalita regulačného rámca a s ňou spojená úroveň administratívnej a regulačnej záťaže a schopnosť podnikov inovovať významne ovplyvňuje konkurencieschopnosť krajiny. Zlepšenie kvality regulovaného prostredia smerom k inteligentnej regulácií je možné dosiahnuť kombináciou reformnej iniciatívy a inovatívnych informačných technológií.

450

451

Koncept Lepšej regulácie sa nezaoberá konkrétnymi sektorovými politikami, ale stanovuje centrálne ciele, procesné a kvalitatívne štandardy a pravidlá, Ex ante posudzovania vplyvov a Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti regulácií, vďaka ktorým sa legislatíva či regulácie pripravujú, posudzujú, schvaľujú, implementujú, vyhodnocujú a upravujú alebo rušia. Jej konečným cieľom je prostredníctvom optimalizácie regulačného prostredia zvýšiť transparentnosť a konkurencieschopnosť štátu. Problematika lepšej regulácie si preto vyžaduje centrálnu odbornú koordináciu a dohľad nad celým životným cyklom regulácie, čo už dnes Ministerstvo hospodárstva SR (ďalej len „MH SR“) v istej miere v rámci Ex ante posudzovania vplyvov vykonáva prostredníctvom Stálej pracovnej komisie Legislatívnej rady vlády SR na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „komisia RIA“).

452

453

Posudzovanie vplyvov Ex ante (v zahraničí často označované ako „Regulatory Impact Assessment“) je jedným z procesov v rámci životného cyklu regulácie. Začína sa definovaním problému a konzultáciami s dotknutými subjektmi. V rámci konzultácií sa diskutujú rôzne alternatívy riešenia daného problému – zlyhania trhu. Často sa opomína, že daný problém nemusí byť riešený len novou reguláciou. Inou alternatívou je napríklad podpora samoregulácie alebo zlepšenie spôsobov dodržiavania a vymáhania existujúcej regulácie. Súčasťou konzultačného procesu je posúdenie vplyvov navrhovanej regulácie pred jej zavedením do praxe (Ex ante), ak zavedenie novej regulácie bolo zvolené ako najlepšia alternatíva. Zároveň sa definujú ciele regulácie a spôsob vyhodnotenia jej účelnosti a efektívnosti, ktoré sa analyzujú po zavedení regulácie do praxe, v ktorej je možné získavať reálne informácie o jej vplyve na regulačné prostredie a na riešenie zlyhaní trhu. Ak regulácia v praxi na základe objektívnych dôkazov neplní svoj účel, alebo jej dodržiavanie nie je efektívne a spôsobuje vedľajšie neplánované vplyvy, je dôležité ju dôsledne prehodnotiť a následne upraviť alebo úplne odstrániť z regulačného rámca.

454

455

Systematicky vylepšovať regulačný rámec obsahujúci tak obrovský počet regulácií je bez IKT podpory prakticky nemožné. Preto okrem nastavenia inovatívnych procesov bude posudzovanie vybraných vplyvov podporené aj komplexným IT riešením, ktoré bude schopné spracovať veľké množstvo relevantných údajov tak, aby v reálnom čase umožnilo sledovať vplyvy regulácií a hlavným aktérom v rozhodovacom procese prinieslo dostatočné nástroje pre posúdenie vypočítaných vplyvov a vzájomnú spoluprácu na zlepšovaní regulovaného prostredia.

456

457

Realizáciou projektu Inteligentné regulácie dôjde k zefektívneniu procesov súvisiacich s prijímaním nových regulácií a zároveň k zásadnému skvalitneniu posudzovania vplyvov týchto regulácií a k následnému hodnoteniu ich účelnosti a efektívnosti. Tým, že celý proces bude podporený prostredníctvom IKT, bude sa vytvárať znalostná báza regulovaného prostredia na základe presne definovaného sémantického a logického modelu, ako aj matematické modely vplyvov regulácií. Táto znalostná báza umožní efektívne spravovať regulačný rámec vďaka modelovaniu jeho fungovania a overovaniu týchto modelov na základe spätnej väzby z regulovaného prostredia. Takéto komplexné informácie o regulačnom rámci budú slúžiť odborníkom nielen v procese prípravy a posudzovania nových regulácií, ale aj v procese monitorovania regulovaného prostredia, dozoru a dohľadu.

458

459

Inteligentné regulácie budú poskytovať služby aj pre fyzické a právnické osoby v procese plnenia si svojich povinností alebo uplatňovania si svojich nárokov vyplývajúcich z regulácií (napríklad služby inteligentných regulácií dokážu interaktívne odpovedať na otázky: aké regulácie sa týkajú daného subjektu, aké sú administratívne náklady danej regulácie, aké práva, povinnosti a nároky z nej vznikajú, aké agendy s ňou súvisia, kto je za reguláciu zodpovedný).

460

461

Realizácia projektu vytvorí IT platformu lepšej regulácie, ktorá umožní rozhodovanie v oblasti regulácií na základe dôkazov a transparentného zapojenia všetkých zainteresovaných osôb, a to vďaka nasledujúcim princípom riešenia:

462

463

* Hladký priebeh procesov posudzovania vplyvov – bude jednoduché sledovať a manažovať stav prípravy regulácie, zapojiť kľúčové strany do procesu konzultácií, prieskumov a konaní, vyhodnocovať a zlepšovať celý proces.

464

* Interaktívna vizualizácia analýzy vybraných vplyvov – bude k dispozícií jednoduchá navigácia reguláciami, ich cieľmi, prepojenými s merateľnými KPI, dotknutými subjektmi a pravidlami. Vypočítané vplyvy pre jednotlivé regulácie budú interaktívne a zrozumiteľne znázornené, aby bolo jasné, na základe akých predpokladov boli vyčíslené a čo ich v reálnom prostredí bude ovplyvňovať. Bude možné simulovať rôzne scenáre vypočítaných vplyvov na základe zmeny vstupných parametrov, ako napríklad počtu dotknutých subjektov alebo zmeny prognózy vývoja rastu miezd.

465

* Transparentné analytické modely – odborná verejnosť a zamestnanci verejnej správy budú mať možnosť pristúpiť k analytickým a dátovým modelom, učiť sa z nich a kontrolovať ich.

466

* On-line vyhodnotenie modelovania vplyvov – analytické modely budú automaticky prepočítané na základe dostupnosti nových dát z monitoringu regulovaného prostredia. Bude možné porovnať predikcie dát v modeloch s realitou a objektívne hodnotiť kvalitu doložiek vybraných vplyvov k predkladaným materiálom.

467

* Overené dátové zdroje – všetky relevantné dátové zdroje verejnej správy a externé zdroje tretích strán budú dostupné pre modelovanie a overené z pohľadu kvality a integrity dát.

468

* Platforma pre širšiu spoluprácu – každý dotknutý subjekt, regulátor, odborná a laická verejnosť sa budú môcť zapojiť podľa vopred nastavených pravidiel.

Rozsah projektu:

V rámci projektu budú nasadené nové moduly:

473

474

* kolaboračná platforma pre podporu procesov posudzovania vplyvov v celom regulačnom cykle,

475

* analytické nástroje pre analýzu vybraných vplyvov, double-banking a gold-plating,

476

* administratívne nástroje pre nastavenie a správu IT platformy lepšej regulácie,

477

* register regulácií,

478

* správa znalostí,

479

* údajová základňa pre podporu Ex ante posudzovania vplyvov a Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti,

480

* komplexný monitoring regulovaného prostredia,

481

* monitoring plnenia stratégií a Programového vyhlásenia vlády

482

483

a znovu použité a upravené moduly:

484

485

* Informačný systém Centrálnej správy referenčných údajov (IS CSRÚ),

486

* Modul procesnej integrácie a integrácie údajov,

487

* Elektronická zbierka zákonov (SLOV- LEX)

488

* Informačný systém Sledovanie legislatívneho procesu

489

* Informačný systém KAV

490

491

Aby boli regulácie pripravované a aktualizované na základe objektívnych znalostí, nová IT platforma umožní maximalizovanie pozitívnych vplyvov regulácií a minimalizovanie negatívnych vplyvov a administratívnu náročnosť. Projekt zavedie do praxe inovatívne metódy z dátovej vedy, ktoré sa budú využívať pri modelovaní prínosov a nákladov regulácií. Tieto metódy budú aplikované v interaktívnych modeloch, ktoré môžu byť kedykoľvek prepočítané na základe presnejších dát.

492

493

494

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image004.png]][[image:02_Napln IR.jpg]]

495

496

Obrázok 2: Náplň inteligentných regulácií

497

498

**Kolaboračná platforma pre podporu procesov posudzovania vplyvov v celom regulačnom cykle**: Poskytne online nástroje pre prípravu regulácie, prieskumy prostredníctvom inteligentných formulárov a konzultácie. Podporí sa celý proces posudzovania vplyvov Ex ante a Ex post – teda aj proces hodnotenia účelnosti a efektívnosti – počas tohto procesu bude možné analyzovať aj históriu konzultácií a prieskumov a identifikovať, ktoré osoby alebo združenia boli najbližšie vo svojich predpovediach k realite po zavedení regulácie, a tiež ktoré osoby alebo združenia poskytli najrelevantnejšie informácie a údaje. Účelom je vyhodnocovať kvalitu nastavenia procesu konzultácií a prieskumov a tým zlepšovať komunikáciu s dotknutými subjektami tak, aby konzultácie a prieskumy prinášali želané vstupy pre tvorbu kvalitnejších doložiek vybraných vplyvov.

499

500

**Analytické nástroje pre analýzu vplyvov, double-banking a gold-plating:** Táto časť platformy poskytuje nástroje na modelovanie určených regulácií (v definovanom sémantickom modeli) a posudzovanie vplyvov regulácií na prostredie prostredníctvom simulácií a striktných postupov dátovej analýzy. Vo vytvorených modeloch bude možné spúšťať rôzne simulácie vplyvov pri zmene premenných ako napríklad počet dotknutých subjektov alebo zmenu predikcie vývoja cien daného tovaru. Dôležitý bude tiež koncept predikcie, ktorý od súčasného dátumu bude predpovedať hodnoty do budúcnosti, ako aj možnosť neustále prepočítať model na základe nových historických údajov alebo úprav predpokladov.

501

502

**Administratívne nástroje pre nastavenie a správu IT platformy lepšej regulácie**: Manažment prístupov a spolupráce – prostredníctvom tohto modulu sú nastavené rôzne úrovne používania kolaboračnej platformy a analytických nástrojov – napr. ako zamestnanec verejnej správy, fyzická alebo právnická osoba, pričom každé konto má definovaný rozsah využívaných funkcií portálu, oprávnenia v analytických nástrojoch ako aj spôsoby spolupráce nad obsahom v Správe znalostí. Súčasťou modulu je aj správa konta, kde používateľ pristupuje k svojim osobným údajom a preferenciám, ktoré umožňujú vytvoriť si svoj personalizovaný prístup k funkcionalite. Jedná sa napríklad o definovanie tém a oblastí záujmu o regulačný rámec, o ktorých má byť používateľ informovaný alebo ku ktorým si želá poskytnúť spätnú väzbu prostredníctvom prieskumov.

503

504

**Správa znalostí**: Jedná sa o bázu znalostí, v ktorých budú zosumarizované znalosti rozdelené podľa rôznych tém. Bude sa jednať napr. o najlepšiu prax z okolitých krajín pre dané témy, manažment analytických modelov a správu participácie dotknutých subjektov, ktorá bude sledovať, ktoré subjekty a s akou relevanciou sa musia vyjadriť k danej téme pripravovaného materiálu. Najlepšia prax z krajín a inštitúcií, ktoré sú lídrami v lepšej regulácií ako Veľká Británia, Holandsko, Spojené štáty americké a Európska komisia, bude spracovaná do štruktúrovanej, strojovo spracovateľnej podoby v slovenskom a anglickom jazyku.

505

506

**Register regulácií**: V gescii MH SR vznikla databáza regulácií a predpisov, ktorá bude postupne zlepšovaná a rozširovaná v Registri regulácií. Zabezpečí sa tak efektívny prístup k manažmentu regulačného rámca ako aj k využívaniu informácií o regulovanom prostredí, a to nie len v procese prípravy a posudzovania vplyvov nových regulácií, ale aj v procese monitorovania regulovaného prostredia a Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti regulácií. Vytvorí sa systém evidujúci platné regulácie, ktorý bude pravidelne aktualizovaný. Jedná sa o základný zdroj informácií o identifikovaných, analyzovaných a monitorovaných reguláciách, ktoré budú opísané, klasifikované a modelované podľa nastavených sémantických pravidiel. Ku každej dôležitej regulácii bude prelinkovaná interaktívna analýza vybraných vplyvov v Správe znalostí, ktorá bude napojená na analytické nástroje umožňujúce simulácie budúcich vplyvov.

507

508

**Údajová základňa pre podporu Ex ante posudzovania vplyvov a Ex post hodnotenia účelnosti a** **efektívnosti**: Údajová základňa potrebných dát pre správne posúdenie vplyvov navrhovaných materiálov bude vytvorená z už existujúcich informačných zdrojov (štatistické dáta, kalkulačka nákladov regulácie a pod.), ktoré budú doplnené aj o nové údaje, ktoré sú špecificky potrebné pre proces posudzovania vplyvov, resp. také, ktoré sa počas posudzovania vplyvov vytvárajú.

509

510

**Komplexný monitoring regulovaného prostredia**: Umožnia sa inovatívne postupy pre zber dát v takmer reálnom čase a ich vyhodnocovanie prostredníctvom Analytických nástrojov.

511

512

**Monitoring plnenia stratégií a Programového vyhlásenia vlády: **V rámci projektu vznikne Register stratégií, ktorý bude postupne zlepšovaný a rozširovaný. Zabezpečí sa tak efektívny prístup k strategickému manažmentu regulačného rámca ako aj k využívaniu informácií o regulovanom prostredí v procese prípravy a posudzovania vplyvov nových regulácií vzhľadom na existujúce strategické dokumenty (stratégie). Vytvorí sa systém evidujúci platné stratégie, ktorý bude pravidelne aktualizovaný. Rovnako vznikne základný zdroj informácií o identifikovaných, analyzovaných a monitorovaných stratégiách, strategických cieľoch, merateľných ukazovateľoch k strategickým cieľom, operatívnym cieľom a opatreniam na ich dosiahnutie, ktoré budú opísané, klasifikované a modelované podľa nastavených sémantických pravidiel. Ku každej stratégii bude prelinkovaná interaktívna analýza vybraných vplyvov v Správe znalostí, ak existuje, a ktorá bude napojená na analytické nástroje, umožňujúce simulácie budúcich vplyvov.

1.

11.

111. Biznis procesy, ktoré sú predmetom projektu:

517

518

Primárnym predmetom projektu sú nasledovné biznis procesy:

519

520

* Ex ante posudzovanie vplyvov (v rámci legislatívneho procesu).

521

* V rámci biznis funkcie Správa regulácií a modelov sa vykonáva:

522

** Modelovanie legislatívneho prostredia,

523

** Modelovanie regulovaného prostredia,

524

** Stanovenie priorít pre monitorovanie regulovaného prostredia.

525

526

* Monitoring regulovaného prostredia.

527

* Ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti - Ex post hodnotenie sa vykonáva po schválení a následnej implementácii právnej úpravy alebo iných nástrojov verejnej politiky do praxe

528

* Využívanie registra regulácií podnikateľskou sférou, zamestnancami verejnej správy, občanmi.

529

* Monitoring stratégií a napĺňania PVV

530

531

Jednotlivé procesy sú detailnejšie popísané v Prístup k projektu.

1.

11.

111. Obmedzenia pre dosiahnutie cieľov projektu

536

537

Dosiahnutie cieľov projektu môže byť obmedzené viacerými rizikami, ktoré sa vyskytujú v rôznych oblastiach riadenia a implementácie IT technológií a regulačných procesov. Nedostatočné pokrytie technologických procesov, ako sú databázy, workflow, analytické a sémantické nástroje, môže brániť efektívnemu uplatňovaniu regulácií. Realizácia a uplatňovanie Jednotnej metodiky závisí vo veľkej miere na ľudskom faktore, čo prináša riziko nesprávneho alebo nekonzistentného použitia pravidiel. Nedostatočná báza znalostí pri posudzovaní vplyvov regulácií ďalej sťažuje presné a včasné vyhodnocovanie. Izolovaný dozor a dohľad bez dostatočnej IT podpory vedie k neefektívnemu vymáhaniu regulácií. Absencia proaktívnej komunikácie s relevantnými stakeholdermi, ako sú občania a podniky, vedie k nízkej akceptácii a spolupráci. Nekonzistentnosť a zložitosť regulačného prostredia, ktorá nie je systémovo riešená, prispieva k zmätku a nesprávnemu pochopeniu regulácií. Navyše, regulácie nie sú retrospektívne vyhodnocované, čo znamená, že ich účelnosť a napĺňanie cieľov nie sú systematicky analyzované. Povinnosť posudzovať vplyvy regulácie nie je aplikovaná konzistentne na všetky typy regulácií, čo spôsobuje nerovnomernosť v ich účinnosti. A napokon, dotknuté subjekty si nemusia osvojiť definované prínosy, čo môže viesť k odporu voči navrhovaným riešeniam systému Inteligentných regulácií.

1.

11.

111. Motivácia na dosiahnutie budúceho stavu

542

543

Agenda lepšej regulácie a zavedenie systematického posudzovania vplyvov regulácií (RIA) patrí k hlavným nástrojom pre zefektívnenie verejnej správy v oblasti návrhu politík a regulácií. Riešenie Inteligentné regulácie vychádza z princípov reformy verejnej správy 2020, ktoré sú:

544

545

* Skvalitnenie procesu prípravy a tvorby právnych predpisov a strategických dokumentov na základe systematického uplatňovania princípov otvorenosti, zrozumiteľnosti a zapojenia verejnosti pri ich príprave.

546

547

* Jednoduché a potrebné regulácie, pričom sa sprehľadnia a zjednodušia existujúce právne predpisy. Všetky regulácie budú prístupné na jednom mieste a posúdi sa ich opodstatnenosť na základe dôsledného hodnotenia vplyvov a konzultácie s dotknutými subjektmi.

548

549

* Využívanie dát v rozhodovaní, pričom rozhodovacie procesy vo verejnej správe budú podporené informáciami, získanými automatizovanou analýzou dát, ktorými verejná správa disponuje.

550

551

* Posilňovanie ľudských zdrojov, zvyšovanie potrebných kompetencií a kapacít vo verejnej správe.

552

553

V rámci lepšieho návrhu politík a regulácií budú nasadené informačné nástroje, ktoré umožnia implementáciu konceptu „Data-driven state“ (štáte, fungujúcom na základe využívania dát) do praxe. Znamená to, že pre jednotlivé oblasti rozhodovania budú k dispozícií modely, dáta a nástroje, ktoré umožnia vytvoriť analýzy, na základe ktorých sa podporí rozhodovanie. Potrebná bude i reforma fungovania organizácií a procesov vo verejnej správe tak, aby boli tieto analýzy efektívne používané a zároveň zverejňované vo vhodnej vizuálnej podobne pre verejnosť.

554

555

Garantom procesu posudzovania vybraných vplyvov je Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej „garant RIA“), pričom dohľad a kontrolu nad správnosťou procesu posudzovania vplyvov zabezpečuje Stála pracovná komisia Legislatívnej rady vlády Slovenskej republiky na posudzovanie vybraných vplyvov („ďalej komisia RIA“).

556

557

Základnými hnacími prvkami, ktoré motivujú zmenu pre jednotlivých kľúčových hráčov, sú:

558

559

* Aby bola príprava regulácii vykonávaná na základe objektívnych znalostí (prekladateľ návrhu regulácie a gestori jednotlivých metodík posudzovania vplyvov) – nový systém by mal umožniť maximalizovanie pozitívnych vplyvov regulácií a minimalizovanie negatívnych vplyvov a administratívnej náročnosti. Znamená to tiež, že k dispozícii budú presné a overené dáta pre tvorbu analytických modelov, ktoré budú počítať vplyvy regulácií.

560

561

* Aby boli vplyvy regulácií zanalyzované exaktne (gestori metodík, garant RIA a komisia RIA) – kvalita a presnosť analytických modelov a metodicky správny proces tvorby analýz vybraných vplyvov sú kľúčové pre lepšie posudzovanie legislatívnych návrhov. Bude preto podporovaná kontrola výpočtov a modelov, zdieľanie najlepších skúseností ako i celková inovácia procesu posudzovania. Nástroje posudzovania vplyvov sa už nemajú opierať takou mierou o analýzu prínosov a nákladov, ktorá bola typická pre predchádzajúce obdobie programov lepšej regulácie, ale majú zavádzať i rôzne behaviorálne a kontextuálne nástroje.

562

563

* Aby bol výsledný vplyv regulácií prospešný pre spoločnosť (garant RIA, komisia RIA a Národná rada SR) – každá regulácia prináša množstvo vplyvov, ktoré sú často protichodné. Je preto potrebné zaviesť mechanizmus porovnania jednotlivých vplyvov pri stanovovaní výsledného stanoviska. Zámerom je, aby prevažovali návrhy s pozitívnymi vplyvmi nad tými negatívnymi..

564

565

* Aby bol zabezpečený transparentný a participatívny proces tvorby regulácií (garant RIA, komisia RIA občania a podnikatelia) – participatívny návrh verejných politík a regulácií patrí k prioritám nového programového obdobia a môže sprístupniť výrazný odborný potenciál mimovládneho sektora a odbornej verejnosti pre prospech zlepšovania regulačného prostredia. Jednotlivé záujmové a dotknuté skupiny môžu mať priestor vyjadriť svoje názory a námety a spätnú väzbu a prispieť tak ku kvalitnému návrhu regulácie ako i modelu posudzovania vplyvov. Vďaka novým komunikačným technológiám bude možné výrazne rozšíriť proces konzultácií.

566

567

* Aby bolo regulované prostredie prehľadné a jednoduché (občania a podnikatelia) – aktéri v regulovanom prostredí dokážu lepšie plniť svoje povinnosti a hlásiť sa o svoje práva, ak je prostredie prehľadné, regulácie ľahko vyhľadateľné podľa požiadaviek aktéra, previazané so súvisiacimi orgánmi verejnej moci a ich agendami. V rámci dobrého regulačného rámca sú odstránené duplicity a protichodné, obsolentné či nejednoznačné predpisy. Jednoduchosť prostredia znamená tiež odstránenie zbytočnej administratívnej záťaže, čo sa dá dosiahnuť vďaka lepšiemu zdieľaniu dát medzi inštitúciami verejnej správy

568

569

Systém Inteligentné regulácie nasleduje tieto biznis princípy:

570

571

* Rozhodovací proces je otvorený a transparentný - v tomto princípe je kladený dôraz na posilnenie demokratizácie procesu a jeho priblíženie občanom, pričom zvýšenie počtu konzultácií v ranom štádiu tvorby regulácie a interaktívna tvorba regulácie, ktorá sa zameriava na zlepšenie riadenia využívaním IT nástrojov na zhromažďovanie a analyzovanie reakcií, sú najdôležitejším krokom,

572

* Dotknuté subjekty môžu vstupovať do rozhodovania formou konzultácie a participácie - konzultácie dokážu rozšíriť rozsah variant riešenia verejnej politiky a regulácie a vniesť do problematiky nové myšlienky, pričom ide o cenný a nenákladný zdroj údajov, dát a informácií, potrebných na tvorbu verejnej politiky, vrátane regulácií. Je ich možné aplikovať na overenie predpokladov a analýz vybraných vplyvov predkladateľa návrhu regulácie. Základom konzultačného procesu je vytipovanie dotknutých subjektov, t. j. zainteresovaných strán na ktoré bude mať navrhovaná právna úprava priamy či nepriamy vplyv. Tento spôsob konzultácie by sa však nemal zamieňať s (medzirezortným) pripomienkovým konaním, ktoré prebieha medzi ústrednými orgánmi štátnej správy a ktoré je prebieha v príliš neskorom štádiu celého procesu, keď je už hotové paragrafové znenie jediného variantu – regulácie.

573

* Rozhodovanie na základe dôkazov (tzv. evidence based policy making) a presnosť analytických dôkazov a údajov - princíp rozhodovania na základe dôkazov si vyžaduje venovať väčšiu pozornosť spôsobu, akým sa získavajú údaje, aké sú presné a dôveryhodné, ako sa z nich generujú dôkazy, ako sa tieto dôkazy pretavujú do verejnej politiky a prípravy regulácií a tiež ako sa využívajú pri rozhodovaní.

574

* Transparentnosť a zodpovednosť analytických jednotiek – ide o kontrolu vedeckej a analytickej kvality štúdií, správ a analýz vybraných vplyvov, ktoré vytvorili štátni zamestnanci alebo externisti a pomáhať kľúčovým ministerstvám zlepšovať spôsob využívania vedeckých zistení a analytických údajov v rámci prípravy regulácie. Tento princíp je prepojený aj s reformou, ktorá povedie k tomu, aby sa analytické zručnosti stali kľúčovými zručnosťami štátnych zamestnancov pri ich nábore.

575

* Minimalizácia regulačných nákladov a negatívnych vplyvov na podnikateľský sektor, občanov či verejnú správu – riešenie musí neustále upozorňovať na to, aké nové regulačné náklady vzniknú so zavedením regulácie, a musí byť schopné podporiť vizualizáciu negatívnych vplyvov a podporovať procesy a nástroje pre hľadanie opatrení, ako tieto negatívne vplyvy eliminovať alebo aspoň minimalizovať.

576

* Proporcionalita - lepšia regulácia vyžaduje, aby štát intervenoval v podobe regulácií len vtedy, ak si to komplexnosť problémov skutočne vyžaduje. Preto je potrebné zaviesť proces skríningu miery vplyvu, ktorý sa bude vykonávať na základe vopred stanovených kritérií, na základe ktorých sa určí hĺbka analýzy, ktorá má byť proporčná k očakávanému vplyvu. Tieto kritériá sa musia pravidelne prehodnocovať na základe skúseností.

577

* Ex post hodnotenie účelnosti a účinnosti - Ex post hodnotenie má vyhodnotiť či zamýšľané ciele a účinky, náklady a prínosy regulácie sa skutočne naplnili v praxi a identifikovať nezamýšľané účinky a vplyvy, ktoré počas implementácie regulácie z nej vyplynuli. Okrem sledovania účelnosti a účinnosti Ex post hodnotenie slúži aj základnému pilieru vymožiteľnosti práva – zúčtovateľnosti vlády.

578

579

[[image:03_Motivacia.jpg]]

580

581

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image006.png||alt="Obrázok, na ktorom je text, snímka obrazovky, diagram, radAutomaticky generovaný popis"]]

582

583

Obrázok 3: Motivácia realizácie projektu

584

585

1.

586

11. Zainteresované strany/Stakeholderi

587

588

|**ID**|**AKTÉR / STAKEHOLDER**|(((

589

**SUBJEKT**

590

591

**(názov / skratka)**

)))|(((

**ROLA**

**(vlastník procesu/ vlastník dát/zákazník/ užívateľ …. člen tímu atď.)**

596

)))|(((

597

**Informačný systém**

598

599

**(MetaIS kód a názov ISVS)**

)))

isvs_5836 IS CSRU

isvs_9655 IS KAV

)))

Tabuľka 3: Zainteresované strany / Stakeholderi

1.

11. Ciele projektu

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené ciele projektu, ktoré budú jeho realizáciou naplnené

619

620

|**ID**|**Názov cieľa**|**Spôsob realizácie strategického cieľa**

621

|C1|Zlepšenie pochopenia skutočných dopadov vládnej regulácie|Zabezpečením úplnej množiny dát pre vypracovanie kvalitných a replikovateľných dátových analýz (je potrebná identifikácia a následná integrácia dátových zdrojov a zlepšenie monitorovania regulovaného prostredia.

622

|C1.1|Zvýšenie komplexnosti a úplnosti analytických modelov pre meranie dopadov|Zvýšenie komplexnosti a úplnosti bude realizované prostredníctvom transparentných analytických modelov, ktoré umožnia odbornej verejnosti a zamestnancom verejnej správy pristúpiť k analytickým a dátovým modelom. Analytické modely budú automaticky prepočítané na základe dostupnosti nových dát z monitoringu regulovaného prostredia, čo umožní porovnanie predikcií dát s realitou a objektívne hodnotenie kvality doložiek vybraných vplyvov.

623

|C1.2|Zabezpečenie úplnej množiny dát pre vypracovanie kvalitných a replikovateľných analýz|Zabezpečenie úplnej množiny dát pre vypracovanie kvalitných a replikovateľných analýz bude realizované pomocou overených dátových zdrojov, ktoré budú zahrňovať všetky relevantné dátové zdroje verejnej správy a externé zdroje tretích strán. Tieto zdroje budú dostupné pre modelovanie a overené z pohľadu autenticity, kvality a integrity dát

624

|C2|Zlepšenie regulačného prostredia|Dosiahnutím transparentného procesu tvorby a prijímania regulácií a aplikovaním jednotnej metodiky posudzovania vplyvov na všetky regulácie.

625

|C2.1|Zvýšenie pozitívnych dopadov regulácií|Zvýšenie pozitívnych dopadov regulácií bude realizované prostredníctvom novej IT platformy, ktorá umožní maximalizovať pozitívne vplyvy regulácií a minimalizovať ich negatívne dopady a administratívnu náročnosť. Projekt zavedie inovatívne metódy z dátovej vedy, ktoré budú využívané pri modelovaní prínosov a nákladov regulácií, pričom tieto metódy budú aplikované v interaktívnych modeloch, ktoré môžu byť kedykoľvek prepočítané na základe presnejších dát.

626

|C2.2|Odstraňovanie regulácií nedosahujúcich očakávané vplyvy v praxi|Bude zavedená analýza účelnosti a efektívnosti regulácie.

627

|C2.3|Odstránenie duplicít a zjednodušenie regulácií|Bude zavedená analýza účelnosti a efektívnosti regulácie.

628

|C2.4|Zníženie administratívnej náročnosti pre PO a FO|Budú vytvorené nástroje, ktoré pomôžu podnikom a občanom znížiť administratívnu záťaž súvisiacu s dodržiavaním právnych predpisov EÚ alebo vnútroštátnych povinností.

629

|C2.5|Zvýšenie stability regulačného prostredia|Zvýšenie stability regulačného prostredia bude realizované prostredníctvom zavedenia komplexného monitoringu regulovaného prostredia, ktorý umožní zber dát v takmer reálnom čase a ich vyhodnocovanie prostredníctvom analytických nástrojov

630

|C2.6|Zjednodušenie navigácie v regulovanom prostredí|Budú vytvorené nástroje na interaktívnu vizualizáciu analýz vybraných vplyvov – bude k dispozícií jednoduchá navigácia reguláciami, ich cieľmi, prepojenými s merateľnými KPI, dotknutými subjektmi a pravidlami.

631

|C3|Aplikovanie metodiky RIA na všetky regulácie|Implementáciou všetkých procesov a digitalizačných nástrojov, ktoré sú predmetom projektu.

632

|C4|Zvýšenie miery dodržiavania regulácií|Budú vytvorené nástroje na zvýšenie schopnosti verejnej správy vykonávať dozor a dohľad nad regulovaným prostredím a vymáhať dodržiavanie platných regulácií.

633

|C5|Zvýšenie miery zapojenia dotknutých subjektov do procesu prípravy regulácie|Bude vytvorená kolaboračná platforma, ktorá zlepší komunikáciu s dotknutými subjektami tak, aby konzultácie a prieskumy prinášali želané vstupy pre tvorbu kvalitnejších doložiek vybraných vplyvov.

634

635

Tabuľka 4: Ciele projektu

636

637

1.

638

11. Merateľné ukazovatele (KPI)

639

640

Z pohľadu merateľných ukazovateľov boli definované nasledovné:

641

642

|**ID**|**ID cieľa**|**Názov

643

KPI**|**Popis

644

KPI**|**Merná jednotka**

645

|**AS IS**

646

**merateľné hodnoty**

647

**(aktuálne)**|**TO BE

648

Merateľné hodnoty

649

(cieľové hodnoty)**|**Spôsob ich merania**|**Pozn.**

650

|KPI_1|C1, C1.2|(% colspan="2" %)Počet integrovaných a verifikovaných dátových zdrojov|%|N/A|95|Sledovanie a zaznamenávanie počtu dátových zdrojov na mesačnej báze, ktoré boli úspešne integrované a verifikované|Cieľová hodnota: 100% všetkých identifikovaných relevantných dátových zdrojov integrovaných a overených z pohľadu autenticity, kvality a integrity

651

|KPI_2|C1.1|(% colspan="2" %)Miera presnosti predikcií modelov vzhľadom na skutočné dáta|%|N/A|90|Automatické prepočítavanie modelov na základe nových dát a následné porovnanie predikcií s reálnymi hodnotami, ktoré budú vychádzať z monitorovaného regulovaného prostredia. Porovnávanie dát bude podporované analytickou platformou, ktorá umožní transparentnosť a prístup k modelom pre zamestnancov verejnej správy a odbornú verejnosť|Merná jednotka: Percentuálna presnosť (napr. R² koeficient alebo percento odchýlky).

652

|KPI_3|C1, C2|(% colspan="2" %)Medziročný nárast počtu materiálov s kvantifikovanými vplyvmi na regulované prostredie|%|30|medziročný nárast 5 % z aktuálnej hodnoty (t.j. absolútny nárast 1,5% počtu kvantifikovaných materiálov/rok)|Dáta budú získané kontrolou materiálov predložených do pripomienkového konania a vypočítané ako percento materiálov, ktoré majú vplyv na podnikateľské prostredie.|

653

|KPI_4|C1, C2|(% colspan="2" %)Počet ex-post hodnotení podporených analytickými systémami|Počet|N/A|20|Dáta budú získané z monitoringu regulácií a porovnané so súčasnými hodnotami|

654

|KPI_5|C2, C3|(% colspan="2" %)Percento regulácií preverených prostredníctvom jednotnej metodiky posudzovania vplyvov|%|N/A|100|Monitorovanie a zaznamenávanie počtu regulácií, ktoré prešli procesom posudzovania prostredníctvom jednotnej metodiky, v porovnaní s celkovým počtom novoprijatých a revidovaných regulácií. Tieto údaje by mali byť zhromažďované na ročnej báze|Cieľová hodnota: 100% nových a existujúcich regulácií posúdených podľa nastavenej jednotnej metodiky

655

|KPI_6|C2.1, C4|(% colspan="2" %)Percento regulácií, pri ktorých bol preukázaný nárast pozitívnych vplyvov a zníženie negatívnych dopadov na základe modelovania|%|N/A|80|Pre každú reguláciu modelovanú pomocou novej IT platformy, sa bude pred a po implementácii sledovať a porovnávať kvantifikované údaje o jej pozitívnom a negatívnom vplyve. Tieto údaje budú pravidelne vyhodnocované, aby sa zistilo, či došlo k očakávanému zvýšeniu pozitívnych vplyvov a zníženiu administratívnej náročnosti|Cieľová hodnota: 80% regulácií, pre ktoré bola použitá nová IT platforma, preukázateľne zlepšilo svoje dopady podľa výsledkov modelovania

|KPI_7|(((

C2.2,

C2.3

)))|(% colspan="2" %)Percento regulácií zrušených alebo revidovaných na základe výsledkov analýzy účelnosti a efektívnosti|%|N/A|15|Sledovanie a evidovanie regulácií, ktoré po vykonaní analýzy účelnosti a efektívnosti vykazujú neefektívnosť alebo nedostatočné dosahovanie očakávaných vplyvov. Tieto regulácie by mali byť následne prerokované s cieľom zrušenia alebo revízie a ich percentuálny podiel by mal byť vypočítaný na ročnej báze, v porovnaní s celkovým počtom regulácií|Cieľová hodnota: 15% z celkového počtu analyzovaných regulácií ročne, ktoré sú zrušené alebo významne revidované

661

|KPI_8|C2.4|(% colspan="2" %)Počet dodatočných elektronický ch služieb pre podnikateľov|Počet|0|1|Overenie prostredníctvom nasadenia riešenia|Implementácia aplikácie pre informovanie sa o regulačnom prostredí a pre zapájanie sa do jeho zlepšovania na základe požiadaviek

662

|KPI_9|C2.5|(% colspan="2" %)Miera volatility regulačných zmien identifikovaných prostredníctvom monitoringu|Počet|N/A|Zníženie počtu neplánovaných regulačných zmien o 30% ročne|Pomocou komplexného monitoringu identifikovať všetky regulačné zmeny a hodnotiť ich účelnosť a efektívnosť. Sledovať počet neplánovaných alebo ad hoc regulačných zmien, porovnávať s predchádzajúcim obdobím a hodnotiť zníženie pomocou analytických nástrojov. Údaje budú zhromažďované a analyzované na ročnej báze|

663

|KPI_10|C2.6|(% colspan="2" %)Počet vytvorených nástrojov na interaktívnu vizualizáciu analýz vybraných vplyvov|Počet|0|1|Overenie prostredníctvom nasadenia riešenia|

664

|KPI_11|C5|(% colspan="2" %)Miera účasti dotknutých subjektov vo verejných konzultáciách a prieskumoch na platforme|počet|N/A|Zvýšiť počet zapojených subjektov o 50% v rámci prvého roka používania platformy|Sledovanie a evidovanie počtu dotknutých subjektov, ktoré sa zúčastnili na konzultáciách a prieskumoch prostredníctvom novej kolaboračnej platformy. Analyzovanie týchto dát na kvartálnom základe na účel zmerania miery zvýšenia účasti v porovnaní s obdobím pred zavedením platformy|

665

666

Tabuľka 5: Merateľné ukazovatele projektu

667

668

1.

669

11. Špecifikácia potrieb koncového používateľa

670

671

V rámci definovanie špecifických potrieb koncového používateľa bol braný do úvahy aj výstup projektu EVS - Zlepšovanie podnikateľského prostredia na Slovensku a hodnotenie politík v kompetencii Ministerstva hospodárstva SR Kód ITMS2014+ : 314011P828 v rámci aktivity 5: Dizajn procesov a služieb s ohľadom na ich použitie v rámci komplexnej IT platformy lepšej regulácie čiastková aktivita v rámci HA5.

672

673

V zmysle špecifikácie HA5 sú vypracované v rámci analytického materiálu nasledujúce výstupy:

674

675

1.

676

11. Špecifikácia potrieb používateľov a Katalóg potrieb

677

11. Špecifikácia používateľských požiadaviek na budúcu informatizáciu Lepšej regulácie a Katalóg požiadaviek

678

11. Katalóg procesov pre inteligentné regulácie.

679

11. Podklady pre manažment zdrojov dát pre dátové modely a základné modelovanie údajov,

680

11. Doplnkové analytické podklady.

681

682

Dokument je prílohou tohto Projektového zámeru.

683

684

Z pohľadu potrieb koncového používateľa (G2E, G2B, G2C) sa uvažuje s vybudovaním nasledovných koncových služieb:

685

686

|**Kód**|**Názov služby**|**Popis**|**Požívateľ**

687

|ks_334354|Vykonanie testu malí a strední podnikatelia|Prostredníctvom služby bude umožnené oprávnenému používateľovi identifikovať vplyvy a dopady na regulované prostredie v oblasti malého a stredného podnikania. Podnikatelia si budú môcť v grafickom rozhraní parametrizovať vizualizácie napríklad pre daný segment podnikania, veľkosť podniku, právnu formu a podobne.|G2E

688

|ks_334351|Vykonanie konzultácie alebo prieskumu regulovaného prostredia|Prostredníctvom služby bude umožnené oprávnenému používateľov vykonať konzultáciu na predkladanú reguláciu alebo vytvoriť prieskum s odporúčanou skupinou subjektov.|G2E

689

|ks_334353|Hodnotenie Ex-post na regulované prostredie|(((

690

Prostredníctvom služby bude umožnené oprávnenému používateľovi identifikovať mieru vplyvu regulácií zavedených do praxe resp. ich skutočných vplyvov na regulované prostredie ako aj koordinovať a zúčastňovať sa procesu hodnotenia vplyvov ex-post. Používatelia budú mať k dispozícií rozhranie k znalostnej databáze, ktoré bude poskytovať prehľadávanie cez štruktúrované záznamy o aplikovaných opatreniach, prelinkované na relevantný predpis v databáze regulácií a na

691

692

interaktívne modely dopadov napojené na aktuálne dáta z podnikateľského prostredia.

693

)))|G2E

694

|ks_334349|Posudzovanie vplyvov Ex-ante na regulované prostredie|Prostredníctvom služby bude umožnené oprávneným používateľom zaevidovať pripravovaný materiál, identifikovať vplyvy regulovaného prostredia ako aj koordinovať a zúčastňovať sa procesu posudzovania vybraných vplyvov ex-ante.|G2E

695

|ks_334350|Vypracovanie doložky Vplyvov regulovaného prostredia|Prostredníctvom služby bude umožnené oprávneným používateľom zaevidovať a vypracovať doložku vplyvov pomocou moderných a inovatívnych nástrojov na analýzu a modelovanie nákladov a prínosov regulácií, ktoré budú využívať postupy dátovej vedy a kvalitnú a aktuálnu spoločnú údajovú základňu v požadovanom rozsahu. Experti budú môcť svoje modely kedykoľvek prepočítať nad aktuálnejšími dátami z podnikateľského prostredia, a tým pádom sa neustále učiť o efektívnosti opatrení zavedených do praxe.|G2E

696

|ks_334355|Informovanie o regulačnom prostredí|Prostredníctvom služby bude umožnené oprávnenému používateľovi získať informácie o regulovanom prostredí ako všetky platné regulácie, pripravované regulácie, vplyvy a dopady regulácií a iné. Oprávnený používateľ si bude môcť určiť aké informácie mu majú byť zasielané prostredníctvom \newslettera\, čiže pri každej zmene mu bude automaticky zaslaná požadovaná informácia.|G2E / G2B / G2C

697

|ks_334352|Monitorovanie regulovaného prostredia|Prostredníctvom služby bude oprávnenému používateľovi umožnené získavať relevantné informácie o efektívnosti a účelnosti prijatej regulácie.|G2E

698

|ks_379506|Poskytovanie informácie o monitoringu plnenia stratégie štátu a plnenia programového vyhlásenia|Prostredníctvom služby dostane oprávnený užívateľ informácie o plnení jednotlivých stratégií alebo PVV prostredníctvom interaktívneho zobrazenia zvolenej stratégie alebo bodu PVV|G2E / G2B / G2C

699

700

Tabuľka 6: Budované koncové služby

701

702

Ako je vidieť z tabuľky vyššie, prevažná časť služieb je určených pre zamestnancov verejnej a štátnej správy. Z pohľadu budovaných služieb pre občanov a podnikateľov, budú tieto v rámci fázy analýza a dizajn navrhnuté tak, aby:

703

704

* Spĺňali špecifikáciu požiadaviek koncových používateľov v súlade s legislatívou (s aktuálne platnou alebo s návrhom jej zmien ako súčasť projektu) a postupmi pri vytváraní elektronických služieb verejnej správy, ako sú napríklad používateľský prieskum, mapovanie používateľskej cesty, vytváranie informačnej architektúry a testovanie prototypov podľa vyhlášky [[547/2021 Z. z. o elektronizácii agendy verejnej správy>>url:https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2021/547/]].

705

* Boli jasne definovaní koncoví používateľov elektronických služieb, pričom budú popísané cieľové skupiny koncových používateľov, vrátane sociodemografických charakteristík cieľových skupín alebo účastníkov používateľského prieskumu.

706

* Jasne špecifikovali potreby resp. ciele koncových používateľov (ideálne formou tzv. [[používateľského príbehu>>url:https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2023/401/#paragraf-13.odsek-4]]) ktoré identifikujú, čo jednotlivé skupiny koncových používateľov od elektronickej služby požadujú.  

707

708

Zároveň bude zrealizovaný používateľský prieskum metódou kvalitatívneho prieskumu. Cieľom bude pomenovať základné ciele/potreby koncových používateľov, ako aj očakávania od kvality a funkcionalít plánovanej elektronickej služby.

709

710

Tieto požiadavky budú uvedené v katalógu požiadaviek a budú realizované prostredníctvom dodávateľa vo fáze Analýzy a dizajnu.

711

712

1.

713

11. Riziká a závislosti

714

715

V nasledovnom texte sú definované základné riziká rozdelené do jednotlivých oblastí:

Legislatíva:

* Neochota, respektíve neoprávnenosť predkladateľov využívať možnosti nového systému.

720

* Podceňovanie dôležitosti predbežného pripomienkového konania, v ktorom bude priestor zlepšovať modely vybraných vplyvov navrhovanej regulácie.

721

* Politické riziko pri zmene vlády.

722

* Nadmerné využívanie skráteného legislatívneho konania pri reguláciách s významným vplyvom.

Biznis architektúra:

* Nepresne a nedostatočne definovaný model regulácií, ktorý bude náročné aplikovať v praxi.

727

* Nízka motivácia na využívanie služieb IT platformy lepšej regulácie (zo strany užívateľov).

728

* Nespokojnosť užívateľov s navrhovaným riešením služieb a procesov.

729

730

* Nevyjasnenie si postavenia IT platformy lepšej regulácie v rámci legislatívneho procesu a procesov dozoru a dohľadu.

731

* Nebudú vyhodnotené všetky regulácie správne a úplne. (Na rokovanie vlády môžu ísť aj právne predpisy bez súhlasného stanoviska komisie. To znamená, že vyhodnotené vplyvy nemusia byť reálne.).

732

* Riziko nekoncepčnosti tvorby analýz regulácií s ohľadom na vplyvy, keďže do ex ante fázy môžu zasahovať aj poslanci.

733

734

Architektúra informačných systémov:

735

736

* Riešenie nebude dostatočne flexibilné.

737

* Obmedzené možnosti integrácie s externými dátovými zdrojmi.

738

* Integrácia s externým prostredím bude náročnejšia ako je odhadované v implementácii.

739

* Priveľká prácnosť sémantického spracovávania regulácií

740

* Neuspokojivá výkonnosť modulu pre porozumenie slovenského jazyka

741

742

Technologická architektúra:

743

744

* Problémy pri migrácii údajov v celom rozsahu z distribuovaných systémov do nového riešenia

745

* Zložitosť a časová náročnosť riešenia s využitím len existujúcich IaaS služieb (PaaS sa môžu výrazne oneskoriť)

746

* Neuspokojivá škálovateľnosť riešenia

747

* Vymáhanie dohodnutej SLA bude problematické.

748

749

Implementácia a migrácia:

750

751

* Implementačný tím nebude mať dostatočnú kapacitu, vedomosti a schopnosti.

752

* Príprava a spracovanie integračných databáz bude problematické.

753

* Vytvorené metodológie a postupy budú problematické na implementáciu.

754

* Koordinácia požiadaviek ostatných subjektov nebude dostatočná.

755

* Nebude vytvorená dostatočná legislatívna podpora pre implementáciu IT platformy lepšej Regulácie

756

757

Bezpečnostná architektúra:

758

759

* Možnosť zmeny dát s cieľom sprenevery finančných prostriedkov alebo manipulovania s vybranými vplyvmi regulácií.

760

* Nedostatočné vybudovanie bezpečnostných technológií a komponentov vo Vládnom cloude v čase spustenia projektu

Prevádzka:

* Služby nebudú poskytované v dostatočnej kvalite (vyskytne sa veľké množstvo chýb, dlhé doby odozvy a podobne).

765

* Organizačné zabezpečenie podpory nedokáže včas vybudovať štruktúru s dostatočnými skúsenosťami a kvalifikáciou.

766

* Reakcia na vyriešenie metodicko-procesnej požiadavky bude príliš dlhá a ťažkopádna.

767

* Nepodarí sa nastaviť proces efektívnej spätnej väzby, inovatívne iniciatívy nebudú presadzované a dôjde k „zamrznutiu“ procesov v suboptimálnom stave.

768

* Interné personálne kapacity nebudú postačovať na zabezpečenie prevádzky ISVS

Ekonomická analýza:

* Nepodarí sa dosiahnuť preukázateľné úspory podľa plánu.

773

* Náklady na vybudovanie IT platformy lepšej regulácie sa vymknú kontrole.

774

* Náklady na prevádzku IT platformy lepšej regulácie sa vymknú kontrole.

775

* Štát neprijme strategické rozhodnutie v oblasti zlepšovania legislatívneho prostredia a prijímané regulácie budú v rozpore s potrebou zlepšovania regulačného prostredia.

776

777

V nasledujúcej tabuľke sú všetky riziká uvedené aj s ich kategorizáciu:

778

779

780

|R_L-1.1|Súčasný stav nemá vytvorený legislatívny rámec pre všetky procesy potrebné pre realizáciu projektu Vybudovanie IT platformy lepšej regulácie.|(((

781

Takmer isté riziko -

782

783

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu/oneskorenie.

798

)))|Včasnou a kvalitnou prípravou legislatívneho procesu, a následným prijatím legislatívneho rámca bude riziko mitigované.

799

|R_L-1.2|Legislatíva nepočíta s automatizáciou procesov, využívaním veľkých dát a s povinnosťou zapisovať dátové štruktúry regulácií do IS.|(((

800

Takmer isté riziko -

801

802

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|Včasnou a kvalitnou prípravou legislatívneho procesu, a následným prijatím legislatívneho rámca bude riziko mitigované.

818

|R_S-2.1|Nedostatočné pokrytie procesov v oblasti regulácií IT technológiami (databázy, work-flow, analytické nástroje, sémantické nástroje ... ).|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu bude vytvorené technologické riešenie, ktoré podporí všetky aspekty realizácie procesov v oblasti regulácií.

841

|R_S-2.2|Realizácia a uplatňovanie Jednotnej metodiky je rôzne a je naviazané na ľudský faktor.|(((

842

Takmer isté riziko -

843

844

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|V rámci realizácie projektu budú zapojené všetky role zúčastňujúce sa na procesoch Jednotnej metodiky, budú vzdelávané a motivované, aby ju dôsledne dodržiavali.

860

|R_S-2.3|Nebuduje sa cieľavedome báza znalostí pri posudzovaní vybraných vplyvov regulácií na prostredie a subjekty.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu bude systematicky tvorená báza znalostí a najlepších praktík, ktorá bude slúžiť príprave regulácií a pri posudzovaní ich vybraných vplyvov ako podporný nástroj.

883

|R_S-2.4|Dozor a dohľad je izolovaný a bez dostatočnej interakcie podporenej IT technológiami s ostatnými procesmi súvisiacimi s reguláciami, čo sťažuje ich efektívne vymáhanie.|(((

884

Takmer isté riziko -

885

886

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Napriek tomu, že pre dozor a dohľad sa nebudú budovať IT nástroje v tomto projekte, výstupy tohto projektu budú slúžiť aj pre efektívnejšie sledovanie a vymáhanie dodržiavania regulácií a kľúčové zainteresované osoby z dozoru a dohľadu budú zapojené a detailne informované o zmenách a zlepšeniach v regulačnom prostredí.

902

|R_S-2.5|Absentuje proaktívna komunikácia s klientom - občan, podnikateľské prostredie a podobne.|(((

903

Takmer isté riziko -

904

905

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie projektu bude úzka spolupráca so zástupcami ako odbornej tak aj laickej verejnosti, aby sa nastavili lepšie pravidlá a nástroje komunikácie.

921

|R_S-2.6|Nekonzistentnosť a zložitosť regulačného prostredia nie je systémovo riešená.|(((

922

Takmer isté riziko -

923

924

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Zavedením jednotného systému riadenia a dohľadu nad procesmi prijímania regulácií sa bude postupne znižovať nekonzistentnosť a zložitosť regulačného prostredia.

940

|R_S-2.7|Prijímané regulácie nie sú spätne analyzované vo väzbe na napĺňanie cieľov a účelnosť, ktoré sa reguláciou sledovali.|(((

941

Takmer isté riziko -

942

943

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu budú nasadené centrálne ako metodické tak aj technologické nástroje, aby bolo možné efektívne analyzovať účelnosť prijatých regulácií.

959

|R_S-2.8|Povinnosť posudzovať vybrané vplyvy regulácie nie je aplikovaná na všetky regulácie a rovnako nie je aplikovaná na regulácie nižšieho významu (usmernenia, nariadenia a podobne).|(((

960

Takmer isté riziko -

961

962

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu bude vytvorené prostredie, v ktorom bude možné efektívne posudzovať regulácie na všetkých úrovniach.

978

|R_S-2.9|Definované prínosy nebudú osvojené dotknutými subjektmi a vytvoria tak odpor k navrhovanému spôsobu riešenia systému Inteligentných regulácií.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|Projekt inteligentných regulácií bude budovaný vo vysokej kvalite a na základe požiadaviek všetkých dotknutých subjektov, aby bolo zabezpečené osvojenie nového riešenia.

1001

|R_B-1.1|Prijímané regulácie nie sú dostatočne posúdené a ich prijatím sa zvyšuje regulačná záťaž.|(((

1002

Takmer isté riziko -

1003

1004

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu bude vytvorené prostredie pre efektívne posudzovanie vybraných vplyvov regulácií a pre zamedzovanie ich celkových negatívnych vplyvov.

1020

|R_B-1.2|Nie je možné vyhodnotiť (alebo len veľmi ťažko) reálny vplyv regulácie po jej zavedení do praxe (neexistujú vhodne zvolené nástroje, kritériá a ukazovatele).|(((

1021

Takmer isté riziko -

1022

1023

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu budú nasadené ako metodické tak aj technologické nástroje, aby bolo možné efektívne vyhodnocovať vplyv prijatých regulácií na prostredie.

1039

|R_B-1.3|Rôzna úroveň poznania legislatívneho procesu a Jednotnej metodiky spôsobuje prijímanie nekonzistentných predpisov.|(((

1040

Takmer isté riziko -

1041

1042

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu budú vytvorené nástroje pre Jednotnú metodiku, ktoré uľahčia jej dodržiavanie všetkými zúčastnenými stranami.

1058

|R_A-1.1|Bez nasadenia moderných informačných technológií sa nevyužije dostatočne potenciál analytickej práce pre zlepšenie regulačného prostredia a celková reforma lepšej regulácie zostane v rovine formálneho postupu bez skutočnej zmeny spôsobu rozhodovania.|(((

1059

Takmer isté riziko -

1060

1061

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|Realizáciou projektu budú nasadené centrálne ako metodické tak aj technologické nástroje, aby bolo možné efektívne a analyticky posudzovať vybrané vplyvy prijatých regulácií.

1077

|R_A-1.2|Bez vytvorenia jednotného prístupu k analytickej vrstve hrozí, že každá analytická jednotka bude pracovať s vlastnou údajovou základňou a vlastnými analytickými nástrojmi a nebude tak možné analyticky vypočítať celkové vplyvy regulácie.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu budú nasadené centrálne ako metodické tak aj technologické nástroje, aby bolo možné efektívne a analyticky posudzovať vybrané vplyvy prijatých regulácií.

1100

|R_S-1.1|Analytické jednotky dnes pracujú s osobnými údajmi občanov a inými citlivými dátami bez jasnej koncepcie zabezpečenia týchto údajov. Bez koordinovanej úpravy pravidiel využívania dát na tvorbu analýz hrozí únik dôverných informácií.|(((

1101

Takmer isté riziko -

1102

1103

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|Realizáciou projektu budú nasadené centrálne ako metodické tak aj technologické nástroje, aby bolo možné zabezpečiť analytickú prácu nad spoločnou údajovou základňou, a zároveň bezpečnosť práce s osobnými a citlivými údajmi.

1119

|R_L-1.3|Neochota, respektíve neoprávnenosť predkladateľov využívať možnosti nového systému.|(((

1120

Takmer isté riziko -

1121

1122

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Včasnou a kvalitnou prípravou legislatívneho procesu, a následným prijatím legislatívneho rámca bude riziko mitigované.

1138

|R_L-1.4|Podceňovanie dôležitosti predbežného pripomienkového konania, v ktorom bude priestor zlepšovať modely vybraných vplyvov navrhovanej regulácie.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu budú nasadené centrálne ako metodické tak aj technologické nástroje, ktoré poskytnú nástroje a priame dôkazy toho, ako kvalitný proces a príprava predbežného pripomienkového konania uľahčuje schvaľovanie regulácií.

1161

|R_L-1.5|Politické riziko pri zmene vlády.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu/oneskorenie.

1183

)))|Správnym a odborným prístupom k téme možno do veľkej miery zabezpečiť to, že téma bude vnímaná predovšetkým ako odborná, a nie ako politická.

1184

|R_B-1.4|Nepresne a nedostatočne definovaný sémantický model regulácií, ktorý bude náročné aplikovať v praxi.|(((

1185

Takmer isté riziko -

1186

1187

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie projektu bude vytvorený jednotný sémantický model regulácií, ktorého dodržiavanie bude vyžadovaného od každého dotknutého subjektu. Pre jeho dodržiavanie budú vytvorené praktické nástroje, jednoduché na používanie.

1203

|R_B-1.5|Nízka motivácia na využívanie služieb IT platformy lepšej regulácie (zo strany užívateľov).|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Projekt inteligentných regulácií bude v dostatočnej miere zapájať do návrhu požiadaviek na riešenie všetky dotknuté subjekty, aby bolo zabezpečené osvojenie nového riešenia. Dotknuté subjekty budú jasne informované a vyškolené o prínosoch nového riešenia.

1226

|R_B-1.6|Nespokojnosť užívateľov s navrhovaným riešením služieb a procesov.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Projekt inteligentných regulácií bude v dostatočnej miere zapájať do návrhu požiadaviek na riešenie všetky dotknuté subjekty, aby bolo zabezpečené osvojenie nového riešenia.

1249

|R_B-1.7|Nevyjasnenie si postavenia IT platformy lepšej regulácie v rámci legislatívneho procesu a procesov dozoru a dohľadu.|(((

1250

Takmer isté riziko -

1251

1252

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|V dostatočnom predstihu budú zo strany MH SR vykonané kroky smerujúce k prijatiu úprav Jednotnej metodiky, ktoré zadefinujú úlohu a pôsobnosť IT platformy lepšej regulácie v rámci legislatívneho procesu a pôsobnosti orgánov dozoru a dohľadu.

1268

|R_A-1.3|Riešenie nebude dostatočne flexibilné.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Navrhované riešenie spĺňa princípy a požiadavky na implementáciu IS VS, kde jednou zo zásadných princípov je modulárnosť a flexibilita riešenia.

1291

|R_A-1.4|Obmedzené možnosti integrácie s externými dátovými zdrojmi.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie projektu bude kladený veľký dôraz na komunikáciu so všetkými dotknutými subjektmi, ktoré disponujú dôležitými dátami pre posudzovanie vybraných vplyvov a bude vyžadovaná ich úzka spolupráca.

1308

|R_A-1.5|Integrácia s externým prostredím bude náročnejšia ako je odhadované v implementácii.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Navrhovaný projekt počíta s rámcovým odhadom na implementáciu integračných väzieb.

1331

|R_A-1.6|Priveľká prácnosť sémantického spracovávania regulácií.|(((

1332

Takmer isté riziko -

1333

1334

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Navrhovaný projekt počíta s implementáciou špecializovaného modulu, ktorý bude postupne automatizovať vytváranie sémantických modelov regulácií a ktorý bude zohľadňovať najnovšie dostupné technológie, ktoré sa veľmi rýchlo vyvíjajú.

1350

|R_A-1.7|Neuspokojivá výkonnosť modulu pre porozumenie slovenského jazyka.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Navrhovaný projekt počíta s implementáciou špecializovaného modulu, ktorý bude rozpoznávať slovenský jazyk v jeho prirodzenom tvare a ktorý bude zohľadňovať najnovšie dostupné technológie, ktoré sa veľmi rýchlo vyvíjajú.

1373

|R_T-1.1|Problémy pri migrácii údajov v celom rozsahu z distribuovaných systémov do nového riešenia.|(((

1374

Takmer isté riziko -

1375

1376

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Navrhované riešenie počíta s viacerými etapami migrácie údajov.

1392

|R_T-1.2|Zložitosť a časová náročnosť riešenia s využitím len existujúcich IaaS služieb (PaaS sa môžu výrazne oneskoriť).|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu/oneskorenie

)))|V zmysle princípu "vládny cloud prednostne" stanovuje navrhované riešenie náročnosť výpočtovej techniky nevyhnutnej pre úspešnú realizáciu projektu.

1415

|R_T-1.3|Neuspokojivá škálovateľnosť riešenia.|(((

1416

Takmer isté riziko -

1417

1418

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Navrhované riešenie spĺňa princípy a požiadavky na implementáciu IS VS, kde jednou zo zásadných princípov je modulárnosť a škálovateľnosť riešenia.

1434

|R_T-1.4|Vymáhanie dohodnutej SLA bude problematické.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie projektu bude kladený veľký dôraz na stanovenie SLA parametrov, ktoré je nevyhnutné dodržiavať.

1451

|R_T-1.5|Nedostatočné technologické zabezpečenie v prípade rozšírenia aplikačných komponentov|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie projektu bude nutné nastaviť adekvátne parametre služieb.

1474

|R_I-1.1|Implementačný tím nebude mať dostatočnú kapacitu, vedomosti a schopnosti.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu/oneskorenie

)))|Počas realizácie verejného obstarávania bude kladený veľký dôraz na zabezpečenie takého dodávateľa, ktorého kapacitné aj vedomostné parametre spĺňajú požiadavky.

1497

|R_I-1.2|Príprava a spracovanie integračných databáz bude problematické.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie verejného obstarávania bude kladený veľký dôraz na zabezpečenie takého dodávateľa, ktorého kapacitné aj vedomostné parametre spĺňajú požiadavky.

1520

|R_I-1.3|Vytvorené metodológie a postupy budú problematické na implementáciu.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie verejného obstarávania bude kladený veľký dôraz na zabezpečenie takého dodávateľa, ktorého kapacitné aj vedomostné parametre spĺňajú požiadavky.

1537

|R_I-1.4|Koordinácia požiadaviek ostatných subjektov nebude dostatočná.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Projekt inteligentných regulácií bude dostatočne zapájať všetky dotknuté subjekty a manažovať ich očakávania a problémy s riešením, aby bolo zabezpečené osvojenie nového riešenia.

1554

|R_I-1.5|Nebude vytvorená dostatočná legislatívna a reformná podpora pre implementáciu IT platformy lepšej regulácie.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|V dostatočnom predstihu budú zo strany MH SR vykonané kroky smerujúce k prijatiu legislatívneho rámca a k návrhu a prijatiu reforiem lepšej regulácie.

1571

|R_S-1.2|Možnosť zmeny dát s cieľom sprenevery finančných prostriedkov alebo manipulovania s vybranými vplyvmi regulácií.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Stredný

dosah -

vyžiada si

úpravy

projektu

)))|Navrhované riešenie počíta s návrhom bezpečnostného projektu, ktorý bude eliminovať zneužívanie údajov evidovaných v IT platforme lepšej regulácie ako aj v oblasti eliminácie možnosti manipulovania vybraných vplyvov regulácií.

1594

|R_S-1.3|Nedostatočné vybudovanie bezpečnostných technológií a komponentov v eGovernment cloude v čase spustenia projektu.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu/oneskorenie

)))|Navrhované riešenie počíta s návrhom bezpečnostného projektu, ktorý bude eliminovať všetky bezpečnostné riziká.

1617

|R_P-1.1|Služby nebudú poskytované v dostatočnej kvalite (vyskytne sa veľké množstvo chýb, dlhé doby odozvy a podobne).|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Realizáciou projektu budú nasadené centrálne ako metodické tak aj technologické nástroje, aby bolo možné efektívne spracúvať a vyhodnocovať relevantné údaje o kvalite služieb, a neustále ich tak zlepšovať a riešiť všetky možné problémy, ktoré môžu nastať.

1634

|R_P-1.2|Organizačné zabezpečenie podpory nedokáže včas vybudovať štruktúru s dostatočnými skúsenosťami a kvalifikáciou.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|Počas realizácie verejného obstarávania bude kladený veľký dôraz na zabezpečenie takého dodávateľa, ktorého kapacitné aj vedomostné parametre spĺňajú požiadavky. Počas realizácie projektu nastane dôkladný prenos znalostí od implementačného tímu smerom k tímu podpory prevádzky.

1651

|R_P-1.3|Reakcia na vyriešenie metodicko-procesnej požiadavky bude príliš dlhá a ťažkopádna.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie verejného obstarávania bude kladený veľký dôraz na zabezpečenie takého dodávateľa, ktorého kapacitné aj vedomostné parametre spĺňajú požiadavky. Počas realizácie projektu nastane dôkladný prenos znalostí od implementačného tímu smerom k tímu podpory prevádzky.

1668

|R_P-1.4|Nepodarí sa nastaviť proces efektívnej spätnej väzby, inovatívne iniciatívy nebudú presadzované a dôjde k „zamrznutiu“ procesov v suboptimálnom stave.|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Počas realizácie a následného nasadenia projektu do praxe budú priebežne vykonávané prieskumy resp. získavaná spätná väzba na novo vytvorenú IT platformu lepšej regulácie. Počas prevádzky a podpory riešenia sa budú procesy a služby kontinuálne vylepšovať na základe dát a spätnej väzby.

1685

|R_P-1.5|Nejednotná metodika a postupy pri riadení prevádzky|(((

Stredné riziko -

riziko sa môže

vyskytnúť.

)))|(((

Vysoký

dosah -

ovplyvní

pokračovanie

projektu

)))|Bude nevyhnutné počas realizácie nastaviť a vytvoriť jednotnú metodiku pre riadenie prevádzky systémov.

1702

|R_E-1.1|Nepodarí sa dosiahnuť preukázateľné úspory podľa plánu.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|Realizáciou projektu resp. počas realizácie projektu a následného nasadenia do praxe budú vykonávané prieskumy a štatistiky, ktoré napĺňanie stanovených úspor budú vyhodnocovať.

1725

|R_E-1.2|Náklady na vybudovanie IT platformy lepšej regulácie sa vymknú kontrole.|(((

Pravdepodobné

riziko - existuje

vysoká

pravdepodobnosť,

že sa riziko

vyskytne.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|V projekte je nastavený rámcový rozpočet či už na realizáciu alebo na prevádzku, s ktorým realizácia projektu počíta. Projekt vybuduje nástroje na monitorovanie a manažovanie celkových nákladov na IT riešenie.

1748

|R_E-1.3|Náklady na prevádzku IT platformy lepšej regulácie sa vymknú kontrole.|Pravdepodobné riziko - existuje vysoká pravdepodobnosť, že sa riziko vyskytne.|Extrémny dosah - znemožní realizáciu projektu.|V projekte je nastavený rámcový rozpočet či už na realizáciu alebo na prevádzku, s ktorým realizácia projektu počíta. Projekt vybuduje nástroje na monitorovanie a manažovanie celkových nákladov na IT riešenie.

1749

|R_E-1.4|Štát neprijeme strategické rozhodnutie v oblasti zlepšovania legislatívneho prostredia a prijímané regulácie budú v rozpore s potrebou zlepšovania regulačného prostredia.|(((

1750

Takmer isté riziko -

1751

1752

výskyt rizika treba v

každom prípade

očakávať.

)))|(((

Extrémny

dosah -

znemožní

realizáciu

projektu.

)))|V dostatočnom predstihu budú zo strany MH SR vykonané kroky smerujúce k zlepšovaniu Jednotnej metodiky a k dôslednému implementovaniu reformy lepšej regulácie a to v rámci fázy analýza a dizajn, ako nadväzujúcich činností na projekt OP EVS.

1768

1769

Tabuľka 7: Tabuľka kategorizácia rizík

1770

1771

1.

1772

11. Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

1773

1774

Rozsah problému, ktorý budeme skúmať pri posudzovaní alternatív, predstavuje celý systém pre podporu procesu RIA. Univerzálnosť a jednotnosť riešenia problémov projektu považujeme za dôležitý princíp návrhu riešenia. Zmysluplné alternatívy sú definované pomocou odpovedí na otázky, ktoré adresujú základné aspekty možného riešenia problému.

1775

1776

**Otázky pre stanovanie alternatív:**

1777

1778

* Úložisko, kde bude nasadené riešenie:

1779

** Môžu existovať distribuované úložiská: údaje budú k dispozícii v databázach agendových informačných systémov.

1780

** Môže existovať centrálne úložisko.

1781

** Každý subjekt môže mať vlastné úložisko, v ktorom bude spravovať svoje údaje (a riadiť prístup k nim).

1782

* Kompetencie v prípade zmien/rozšírenia RIA:

1783

** Realizácia na centrálnej úrovni,

1784

** Realizácia na viacerých miestach.

1785

* Možnosti realizácie:

1786

** Jednotná aplikácia,

1787

** Rôzne aplikácie,

1788

** Centrálne riešenie,

1789

** Decentralizované riešenie.

1790

* Priame benefity:

1791

** Regulované subjekty

1792

** Predkladatelia materiálov

1793

** Komisia RIA

1794

** Právnické a fyzické osoby

1795

1796

Na základe jednotlivých možností boli navrhnuté alternatívy, ktorých uskutočniteľnosť je možné posúdiť v rámci multikriteriálnej analýzy. Rozsah problému ako aj rozsah jeho riešenia a k nemu prislúchajúce biznis alternatívy sú zobrazené na nasledujúcom diagrame:

1797

1798

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image008.png]][[image:04_Biznis alternativy.jpg]]

1.

11.

111. Popis biznis alternatív

1803

1804

|**Alternatíva A** (ALT0): „Ponechanie súčasného stavu“

1805

|(((

1806

Ponechaním súčasného stavu by bolo ohrozené naplnenie cieľov a rámcov stanovených programom Slovensko 2021 – 2027 v nadväznosti na Strategické priority NKIVS 2021 a taktiež reformných iniciatív uvedených v Stratégii RIA 2020.

1807

1808

Za nevýhody danej alternatívy možno považovať nasledovné:

1809

1810

* Nemožnosť vytvorenia jednotných databáz,

1811

* Nemožnosť využívať spoločné dátové zdroje a dátový model,

1812

* Nemožnosť vytvárania analytických výstupov a ich použitie pri vykonávaní jednotlivých činností

1813

* Dosiahnutie úspešných výsledkov si vyžaduje dlhodobý prístup,

1814

* Nutnosť širokej spolupráce „papierovou komunikáciou“ medzi ústrednými orgánmi štátnej správy.

1815

)))

1816

|**Alternatíva B** (ALT1): „Komplexná IT platforma lepšej regulácie“

1817

|(((

1818

Riešenie pre IT platformu lepšej regulácie je komplexnou platformou podporujúcou procesy a služby, ktoré sú dostupné počas celého životného cyklu regulácie (od námetu na jej zavedenie, cez Ex ante posudzovanie vplyvov, monitoring dát o regulovanom prostredí a Ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti regulácií). Alternatíva predpokladá centralizovanú platformu rozvíjanú garantom RIA. Riešenie bude vytvárať priestor pre všetkých používateľov, ktorí prichádzajú s reguláciou do styku. Procesne a dátovo orientované riešenie tak prispeje k celkovej štandardizácií legislatívnych procesov, ich efektívnosti, kvalite a transparentnosti. K dispozícii budú nasledujúce nástroje:

1819

1820

* kolaboračné – nástroje, ktoré umožnia efektívne riadenie a koordináciu procesov podľa Jednotnej metodiky a spoluprácu všetkých zúčastnených strán (ako aj zapojenie odbornej verejnosti v procese konzultácií a prieskumov), a tým pádom bude podporený komplexnejší a efektívnejší proces tvorby regulácií,

1821

* komunikačné a prezentačné – prostredníctvom nástrojov bude možné efektívne komunikovať a pracovať cez webový prehliadač a interaktívne prezentovať výsledky posudzovania vplyvov,

1822

* analytické – nástroje umožnia spracovať veľké množstvo rôznorodých informácií (štruktúrovaných aj neštruktúrovaných), ktoré je nevyhnutné spracovať a zohľadniť pri modelovaní, analýze a výpočte vybraných vplyvov počas celého životného cyklu regulácie,

1823

* publikačné – nástroje umožnia zdieľať a vizualizovať informácie v čitateľnej a prehľadnej podobe.

1824

1825

Informácie o analytických modeloch bude možné zdieľať, čo výrazne podporí postupné zlepšovanie a nárast odborných kapacít a schopností robiť dobré analýzy vybraných vplyvov. Výsledky analýz vybraných vplyvov budú verejne prehľadne dostupné prostredníctvom interaktívnych vizualizácií. O každej regulácií tak bude známe, aký vplyv sa od nej očakával a aký vplyv sa reálne dosiahol.

1826

1827

Za výhody tohto riešenia možno považovať nasledovné:

1828

1829

* Systematické budovanie databázy znalostí pre budúce efektívne vyhodnocovanie potrieb spoločnosti. Databáza znalostí bude k dispozícii všetkým analytickým jednotkám. Tiež fyzické a právnické osoby budú mať k dispozícii inteligentné nástroje pre zorientovanie sa v regulovanom prostredí. Informácie z Registra regulácií budú postupne referenčné a budú prelinkované s informáciami zverejnenými na ÚPVS o plnení povinností vyplývajúcich z regulácií. To znamená, že register regulácií bude na konci projektu v plnom rozsahu záväzný a podnikatelia sa budú môcť naň spoľahnúť.

1830

* Možnosť využívať spoločné dátové zdroje (dáta budú vždy aktuálne so zaručenou integritou vďaka integrácii prostredníctvom Modulu procesnej integrácie a integrácie údajov a využívaniu referenčných údajov) a dátový model pre tvorbu analytických modelov, zdieľanie najlepších skúseností a postupné zdokonaľovanie modelov,

1831

* Možnosť systematických ex-post analýz vybraných vplyvov (ak sú všetky analytické modely umiestnené v centrálnom úložisku),

1832

* Možnosť aplikovania jednotných metodík znamená lepšiu prístupnosť výsledných výstupov – prehľadné výsledky s možnosťou spätnej kontroly,

1833

* IT podpora procesov znamená zvýšenie možností pre spracovanie analýz vybraných vplyvov,

1834

* Riešenie je v súlade s kľúčovými reformnými iniciatívami v Stratégii pre RIA 2020 a podporí centrálne líderstvo v tomto procese.

1835

1836

Za nevýhody možno považovať nasledovné:

1837

1838

* Relatívne náročná implementácia riešenia,

1839

* Výrazná komplexnosť riešenia môže prinášať náročnejšiu správu a riadenie,

1840

* Dosiahnutie úspešných výsledkov si vyžaduje dlhodobý prístup a zmenu kultúry,

1841

* Nutnosť širokej spolupráce medzi ústrednými orgánmi štátnej správy.

1842

)))

1843

|**Alternatíva C** (ALT2): „Decentralizovaný systém RIA“

1844

|(((

1845

Keďže lepšie využívanie dát v rozhodovacích procesoch patrí medzi priority, zachovanie súčasného stavu nepovažujeme za vhodné a pravdepodobné. Ako reálna alternatíva ku komplexnej IT platforme lepšej regulácie sa javí vybudovanie lokálnych decentralizovaných riešení pre každú analytickú jednotku. Takéto analytické systémy môžu zdieľať dáta a používať spoločné analytické nástroje. Každý systém však bude mať vlastný dátový model, nastavené analytické modely a spôsob zberu dát. Výstupy systému budú orientované na analytické produkty, za ktoré je analytická jednotka daného rezortu zodpovedná. Jednotlivé analytické jednotky vo verejnej správe budú môcť súťažiť v kvalite a presnosti vykonaných analýz vybraných vplyvov. Takáto alternatíva vlastne znamená, že sa dôraz bude klásť najmä na posilnenie kapacít jednotlivých aktérov v tvorbe analýz vybraných vplyvov (vďaka analytickým nástrojom), pričom proces ostane zachovaný v súčasnej podobe.

1846

1847

Za výhody tohto riešenia možno považovať nasledovné:

1848

1849

* Konkurencia riešiteľov môže priniesť inovatívne efekty a v konečnom dôsledku i pokles nákladov,

1850

* Rýchlosť zavádzania riešení podľa potreby (väčšia flexibilita).

1851

1852

Za nevýhody možno považovať nasledovné:

1853

1854

* Veľké riziko, že jednotlivé analytické výstupy nebudú kompatibilné (rôzne použité metodiky analýz vybraných vplyvov, rôzne zdroje dáta), a tým pádom nebude možné správne vypočítať výsledný vplyv regulácie,

1855

* Analýzy vybraných vplyvov nebudú tvorené nad spoločným dátovým modelom,

1856

* Veľké riziko, že práca analytických jednotiek ostane okrajovou a neprejaví sa na zmene rozhodovacích procesov vo verejnej správe (bez centrálnej pozornosti).

1857

)))

1858

|**Alternatíva D** (ALT3): „RIA ako nadstavba a extenzia nad inými aplikáciami“

1859

|(((

1860

Okrem procesov RIA vo verejnej správe prebiehajú alebo sa pripravujú aj ďalšie aktivity, ktoré súvisia s legislatívou a informatizáciou verejnej správy. Ako príklad môžeme uviesť elektronickú zbierku zákonov a podporu legislatívneho procesu Slov-lex, v návrhu je Register práv a povinností, Metainformačný systém verejnej správy vedie informácie aj o agendách a úsekoch verejnej správy, e-Gov portál Slovensko.sk poskytuje podporu životných situácií vrátane práv a povinností. Jednou z alternatív informačnej podpory RIA je rozšírenie procesnej podpory legislatívnych procesov v rámci Slov-lexu aj na oblasť posudzovania vplyvov, integrácia rozšírenia s ďalšími dátovými zdrojmi, ako napríklad s Metainformačným systémom verejnej správy a Slovensko.sk. Nástroje pre posudzovanie vplyvov budú vytvorené samostatne, nakoľko v žiadnom inom projekte eGovernmentu nie sú plánované. Táto alternatíva znamená preferenciu integrácie viacerých aplikácií s doprogramovaním chýbajúcich funkcionalít namiesto natívnej platformy.

1861

1862

Za výhody tohto riešenia možno považovať nasledovné:

1863

1864

* Jednoduchá fáza rozšírenia procesnej podpory legislatívnych procesov RIA prostredníctvom Slov- lexu.

1865

* Nižšie náklady na začiatku projektu.

1866

* Ľahšia nábehová krivka zavádzania používateľského prostredia u subjektov, ktoré sa podieľajú na legislatívnych procesoch.

1867

1868

Za nevýhody možno považovať nasledovné:

1869

1870

* Kompetenčné otázky v rozvoji zdrojových IS - napr. rezort spravodlivosti zodpovedá za Slov-lex a v ďalšom rozvoji a pri každej novej verzii, je potrebné zabezpečiť, aby procesne to bolo v súlade s RIA procesmi v kompetencii Ministerstva hospodárstva. Podobne Metainformačný systém je v pôsobnosti MIRRI a Slovensko.sk v pôsobnosti Úradu vlády.

1871

* Obmedzené možnosti zmeny funkcionality a dátových štruktúr zdrojových IS podľa potrieb RIA.

1872

* Nutnosť integrácie modelov vplyvov s viacerými aplikáciami súčasne.

1873

* Obmedzené možnosti ďalšieho rozvoja.

1874

* Potlačenie sekundárnych benefitov pre podnikateľskú sféru (register regulácií).

1875

)))

1876

1877

Tabuľka 8: Prehľad alternatív

1.

11. Multikriteriálna analýza

1882

1883

Multikriteriálna analýza vychádza z definovaných cieľov projektu ako aj zo základných biznis požiadaviek. Jednotlivé kritéria aj ich zdôvodnenie je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

|(((

**KRITERIUM A**

**(KO)**

Zefektívnenie činností pri vypracovaní doložiek vplyvov v kontexte na ich následné sledovanie, aktualizáciu a sledovanie

1892

)))|(% colspan="2" %)Proces vypracovanie doložiek vplyvov v súčasnosti nie je podporený efektívnymi nástrojmi, ktoré by zabezpečili, že doložka vplyvov je trackovateľná počas celého životného cyklu legislatívy. Požadované riešenie má toto prostredníctvom svojich modulov zabezpečiť.|**X**|**X**|**X**| |

|(((

**KRITERIUM B**

**(KO)**

Vytvorenie komplexného pohľadu na celý legislatívny proces a možnosť sledovania vývoja legislatívy od vzniku nápadu po jej schválenie

1899

)))|(% colspan="2" %)Jedná sa o prepojenie systémov na úrovni jednoznačných identifikátorov, aby bolo možné sledovať legislatívne úlohy od zadefinovania prvotnej požiadavky na legislatívu, až po jej schválenie v NRSR. Jedná sa predovšetkým o prepojenie ISVS Slov-Lex, ISVS SSLP a ISVS LR|**X**|**X**|**X**|**X**|**X**

|(((

**KRITÉRIUM C**

**(KO)**

Vytvorenie jednotného dátového zdroja, ktorý bude slúžiť na posudzovanie vplyvov prijímaných regulácií

1906

)))|(% colspan="2" %)V súčasnosti je kompetencia vytvárania doložiek v gescii jednotlivých predkladateľov, pričom sa tak deje na základe údajov, ktoré sú len lokálne ukladané a nie je definované metadátové prepojenie medzi údajmi použitými na vyhodnotenie vplyvov a prípadné nové posudzovanie vplyvov pri aktualizácií legislatívy. Centralizované riešenie prinesie prepojenie dátových zdrojov s doložkami a dotknutými legislatívami|**X**|**X**|**X**| |

|(((

**KRITÉRIUM D**

**(KO)**

Zabezpečenie centralizovaného riadenia procesov RIA s možnosťou vyhodnocovania efektivity práce

1913

)))|(% colspan="2" %)Súčasné nastavenie má vypracovanú jednotnú metodiku riadenia procesov RIA, ktorá je však implementovaná na realizačnej úrovni individuálne, čo znemožňuje reportovanie a vyhodnocovanie efektivity práce v rámci legislatívneho procesu|**X**|**X**|**X**| |

|(((

**KRITERIUM E**

**(KO)**

Zabezpečenie úspory pri budúcich rozvojových projektoch a vytváraní nových funkcionalít

1920

)))|(% colspan="2" %)Cieľom je vybudovanie riešenia, ktoré bude mať zdieľané komponenty a funkcionality, ktorých rozvoj v budúcnosti sa udeje len raz a bude prístupný všetkým účastníkom procesov|**X**| | | |

|(((

**KRITERIUM F**

**(KO)**

Vytvorenie efektívneho nástroja na zabezpečenie monitoringu napĺňania stratégií a PVV založeného na dátových integráciách a dostupnosti údajov

1927

)))|(% colspan="2" %)(((

1928

Pre zvýšenie transparentnosti prijímania opatrení je snahou vytvoriť taký nástroj, ktorý umožní prepájať legislatívne iniciatívy s napĺňaním strategických cieľov a PVV.

1929

1930

Zverejňovanie odpočtu tak vytvorí transparentný model vládnutia a presadzovania dlhodobých vízií a stratégií

1931

)))| | |**X**|**X**|**X**

|(((

**KRITERIUM G**

**(KO)**

Úspora času podnikateľov a ostatných používateľov služieb

1938

)))|(% colspan="2" %)Riešenie musí zabezpečiť prístupnosť relevantných údajov o prijímaných legislatívach a zmenách pre tých, ktorí sú týmito zmenami dotknutí.| | | |**X**|**X**

|(((

**KRITERIUM H**

**(KO)**

Zabezpečenie súladu s princípom jedenkrát a dosť

1945

)))|(% colspan="2" %)Z pohľadu vyťažovania informácii je nevyhnuté, aby boli informačné zdroje na jednom mieste, resp. aby sa využívali centralizované komponenty ako je IS KAV a IS CSRU, ktoré obsahujú či už referenčné údaje, alebo údaje na analytické účely využiteľné aj v procese RIA|**X**|**X**|**X**|**X**|**X**

|(((

**KRITERIUM I**

Zvýšenie využívania údajov a znalostí v rozhodovacích procesoch

1950

)))|(% colspan="2" %)Vytvorením IT podpory pre procesy RIA sa zvyšuje pravdepodobnosť, že sa budú pri tvorbe legislatívy viac využívať dáta na rozhodovanie a posudzovanie vplyvov.|**X**|**X**|**X**| |

|(((

**KRITERIUM J**

Vstupné náklady na vybudovanie alternatívy

1955

)))|(% colspan="2" %)Jedná sa o hodnotu investičných nákladov, ktoré budú potrebné na vytvorenie jednotlivých alternatív|**X**| |**X**| |

1956

| | | | | | | |

1957

1958

Tabuľka 9: Kritéria pre MCA

1.

11.

111. Vyhodnotenie MCA

1963

1964

Vyhodnotenie MCA prebiehalo na základe komparatívneho hodnotenia medzi alternatívami. Hodnotenie spočívalo v porovnaní alternatív medzi sebou, pričom sa posudzovalo, ktorá z alternatív plní dané kritérium najlepšie, a ktorá najhoršie. Pri hodnotení boli teda prisudzované body od 0 – 3 (3 – najlepšie -> 0 najhoršie).

1965

1966

Pre sumarizáciu uvádzame posudzované alternatívy:

1967

1968

* Alternatíva 0 – Zachovanie súčasného stavu

1969

* Alternatíva 1 – Vybudovanie centrálneho IS LR

1970

* Alternatíva 2 – Decentralizované riešenie

1971

* Alternatíva 3 – Nadstavba nad existujúcimi aplikáciami

1972

1973

Vyhodnotenie aj so zdôvodnením je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

1974

1975

|**Zoznam kritérií**|**Alt0**|(((

**Spôsob**

**Dosiahnutia**

)))|**Alt1**|(((

**Spôsob**

**dosiahnutia**

)))|**Alt2**|**Spôsob dosiahnutia**|**ALT3**|(((

**Spôsob**

**Dosiahnutia**

)))

|(((

**KRITERIUM A**

Zefektívnenie doložiek

1992

)))|**0**|Alternatíva nepredstavuje zmenu oproti súčasnému stavu|**3**|Alternatíva poskytuje nástroje na zabezpečenie procesu tvorby doložiek|**2**|Alternatíva poskytuje základné nástroje na systematickú podporu tvorbu doložiek avšak z povahy riešenia nie je možné zabezpečiť proces END 2 END|**2**|Alternatíva poskytuje základné nástroje na systematickú podporu tvorbu doložiek avšak z povahy riešenia nie je možné zabezpečiť proces END 2 END

|(((

**KRITERIUM B**

Komplexný pohľad na legislatívu

1997

)))|**0**|Alternatíva nepredpokladá prepojenie systémov|**3**|Alternatíva požaduje prepojenie medzi systémami tak, aby bolo možné sledovať celý legislatívny proces|**1**|Alternatíva vytvára základ na prepojenie systémov, ale vzhľadom na distribuované riešenie je výsledný efekt otázny|**2**|Alternatíva môže vytvorenie prostredníctvom integračnej platformy prepojenie systémov, čo zabezpečí aj komplexný pohľad na legislatívny proces

|(((

**KRITERIUM C**

Jednotný dátový zdroj

2002

)))|**0**|Alternatíva nepracuje s dátami na jednom mieste|**3**|Alternatíva požaduje vytvorenie jednotného dátového skladu s prepojením na zdroje údajov|**2**|V rámci alternatívy môže dochádzať k prepojeniu na referenčné dátové zdroje, ale vzhľadom na distribuované vytváranie modelov nie je zabezpečené, že tieto budú ukladané v jednotnom zdroji dát|**1**|Je predpoklad, že keďže sa jedná o nadstavbu nad agendovými systémami nebude dochádzať k práci s centralizovanými údajmi alebo s údajmi uloženými v agendových systémoch

|(((

**KRITERIUM D**

Centralizované riadenie procesov

2007

)))|**1**|Riadenie procesov ja na úrovni metodiky, avšak s lokálnou implementáciou|**3**|Jedná sa o vytvorenie centralizovaného systému, ktorý má aj centralizované riadenie procesov|**1**|Riadenie procesov ja na úrovni metodiky, avšak s lokálnou implementáciou|**1**|Riadenie procesov ja na úrovni metodiky, avšak s lokálnou implementáciou

|(((

**KRITERIUM E**

Úspora nákladov pri rozvoji

2012

)))|**3**|Vzhľadom na fakt, že sa nič nemení, nebudú tak potrebné žiadne rozvojové náklady|**2**|Jedná sa o centralizované riešenie, kedy zmeny raz implementované budú k dispozícií všetkým účastníkom|**1**|Jedná sa o distribuované zmeny, ktoré môžu byť implementované viac násobne, čo môže zvýšiť cenu finálneho riešenia|**1**|Jedná sa o distribuované zmeny, ktoré môžu byť implementované viac násobne, čo môže zvýšiť cenu finálneho riešenia

|(((

**KRITERIUM F**

Monitoring stratégie a PVV

2017

)))|**0**|Súčasné riešenie neposkytuje možnosti na monitoring stratégie a PVV|**3**|Súčasťou riešenia je modul monitoringu stratégie, ktorý je prepojený s ostatnými modulmi prostredníctvom integračnej služby|**1**|V rámci riešenia môže byť vybudovaný vlastný modul Monitoringu, pričom jeho integrácia na ostatné komponenty nemusí byť efektívna a spĺňať tie požiadavky, ktoré sú potrebné|**1**|V rámci riešenia môže byť vybudovaný vlastný modul Monitoringu, pričom jeho integrácia na ostatné komponenty nemusí byť efektívna a spĺňať tie požiadavky, ktoré sú potrebné

|(((

**KRITERIUM G**

Úspora času podnikateľa

2022

)))|**0**|Pre podnikateľa sa nič nemení|**3**|V rámci systému je vybudovaný register regulácií, ktorý poskytuje základný prehľad regulácií a zmien typovo podľa sektorov a iných parametrov|**0**|Táto alternatíva nemá centralizovaný komponent určený podnikateľom. Jedná sa len o podporu procesu RIA|**0**|Táto alternatíva nemá centralizovaný komponent určený podnikateľom. Jedná sa len o podporu procesu RIA

|(((

**KRITERIUM H**

Zabezpečenie súladu s princípom 1 krát a dosť

2027

)))|**0**|Nedá sa aplikovať|**3**|Jedná sa o vybudovanie jednotného dátového zdroja s odkazom na referenčné údaje a spoločné komponenty|**2**|Riešenie prispeje k využívaniu spoločných údajov, avšak aplikácia je distribuovaná, čo zvyšuje riziko duplicity|**2**|Riešenie prispeje k využívaniu spoločných údajov, avšak aplikácia je distribuovaná, čo zvyšuje riziko duplicity

|(((

**KRITERIUM I**

Využívanie údajov pri rozhodovaní

2032

)))|**0**|Neprispieva|**3**|Navrhovaná alternatíva pracuje s údajmi pri posudzovaní vplyvov centralizovane|**3**|Navrhovaná alternatíva pracuje s údajmi pri posudzovaní vplyvov decentralizovane|**3**|Navrhovaná alternatíva pracuje s údajmi pri posudzovaní vplyvov decentralizovane

|(((

**KRITERIUM J**

Obstarávacie náklady

)))|**3**|Alternatíva nevyžaduje žiadne investičné výdavky|**0**|Alternatíva vyžaduje výrazné náklady na vybudovanie ISVS|**2**|Predpokladá sa, že investičné výdavky budú výrazne nižšie ako v prípade alternatívy 1|**2**|Predpokladá sa, že investičné výdavky budú výrazne nižšie ako v prípade alternatívy 1 avšak zrejme vyššie ako v prípade alternatívy 2, keďže sa jedná o výrazné integrácie na úrovni systémov

2038

2039

Tabuľka 10: Vyhodnotenie alternatív v rámci MCA

2040

2041

Na základe vyhodnotenia jednotlivých alternatív z pohľadu MCA vzniklo poradie s bodovým hodnotením, ktoré je v nasledujúcej tabuľke:

2042

2043

|**Alternatíva**|**Poradie**|**Počet bodov**

2044

|Alternatíva 0 – Zachovanie súčasného stavu|4.|7

2045

|**Alternatíva 1 – Vybudovanie centrálneho IS LR**|**1.**|**26**

2046

|Alternatíva 2 – Decentralizované riešenie|2.|15

2047

|Alternatíva 3 – Nadstavba nad existujúcimi aplikáciami|2.|15

2048

2049

Na základe realizácie MCA je najvýhodnejším riešením na dosiahnutie cieľov alternatíva 1 – Vybudovanie centralizovaného riešenia postaveného na IS LR.

2050

2051

1.

2052

11. Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

2053

2054

V nasledujúcej časti sú definované jednotlivé aplikačné komponenty pre uvažované biznis alternatívy:

2055

2056

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image010.png]][[image:1731410083308-505.png]]

2057

2058

Všetky zamýšľané alternatívy pre biznis alternatívu B sú nutné, pričom rozsah ich implementácie bude definovaný v rámci analýzy a dizajnu. Predpokladáme, že predovšetkým modul Údajovej základne budú integrovaný na ISVS KAV, pre potreby získavanie údajov pre analytické nástroje. Samotná údajová základňa nie je náhradou pre KAV.

2059

2060

Funkcie vytvoreného systému IR sú poskytované ako služby Software-as-a-Service (SaaS) nasledovným používateľom:

2061

2062

* Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov,

2063

* Gestorovi RIA (MH SR) s vytvorením možnosti poskytovania týchto služieb ostatným gestorom metodík (MPSVR SR, MF SR, MV SR, MŽP SR), ktorí predstavujú hlavných používateľov systému,

2064

* Organizačným jednotkám verejnej správy, ktoré sú predkladateľmi regulácií,

2065

* Organizačným jednotkám verejnej správy, ktoré prispievajú k napĺňaniu Registra regulácií,

2066

* Analytickým jednotkám verejnej správy ako aj tretím stranám (napríklad odborným analytikom na univerzitách), ktoré zabezpečujú analytickú podporu pri analýze vybraných vplyvov regulácií ako aj pri monitorovaní a hodnotení regulovaného prostredia,

2067

* Slovak Business Agency, ktorá zároveň vykonáva Test MSP v rámci procesov systému IR,

2068

* FO a PO, ktoré požadujú prístup k informáciám o reguláciách, či už ako dotknutý subjekt alebo len ako subjekt zaujímajúci sa o regulácie a ich zlepšovanie.

2069

2070

K službám IS IR pristupuje:

2071

2072

* zamestnanec verejnej správy cez jednotný workdesk

2073

* fyzická a právnická osoba vstupujúca do procesu RIA alebo využívajúca služby Registra regulácií v kolaboračnej platforme cez webový portál,

2074

* fyzická a právnická osoba, ktorá je oprávnená prostredníctvom analytických nástrojov pristupovať k dátam a analytickým modelom RIA

2075

*1. Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

2076

2077

Alternatívy na úrovni technologickej architektúry reflektujú alternatívy vypracované na základe „nadradenej“ architektonickej aplikačnej vrstvy. Z hľadiska technologickej vrstvy architektúry sa pri nasadení riešenia uvažuje s 2 základnými alternatívami, a to nasadenie on-premise v prostredí MH SR a využitie Vládneho Cloudu. Základné porovnanie nasadenia on-premise a nasadenia v rámci niektorého z cloudových riešení poskytuje nasledujúca tabuľka:

2078

2079

| |ON-PREMISE|VLÁDNY CLOUD

2080

|**Ochrana kritickej infraštruktúry**|Áno|Áno

2081

|**Prevádzková náročnosť pre MH SR**|Vysoká|Nízka

2082

|**OPEX náklady na prevádzku**|Vysoké|Nízke

2083

|**Dostupnosť v čase nasadenia do produkcie**|Áno|Áno

2084

|**Možnosť zdieľať alokáciu HW prostriedkov podľa potrieb**|Nie|Áno

2085

|**Využitie skúseností MH SR s prevádzkou HW infraštruktúry**|Áno|Nie

2086

|**Ochrana investícií vynaložených do vybudovania technologického prostredia MH SR**|Áno|Nie

2087

|**Umožní lepšie riešenie požiadaviek množstva zapojených OVM**|Nie|Áno

2088

2089

Tabuľka 8: Prehľad alternatív

2090

2091

Na základe vyššie uvedených kritérií je možné za najvhodnejšiu technologickú alternatívu považovať využitie vládneho cloudu. Vládny cloud umožní využívať výpočtové prostriedky viacerým OVM, ktoré tvoria jeden ekosystém v RIA a zdieľajú informačné systémy, biznis ciele, požiadavky na bezpečnosť.

2092

2093

Detailnejší popis architektúry je v časti 5 tohto dokumentu.

2094

2095

1.

2096

11. Proof of Concept FIRST

2097

2098

Aj vzhľadom na pripomienky verejnosti, Slovensko.digital, UPH, ale aj vzhľadom na vyhlášku 401/2023 bol projekt rozdelený na 3 základné etapy / inkrementy, ktoré budú relizované postupne. Jedná sa o nasledovné rozdelenie:

2099

2100

* Inkrement 1 – PoC

2101

* Inkrement 2 – Rozvoj 1

2102

* Inkrement 3 – Rozvoj 2

2103

*1.

2104

*11. Inkrement1 – vytvorenie Proof of Conceptu

2105

2106

Táto etapa bude prebiehať 18 mesiacov, pričom bude realizovať fázu Analýza a dizajn pre všetky komponenty a všetky identifikované požiadavky v zmysle katalógu požiadaviek, pričom výstupom bude detailný návrh riešenia komplexného projektu a teda všetkých funkčných požiadaviek.

2107

2108

Zároveň prebehne aj implementácia vybraných funkčných požiadaviek (viď katalóg požiadaviek), ktorých implementáciou bude overený celý koncept RIA v minimalistickom riešení. Tvorba PoC prebehne výhradne na SW produktoch resp. aplikáciách založených na open source platformách. Výstupom bude teda produkt, ktorý bude umožňovať realizovať proces RIA elektronizovane ale s obmedzenými funkcionalitami a automatizmami.

1.

11.

111. Inkrement 2 a 3

Tieto inkrementy budú realizované následne po overení riešenia v predchádzajúcom inkremente. Rozdelenie požiadaviek do rozvoja 1 a 2 je uvedené v katalógu požiadaviek, pričom každá požiadavka priradená k modulu bola priradená aj k inkrementu od 1 – 3.

2115

2116

1. POŽADOVANÉ VÝSTUPY (PRODUKT PROJEKTU)

2117

2118

Projekt je vhodné etapizovať na viacero inkrementov, pričom v rámci každého z nich budú dodávané výstupy pre jednotlivé moduly systému potrebné v danom čase. Inkrementy teda boli stanovené podľa toho, v akom čase požaduje MH SR nasadenie jednotlivých funkcionalít systému do prevádzky. Z pohľadu výstupov, vzhľadom na predmet projektu a plánovanú časovú realizáciu, bude projekt implementovaný v rámci 3 inkrementov, pričom sa uvažuje s nasledovným nasadením jednotlivých modulov:

2119

2120

|**Inkrement**|**Modul**|**Predpokladaný rozsah ~(%)**

2121

|(% rowspan="8" %)Inkrement 1|Kolaboračná platforma RIA|52%

2122

|Register regulácií|25%

2123

|Analytické nástroje|21%

2124

|Správa znalostí|20%

2125

|Údajová základňa|13%

2126

|Administratívne nástroje|4%

2127

|Ostatné|20%

2128

|Monitoring stratégie|11%

2129

|(% rowspan="8" %)Inkrement 2|Kolaboračná platforma RIA|26%

2130

|Register regulácií|9%

2131

|Analytické nástroje|6%

2132

|Správa znalostí|8%

2133

|Údajová základňa|3%

2134

|Administratívne nástroje|0%

2135

|Ostatné|6%

2136

|Monitoring stratégie|5%

2137

|(% rowspan="8" %)Inkrement 3|Kolaboračná platforma RIA|23%

2138

|Register regulácií|21%

2139

|Analytické nástroje|9%

2140

|Správa znalostí|15%

2141

|Údajová základňa|2%

2142

|Administratívne nástroje|6%

2143

|Ostatné|7%

2144

|Monitoring stratégie|8%

2145

2146

V nasledujúcej tabuľke je uvedený predpokladaný časový rámec trvania jednotlivých inkrementov:

2147

2148

2149

|Inkrement 1|1.1.2025|2024|30.06.2026|18|2|18

2150

|Inkrement 2|1.7.2026|2026|30.06.2027|12|3|30

2151

|Inkrement 3|1.7.2026|2027|30.7.2027|12|4|42

2152

2153

Tabuľka 12: Rámcové trvania inkrementov

2154

2155

Realizácia každého inkrementu projektu bude prechádzať štandardnými etapami riadenia IT projektov, a to:

2156

2157

* analýza a dizajn – bude realizovaná pre všetky inkrementy na začiatku projektu aj vzhľadom na fakt, že jednotlivé moduly sú prepojené a je potrebné mať výstupy z tejto fázy kompletné už na začiatku projektu

2158

* implementácia a testovanie – prebehne zvlášť pre inkrement 1 a zvlášť pre inkrement 2 a zvlášť pre inkrement 3

2159

* nasadenie - prebehne zvlášť pre inkrement 1 a zvlášť pre inkrement 2 a zvlášť pre inkrement 3

2160

2161

Pre tieto etapy sú definované jasné výstupy, ktoré majú byť dodané a budú predmetom akceptačných kritérií, pričom jednotlivé výstupy sú jasne definované vo vyhláške č. 401/2023 Z. z. MIRRI, ktorou sa projekt pri implementácii bude riadiť.

2162

2163

Dodávka služieb pre hlavné aktivity bude realizovaná formou projektu v súlade s metodikou, ktorá vychádza z:

2164

2165

* štandardu PRINCE2,

2166

* vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 78/2020 Z. z. o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy v znení neskorších predpisov,

2167

* vykonávacieho predpisu vydaného podľa § 31 zákona č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a bude dodržiavať internú metodiku integrácií,

2168

* vyhlášky Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie č. 401/2023 Z. z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy v znení neskorších predpisov.

2169

2170

Všetky výstupy projektu musia byť vypracované v súlade s metodikou riadenia QA projektov informatizácie verejnej správy.

2171

2172

Realizácia projektu začne schválením projektového iniciačného dokumentu (PID), ktorý bude vypracovaný dodávateľom. Predpokladané trvanie jednotlivých fáz a hlavných aktivít sú uvedené v nasledujúcej tabuľke.

2173

2174

Pod etapami je potrebné rozumieť jednotlivé časti, ktoré môžu byť realizovateľné samostatne oddelenými vývojovými tímami.

2175

2176

Výsledným produktom bude dodaný informačný systém so všetkými definovanými komponentmi akcentujúcimi všetky požiadavky definované v rámci DNR, ktorá bude detailizovať navrhované požiadavky v zmysle prílohy Katalóg požiadaviek.

2177

2178

V nasledujúcej tabuľke sú definované jednotlivé aktivity po fázach projektu pre každú etapu:

2179

2180

|**Etapy**|**Aktivita projektu**

2181

|**Analýza a dizajn**|(((

2182

Bude vypracovaný detailný návrh riešenia systému. Súčasne bude vypracovaný návrh systému s členením na moduly a nimi poskytované funkcie. Zámerom aktivity je ukázať, ako bude systém realizovaný v implementačnej fáze:

2183

2184

* Vypracovanie detailného návrhu riešenia,

2185

* vypracovanie technického návrhu riešenia,

2186

* Vypracovanie implementačného plánu,

2187

* Vypracovanie popisu procesov.

2188

2189

V rámci činnosti prebehne analýza požiadaviek zákazníka a na jej základe návrh, dizajn a dekompozícia nových funkčných celkov IS.

2190

2191

Detailný návrh riešenia bude obsahovať analýzu a popis nasledovných oblastí:

2192

2193

* Zoznam funkčných celkov IS a ich funkcionalitu,

2194

* Popis funkcionality prostredníctvom typových úloh,

2195

* Prezentačná vrstva, popis používateľského rozhrania – požiadavky na vizuálne komponenty v súlade s IDSK – Wireframe model, pričom riešenie bude podporené prieskumom užívateľských požiadaviek,

2196

* Analýzu technických požiadaviek,

2197

* Technický návrh riešenia,

2198

* Funkčnosť systému a rozsah budúceho systému spracovaním Prípadov použitia (Use case),

2199

* Popis a model analytických tried, ktoré tvoria kľúčové pojmy domény (diagramy tried) a model chovania sa kľúčových objektov cez stavové diagramy,

2200

* Popis algoritmov výpočtových modulov, benchmarkov, kalkulačiek formou diagramu aktivít,

2201

* Analýza a popis API vytvorených webových služieb,

2202

* Fyzický dátový model navrhovanej databázovej platformy.

2203

2204

Je potrebné, aby výstupy analýzy zohľadňovali špecifiká domény vyplývajúce z:

2205

2206

* relevantnej legislatívy (zákony, vyhlášky, nariadenia, atď.) a koncepcie (KRIS, NKIVS, SIVS, atď.),

2207

* internej dokumentácie orgánov štátnej správy (smernice, pracovné poriadky, organizačná štruktúra, metodické pokyny, atď.),

2208

* technickej dokumentácie k informačným systémom využívaných v doméne v súčasnosti,

2209

2210

Pri tejto fáze projektu sa ráta s intenzívnou súčinnosťou objednávateľa, a to hlavne v nasledujúcich oblastiach:

2211

2212

* stretnutia na poskytnutie spresňujúcich informácii o existujúcom stave a jeho špecifík,

2213

* konzultačné a validačné stretnutia,

2214

* zabezpečenie formálnych ako aj obsahových a výkonných vstupov z tretích strán vo vzťahu k súčasnému stavu.

2215

2216

Súčasťou detailného návrhu riešenia je aj časť pre technický návrh riešenia - bude obsahovať návrh a popis jednotlivých technických komponentov riešenia, spôsobu komunikácie, integrácie a bezpečnostnej stránky riešenia. Bude slúžiť ako podklad pre obstaranie, prípravu, inštaláciu a konfiguráciu technickej infraštruktúry systému ak bude potrebná. Bude obsahovať najmä nasledovné časti:

2217

2218

* Popis použitých technológií,

2219

* Požiadavky na softvérové licencie pre vývojové a produkčné prostredie,

2220

* Popis sieťovej infraštruktúry,

2221

* Rozhrania systému, spôsob integrácie modulov a systémov,

2222

* Požiadavky na rýchlosť odozvy, dostupnosť systému, priepustnosť systému.

2223

2224

Implementačný plán, ktorý musí obsahovať:

2225

2226

* detailný časový rámec implementácie IS,

2227

* vypracovanie plánu testov,

2228

* plán školení,

2229

* spôsob zavedenia pilotnej prevádzky.

2230

2231

Počas celej dodávky projektu bude prebiehať riadenie projektu. Pre potreby riadenia projektu bude vypracovaný komunikačný plán, v ktorom je potrebné definovať:

2232

2233

* spôsob komunikácie všetkých subjektov zainteresovaných do projektu,

2234

* indikatívny harmonogram s monitorovaním a hodnotením,

2235

* manažment rizík.

2236

2237

Realizácia aktivity bude ukončená akceptačným protokolom.

2238

)))

2239

|**Implementácia**|(((

2240

V rámci tejto činnosti budú vyvinuté jednotlivé funkčné celky IS podľa špecifikácie vypracovanej v aktivite „Analýza a dizajn“.

2241

2242

V rámci implementácie budú realizované najmä nasledovné činnosti:

2243

2244

* vypracovanie a dodávka aplikačného programového vybavenia a jeho komponentov (implementácia funkcionality jednotlivých funkčných celkov IS podľa odsúhlasených analytických dokumentov),

2245

* interné testovanie s testovacími dátami vyhotovenými uchádzačom,

2246

* inštalácia a konfigurácia aplikačného programového vybavenia do testovacej prevádzky,

2247

* implementácia rozhraní s externými informačnými systémami,

2248

* implementácia bezpečnostných mechanizmov,

2249

* vyhotovenie technickej a prevádzkovej dokumentácie.

2250

2251

Implementácia bude realizovaná podľa princípov štandardizovanej metodiky vývoja IS, ktorá je v súlade s medzinárodnými normami, schválenej Koncepcie rozvoja informačných systémov. Systém, jeho komponenty a aplikácie budú vybudované podľa zákona č. 95/2019 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov, vyhláškou Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 78/2020 Z. z. v znení neskorších predpisov a ďalšími súvisiacimi právnymi predpismi.

2252

)))

2253

|**Testovanie**|(((

2254

V rámci tejto činnosti bude otestovaná funkčnosť vyvinutého riešenia IS. Úlohou aktivity je najmä preveriť interakciu a správnosť integrácie komponentov softvéru, preveriť, že všetky požiadavky boli správne implementované, identifikovať chyby a zaistiť ich odstránenie pred nasadením systému. V rámci testovania budú realizované najmä nasledovné činnosti:

2255

2256

* testovanie systému podľa testovacích scenárov,

2257

* funkčné testovanie FAT,

2258

* integračné testovanie,

2259

* záťažové a výkonnostné testovanie,

2260

* bezpečnostné testovanie,

2261

* používateľské testy funkčného používateľského rozhrania UX vrátane testovania všetkými užívateľmi systému, pričom výsledkom musí byť popis reálnych prípadov použitia s definovanými požiadavkami na riadenie ,

2262

* užívateľské akceptačné testovanie UAT,

2263

* vyhotovenie protokolov z priebehu testovania.

2264

2265

Realizácia aktivity bude ukončená akceptačným protokolom.

2266

)))

2267

|(% rowspan="2" %)**Nasadenie**|(((

2268

v rámci tejto činnosti bude systém nasadený do produkčného prostredia. Aktivita zahŕňa tiež pilotnú prevádzku systému a realizáciu školení používateľov na prácu so systémom.

2269

2270

V rámci nasadenia IS budú realizované najmä nasledovné činnosti:

2271

2272

* Inštalácia finálnej verzie aplikačného softvéru do produkčnej prevádzky,

2273

* Naplnenie potrebných údajov o používateľoch do evidencie prístupov, nastavenie prístupových práv, vygenerovanie prístupových hesiel,

2274

* Realizácia školení užívateľov,

2275

* Vytvorenie používateľskej dokumentácie,

2276

* Sprevádzkovanie pracoviska podpory,

2277

* Riešenie potenciálnych problémov prostredníctvom pracoviska podpory Obstarávateľa a nastavenie komunikácie s týmto pracoviskom.

2278

2279

Pred spustením produkčnej prevádzky sa vykoná pilotná prevádzka. Pilotná prevádzka predstavuje plné overenie požadovanej funkčnosti koncovým používateľom bezprostredne pred nasadením produkčného systému. Slúži na overenie plnej funkcionality a procesov s ňou súvisiacimi, umožňuje koncovému používateľovi vyskúšať si „na ostro“ prácu s aplikáciou, upozorniť ešte na možné chyby, v prípade chyby korigovať funkčnosť a tým aj znižovať riziko navýšenia prácnosti po nasadení. Pilotná prevádzka bude končiť vyhodnotením pilotnej prevádzky a v prípade potreby prijatím potrebných opatrení.

2280

2281

Realizácia aktivity bude ukončená finálnym akceptačným protokolom.

2282

)))

2283

|(((

2284

Produktová dokumentácia bude pozostávať z nasledovných dokumentov:

2285

2286

* technická dokumentácia,

2287

* prevádzková dokumentácia,

2288

* používateľská dokumentácia,

2289

* právna analýza súladu spracúvania osobných údajov v dodávanom informačnom systéme voči požiadavkám platnej legislatívy Slovenskej republiky a Európskej únie na ochranu osobných údajov,

2290

* bezpečnostný projekt,

2291

* analýza bezpečnosti, ktorý bude súčasťou bezpečnostného projektu podľa prílohy č. 3 vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 179/2020 Z. z., ktorou sa ustanovuje spôsob kategorizácie a obsah bezpečnostných opatrení informačných technológií verejnej správy a vyhlášky Národného bezpečnostného úradu č. 362/2018, ktorou sa ustanovuje obsah bezpečnostných opatrení, obsah a štruktúra bezpečnostnej dokumentácie a rozsah všeobecných bezpečnostných opatrení,

2292

* spracovanie dokumentácie pre Havarijný plán.

2293

)))

2294

|**Riadenie projektu**|(((

2295

Riadenie projektu z pohľadu dodávateľa riešenia predstavuje jeho interné činnosti vedúce k riadnemu dodaniu predmetu zákazky.

2296

2297

Dodávka služieb pre IS bude realizovaná formou projektu v súlade s metodikou, ktorá vychádza z:

2298

2299

* štandardu PRINCE2,

2300

* vyhláška 78/2020 Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu zo 16. marca 2020 o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy

2301

* vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 85/2020 Z. z. v znení neskorších predpisov.

2302

2303

Činnosť bude trvať počas celej doby realizácie projektu a pokrýva projektové riadenie, finančné riadenie a monitorovania realizácie podľa systému riadenia projektov podľa metodiky Prince2. V rámci tejto aktivity budú najmä tieto činnosti:

2304

2305

* Činnosti projektovej kancelárie,

2306

* Dodržiavanie a zabezpečovanie kvality.

2307

2308

Riadenie dodávok - najmä riadenie administratívneho a organizačného zabezpečenia implementácie IS dodávateľmi, sledovanie plnenia harmonogramu realizácie aktivít a merateľných ukazovateľov projektu, zabezpečovanie dokumentov, riadenie rizík a prípadných zmien v projekte, zabezpečovanie koordinácie projektových činností v rámci všetkých zainteresovaných strán, administratívna podpora projektu, písomná komunikácia, administratívne vedenie projektovej dokumentácie a príprava podkladov pre členov projektového tímu.

2309

2310

Realizácia projektu začne schválením iniciačného dokumentu (PID), ktorý bude vypracovaný dodávateľom.

2311

2312

Pod etapami je potrebné rozumieť jednotlivé časti, ktoré môžu byť realizovateľné samostatne oddelenými vývojovými tímami.

2313

)))

2314

2315

Tabuľka 13: Realizované aktivity v rámci jednotlivých fáz projektu

2316

2317

V nasledujúcej tabuľke sú jednotlivé výstupy aktivít podľa fáz projektu:

2318

2319

|**Aktivity**|**Výstupy**

2320

|(((

2321

**~1. Analýza a dizajn**

2322

2323

* **Detailný návrh riešenia (DNR)**

2324

* **Technický návrh riešenia**

2325

* **Implementačný plán**

2326

* **Projektový iniciačný dokument (PID)**

)))|(((

**DNR obsahuje:**

* Analýza požiadaviek obsahujúca:

2331

* Analýzu funkčných požiadaviek,

2332

* Analýzu technických požiadaviek,

2333

* Zoznam funkčných celkov IS a ich funkcionalita,

2334

* Typové úlohy na popis funkcionality,

2335

* Popis používateľského rozhrania – požiadavky na vizuálne komponenty,

2336

* Popis používateľského rozhrania – požiadavky na vizuálne komponenty,

2337

* Prípady použitia (Use case) t. j. slovné scenáre popisujúce funkčnosť systému a vymedzujúce jeho rozsah, pričom do aktivity musia byť zainteresovaní všetci budúci užívatelia systému,

2338

* Popis praktických alebo zamýšľaných praktických testov,

2339

* model analytických tried, ktoré tvoria kľúčové pojmy domény - diagramy tried ,

2340

* model chovania sa kľúčových objektov - stavové diagramy,

2341

* diagramy aktivít popisujúce algoritmy kľúčových, výpočtových modulov, benchmarkov, kalkulačiek,

2342

* Popis API vytvorených webových služieb,

2343

* Fyzický dátový model navrhovanej databázovej platformy.

2344

2345

**Technický návrh riešenia obsahujúci minimálne:**

2346

2347

* Popis použitých technológií,

2348

* Požiadavky na softvérové licencie pre vývojové a produkčné prostredie,

2349

* Popis sieťovej infraštruktúry,

2350

* Rozhrania systému, spôsob integrácie modulov a systémov,

2351

* Požiadavky na rýchlosť odozvy, dostupnosť systému, priepustnosť systému.

2352

2353

**Implementačný plán obsahujúci minimálne:**

2354

2355

* detailný časový rámec implementácie IS,

2356

* plán testov,

2357

* plán školení,

2358

* spôsob zavedenia do pilotnej prevádzky.

2359

2360

**PID obsahuje minimálne:**

2361

2362

* Rozsah a ciele projektu,

2363

* Výstupy projektu,

2364

* Prístup k realizácii projektu,

2365

* Organizácia a štandardy pre riadenie projektu,

2366

* Akceptačné kritériá,

2367

* Plán projektu,

2368

* Detailný harmonogram dodávok a platobných míľnikov,

2369

* Komunikačný plán projektu a postupy eskalácie,

2370

* Pravidlá pre riadenie rizík a závislostí,

2371

* Pravidlá pre riadenie kvality a požiadavky na kvalitu výstupov,

2372

* Pravidlá pre riadenie konfigurácie,

2373

* Pravidlá pre riadenie zmien,

2374

* Pravidlá akceptácie, odovzdania a správy zdrojových kódov,

2375

* Pravidlá pre správu, aktualizáciu a udržiavanie licencií,

2376

* Šablóny a vzorové dokumenty.

)))

|(((

**2. Implementácia**

* **Príprava technologického prostredia pre inštaláciu riešenia**

2382

* **Implementácia funkčných celkov IS**

2383

* **Migrácia údajov**

2384

)))|(((

2385

* Vývojové, testovacie a produkčné prostredie v prevádzke,

2386

* Implementované funkčné celky IS,

2387

* Aplikačná príručka,

2388

* Inštalačná príručka a pokyny na inštaláciu,

2389

* Integračná príručka,

2390

* Prevádzkový opis a pokyny pre servis a údržbu - Prevádzková dokumentácia,

2391

* Pokyny pre obnovu v prípade výpadku alebo havárie (Havarijný plán),

2392

* Bezpečnostný projekt.

2393

* Migračný scenár a zrealizovaná migrácia

)))

|(((

**3. Testovanie**

* **funkčné testovanie FAT**

2399

* **integračné testovanie**

2400

* **záťažové a výkonnostné testovanie**

2401

* **bezpečnostné testovanie**

2402

* **používateľské testy funkčného používateľského rozhrania UX**

2403

* **užívateľské akceptačné testovanie UAT**

2404

)))|(((

2405

* Testovacia procedúra a testovacie scenáre,

2406

* Ukončené funkčné testovanie,

2407

* Ukončené integračné testovanie,

2408

* Ukončené záťažové testovanie,

2409

* Ukončené bezpečnostné testovanie,

2410

* Ukončené testovanie funkčného používateľského rozhrania UX (súčasťou musí byť popis scenárov použitia jednotlivých užívateľov systému),

2411

* Ukončené akceptačné testovanie.

2412

)))

2413

|(((

2414

**4. Nasadenie a školenia**

2415

2416

* **Pilotná prevádzka**

2417

* **Školenia**

2418

* **Produkčná prevádzka**

2419

)))|(((

2420

* Nainštalovaná finálna verzia IS,

2421

* Ukončené školenia užívateľov,

2422

* Používateľská dokumentácia,

2423

* Sprevádzkované pracovisko podpory,

2424

* Naplnenie potrebných údajov o používateľoch do evidencie prístupov, nastavenie prístupových práv, vygenerovanie prístupových hesiel,

2425

* Riešenie potenciálnych problémov prostredníctvom pracoviska podpory Obstarávateľa a nastavenie komunikácie s týmto pracoviskom.

2426

)))

2427

|(((

2428

**5. Riadenie projektu**

2429

2430

* **Projektová kancelária**

2431

)))|(((

2432

* Projektová dokumentácia.

2433

)))

2434

2435

Tabuľka 14: Výstupy jednotlivých fáz projektu

2436

2437

1. NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

2438

2439

V nasledujúcej časti je uvedený základný popis služieb a funkcionalít z 3 rôznych pohľadov:

2440

2441

* Biznis vrstva, ktorá bude obsahovať popis základných biznis požiadaviek (procesov, komunikačných kanálov, aktérov a iné), ktoré musí systém napĺňať. Samotné biznis požiadavky sa môžu v procese realizácie projektu meniť a dopĺňať, nakoľko samotná detailná analýza a návrh je až predmetom realizácie projektu.

2442

* Aplikačná vrstva, ktorá bude zobrazovať základnú architektúru modulov a komponentov (komunikačné rozhrania, základnú dátovú základňu a iné), ktoré budú vytvorené projektom a ktoré budú navzájom spolupracovať, aby naplnili požiadavky kladené na riešenie.

2443

* Technologická vrstva, bude obsahovať informácie o základnom technologickom pohľade, kde bude nasadené riešenie, či to bude na dedikovanom HW vybavení, alebo to bude virtualizované v inom cloudovom prostredí.

2444

*1. Popis budúceho cieľového produktu projektu z pohľadu biznis architektúry

2445

*11. Používatelia riešenia

2446

2447

V nasledujúcej tabuľke sú uvedení používatelia riešenia a ich vzťah k samotnému ISVS:

2448

2449

|**ID**|**AKTÉR / STAKEHOLDER**|**Bližší popis vo vzťahu k IS LR**|**Rola**

2450

|1.|Občan|(((

2451

Jedná sa o fyzickú osobu, ktorá bude mať prístup k výsledkom hodnotení, ako aj ku všetkým údajom, ktoré budú klasifikované ako Open data.

2452

2453

Bude mať prístup k registru regulácií, prostredníctvom ktorého bude môcť získavať aktuálne informácie o zmenách v legislatíve.

)))|(((

Užívateľ údajov

Dotknutý subjekt

)))

|2.|Podnikateľ/ právnická osoba zastupujúca podnikateľov|(((

2460

Jedná sa o právnickú osobu, ktorá bude mať prístup predovšetkým k registru regulácii, prostredníctvom ktorého bude môcť získavať aktuálne informácie o zmenách v legislatíve, alebo o legislatívnych aktoch, ktoré súvisia s jeho podnikateľskou činnosťou.

2461

2462

Zároveň môže byť ako externý spracovateľ analýzy vybraných vplyvov, ak bude takáto kompetencia požadovaná z externého prostredia.

2463

2464

Bude môcť vstupovať do konzultácií v ex- ante alebo ex-post fázy analýzy regulácie.

)))|(((

Užívateľ údajov

Spracovateľ analýzy vybraných vplyvov

Dotknutý subjekt

)))

|3.|Záujmové združenie|Jedná sa o akékoľvek záujmové združenie, ktoré bude využívať otvorené údaje na informovanie sa o legislatívnom procese, dopadoch a pod.|Užívateľ údajov

2473

|4.|MH SR|Jedná sa o garanta systému, ktorý ma na starosti jeho správu, prevádzku, aktualizáciu a dostupnosť.|Garant systému

2474

|5.|OVM|(((

2475

Akákoľvek OVM, ktorá môže vystupovať počas procesu tvorby legislatívy.

2476

2477

OVM môže nadobúdať rôzne role podľa toho, v akom kontexte v legislatívnom procese vystupuje.

)))|(((

Užívateľ údajov

Predkladateľ

Člen komisie RIA (Garant RIA alebo gestor metodiky)

2484

2485

Zamestnanec analytickej jednotky

2486

2487

Spracovateľ analýzy vybraných vplyvov

2488

)))

2489

|6.|ÚV SR|(((

2490

Jedná sa o garanta procesov monitoringu stratégie a PVV.

2491

2492

Rovnako môže byť aj užívateľom údajov systému, či už pre potreby procesu monitoringu stratégie a PVV, alebo aj iných procesov, na ktoré vyžaduje údaje z legislatívneho procesu, ktoré sú súčasťou IS LR.

)))|(((

Užívateľ údajov

Gestor monitoringu stratégie a PVV

2497

)))

2498

2499

Tabuľka 15: Popis používateľov riešenia

2500

2501

V novom ekosystéme inteligentných regulácií budú existovať minimálne nasledujúce role:

* Garant systému

* Predkladateľ

* Člen komisie RIA (Garant RIA alebo gestor metodiky)

2506

* Zamestnanec analytickej jednotky

2507

* Spracovateľ analýzy vybraných vplyvov

2508

* Gestor monitoringu stratégie a PVV

* Užívateľ údajov

* Dotknutý subjekt

*1.

*11. Základné biznis požiadavky

2513

2514

Realizácia projektu Inteligentné regulácie by mala smerovať k naplneniu nasledujúcich cieľov:

2515

2516

* **Zlepšenie pochopenia skutočných vplyvov regulácie** (budeme mať k dispozícii presné znalosti o probléme a vieme tak zlepšovať regulované prostredie a robiť správne intervencie) sa dá dosiahnuť:

2517

** Definovaním racionálnych cieľov regulácie a spôsobov naplnenia týchto cieľov na základe jasných a kvantifikovateľných indikátorov podporených odbornou diskusiou,

2518

** Zvýšením komplexnosti a úplnosti analytických modelov pre meranie vplyvov (regulácií),

2519

** Zabezpečením úplnej množiny dát pre vypracovanie kvalitných a replikovateľných dátových analýz (je potrebná identifikácia a následná integrácia dátových zdrojov a zlepšenie monitorovania regulovaného prostredia).

2520

* **Dosiahnutie transparentného procesu tvorby a prijímania regulácií a aplikovanie jednotnej metodiky posudzovania vplyvov na regulácie** (aj na momentálne platné regulácie v procese ex-post hodnotenia, aby boli známe vplyvy všetkých regulácií a mohlo sa pristúpiť ku komplexnému zlepšeniu regulačného prostredia).

2521

* **Zvýšenie miery dodržiavania regulácií** (viac sa dodržiavajú jednoduché a prehľadné regulácie, je však potrebné tiež zvýšiť schopnosť verejnej správy vykonávať dozor a dohľad nad regulovaným prostredím a vymáhať dodržiavanie platných regulácií).

2522

* **Zlepšenie regulačného prostredia:**

2523

** Zvýšenie pozitívnych vplyvov regulácií,

2524

** Odstraňovanie regulácií (z regulačného rámca), ktoré nedosahujú pôvodné účely a požadované vplyvy v praxi,

2525

** Odstraňovanie duplicít, zastaraných a nevymáhaných regulácií, zjednodušenie regulácií a zvýšenie ich zrozumiteľnosti,

2526

** Dodržiavanie správnej transpozície legislatívnych aktov EÚ za účelom predchádzania efektu gold-platingu – ide o proces, pri ktorom členská krajina EÚ počas transpozície smernice EÚ do národnej legislatívy pridá požiadavky, povinnosti či štandardy, ktoré originálna smernica neobsahuje,

2527

** Odstraňovanie vznikajúcich double- bankingov, t. j. regulácií, ktoré sa vzájomne vylučujú (dvojkoľajnosť). Tento problém vzniká nielen medzi právnymi predpismi EÚ a slovenskými právnymi predpismi, ale aj medzi jednotlivými slovenskými právnymi predpismi.

2528

** Zníženie administratívnej náročnosti pre fyzické a právnické osoby,

2529

** Zjednodušenie a vyššia flexibilita pri plnení povinností alebo uplatňovanie si nárokov vyplývajúcich z regulácií,

2530

** Zvýšenie stability regulačného prostredia,

2531

** Zjednodušenie orientovania sa v regulovanom prostredí pre jednotlivé subjekty.

2532

2533

V budúcnosti sa plánuje výrazné posilnenie posudzovania vplyvov, ktoré na základe zozbieraných skúseností z hodnotených regulácií bude vstupovať už do procesu prípravy plánových opatrení legislatívneho aj nelegislatívneho charakteru pre danú politiku.

2534

2535

Posudzovanie vplyvov na podnikateľské prostredie musí byť podľa zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku NR SR priložené aj k návrhom zákonov poslancov a výborov, ktorí svoje výstupy konzultujú s MH SR.

2536

2537

Právomoc vydávať regulácie má aj samospráva prostredníctvom všeobecne záväzných nariadení. Pri týchto predpisoch však neexistuje ucelený postup, ako popisovať ich vplyvy a účelnosť. Takéto nariadenia však môžu významne ovplyvňovať občanov, podnikateľov či životné prostredie na lokálnej úrovni. Preto budú procesy posudzovania vplyvov dostupné aj na regionálnej úrovni a obce ich budú môcť používať na dobrovoľnej báze, prípadne ich zapracovať do svojich procesov.

1.

11.

111. Súlad s legislatívou

2542

2543

Riešenie musí byť v súlade s nasledovnou platnou legislatívou:

2544

2545

* Zákon č. 95/2019 z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

2546

* Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o eGovernmente) v znení neskorších predpisov

2547

* Zákon č. 272/2016 Z. z. o dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o dôveryhodných službách)

2548

* Zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

*1.

*11. Integrácie

Z pohľadu integrácií sa predpokladá integrácia na nasledujúce informačné systémy:

2553

2554

|**Informačný systém**|**Dôvod integrácie**

2555

|IS KAV|Využívanie údajov zo systému

2556

|IS SSLP|Jedná sa o systém v rámci celkového reťazca legislatívnej prípravy, a preto je potrebné mať v každom momente informáciu o tom, v akom stave sa legislatíva nachádza a kedy je potrebná integrácia s platformou RIA

2557

|IS CSRU|Využívanie údajov zo systému

2558

|IS UPVS|Využívanie spoločných centrálnych blokov

2559

|IS SLOVLEX|Jedná sa o systém v rámci celkového reťazca legislatívnej prípravy, a preto je potrebné mať v každom momente informáciu o tom, v akom stave sa legislatíva nachádza a kedy je potrebná integrácia s platformou RIA

2560

|Data.gov.sk|Poskytovanie otvorených údajov

2561

|Agendové informačné systémy|Využívanie údajov zo systému

2562

|Externé systémy a databázy|Využívanie údajov zo systému

1.

11.

111. Biznis služby riešenia

2567

2568

Biznis architektúra riešenia sa zaoberá nasledujúcimi strešnými procesmi:

2569

2570

* Ex ante posudzovanie vplyvov (v rámci legislatívneho procesu) – tento proces korešponduje so zámerom posúdiť vplyv každej pripravovanej alebo revidovanej regulácie (opatrenia legislatívneho aj nelegislatívneho charakteru) na verejné financie, sociálnu situáciu obyvateľstva, zamestnanosť, podnikateľské subjekty, občanov, životné prostredie a na digitalizáciu a inovácie v spoločnosti. Metodicky je tento proces podporený Jednotnou metodikou posudzovania vybraných vplyvov, ktorá sa bude v budúcnosti neustále aktualizovať na základe najlepších praktík z domova aj zo zahraničia. Základným princípom riešenia je, že všetky analýzy vybraných vplyvov sa vykonávajú nad spoločnou bázou dát, aby bolo možné vytvoriť objektívny celkový model RIA, zložený z jednotlivých oblastí posudzovania vplyvov. Riešenie poskytne IT podporu na realizáciu všetkých činností potrebných pre komplexné posúdenie danej regulácie:

2571

** Zaevidovanie pripravovaného materiálu predkladateľom, ktorý bude mať k dispozícií nástroje na modelovanie plánovaných opatrení a analýzu kontextu regulovaného prostredia,

2572

** Identifikácia vplyvov regulácie a ich rozsahu vytvorením elektronickej Doložky vybraných vplyvov, ktorú najskôr pripraví predkladateľ a následne ju hodnotia členovia komisie RIA,

2573

** Analýza vybraných vplyvov regulácie umožňujúca komplexné a flexibilné modelovanie podľa princípov kvalitnej dátovej analýzy (Analyzovanie vplyvov na podnikateľské prostredie, Analyzovanie vplyvov na životné prostredie, Analyzovanie sociálnych vplyvov, Analyzovanie vplyvov na rodinu, Analyzovanie vplyvov na rozpočet verejnej správy, Analyzovanie vplyvov na verejnú správu). Riešenie tiež musí podporovať možnosť rozšírenia procesu RIA o ďalšie ľubovoľné témy ako vplyvy na digitalizáciu a vplyvy na inovácie. Posúdenie vplyvov na digitalizáciu by malo nahradiť, prípadne rozšíriť, existujúcu analýzu vplyvov na informatizáciu spoločnosti, pretože táto sa zaoberá výlučne vplyvmi materiálu na elektronické služby verejnej správy.

2574

** Test MSP, dostupný pre združenie na podporu malého a stredného podnikania (Slovak Business Agency) a vykonávaný ako súčasť posudzovania vplyvov na podnikateľské prostredie, sa bude po novom skladať z aktualizovaných a rozšírených 5 krokov oproti súčasnej metodike: (i.) Zrealizovanie konzultácie so zástupcami MSP: V tomto kroku sa implementuje niekoľko spôsobov, ktoré umožnia získavať spätnú väzbu od podnikateľov.; (ii.) Identifikovanie rozsahu vplyvov: Predbežné identifikovanie, či sa dané návrhy týkajú všetkých odvetví, jedného alebo viacerých odvetví, iba určitej časti odvetvia, alebo napríklad iba malého počtu podnikateľských subjektov. Okrem informácií o samotnom počte ovplyvnených podnikateľských subjektov je potrebné disponovať aj informáciami o veľkostnej kategórii (podľa počtu zamestnancov) ovplyvnených podnikateľských subjektov. (iii.) Meranie vplyvu predpisov na MSP (náklady/prínosy): V rámci tohto kroku je potrebné identifikovať, aká je približná výška nákladov, ktoré MSP vynaložia v súvislosti s implementáciou právneho predpisu. (iv.) Definovanie nápravných opatrení regulácie: V tomto kroku sa s využitím znalostnej databázy identifikujú možné nápravné opatrenia na elimináciu alebo aspoň zmiernenie vplyvov regulácie a zapracujú sa do modelov nákladov a prínosov. (v.) Prezentovanie vplyvov: Výsledná verzia regulácie bude prezentovaná interaktívnymi vizualizáciami aj s jej vplyvmi na podnikateľské prostredie

2575

** Vyhodnotenie alternatívnych možností, ktoré je možné evidovať ako alternatívne modely alebo alternatívne predpoklady modelovania súčasného a budúceho stavu regulovaného prostredia,

2576

** Zrealizovanie a vyhodnotenie konzultácií (garant RIA má možnosť sa vyjadriť, či je potreba konzultácie, a vyhodnotiť splnenie konzultácie (napríklad dostatočný počet subjektov zapojených do konzultácií). Predkladateľ má k dispozícií nástroje pre jednoduché a efektívne vykonanie konzultácie alebo prieskumu s odporúčanou skupinou subjektov,

2577

** Po medzirezortnom pripomienkovom konaní majú gestori metodík priestor pre záverečné posúdenie vplyvov a prípravu výsledných modelov. Na základe výsledných modelov a záverečného posúdenia vypracuje Komisia RIA stanovisko, ktoré bude dostupné v interaktívnej forme

2578

* V rámci biznis funkcie Správa regulácií a modelov sa vykonáva:

2579

** Modelovanie legislatívneho prostredia – jedná sa o také zaevidovanie opatrenia legislatívneho alebo nelegislatívneho charakteru do registra regulácií (podľa definovaných sémantických pravidiel), aby bolo nad vybranou množinou opatrení možné realizovať rôzne druhy analýz a vyhodnotení vo väzbe na definované politiky, súvislosti medzi opatreniami, rozsah a typ práv a povinností a dotknuté subjekty. Nastaví sa systém implementácie regulácie do praxe a jej vynucovania. Poskytnú sa tiež služby pre podporu prípravy konceptu regulácie (resp. cieľov a stratégie regulácie), ktorý pozostáva z nasledovných krokov: (i.) Identifikovanie problému, ktorý má daná regulácia riešiť, (ii.) Definovanie cieľov, ktoré má úspešné implementovanie a vynucovanie regulácie dosiahnuť, (iii.) Definovanie subjektov, ktorých sa pripravovaná regulácia dotkne, (iv.) Identifikovanie alternatív riešenia problému inými reguláciami, prípadne dereguláciou, (v.) Definovanie vykonávacích predpisov, ktoré pomenúvajú presné aktivity a povinnosti subjektov, (vi.) Posúdenie transpozície práva EÚ so zámerom vyhýbať sa neopodstatnenému prijímaniu prísnejších pravidiel ako vyžaduje legislatíva EÚ (gold-plating),

2580

** Modelovanie regulovaného prostredia – predkladateľ vytvára model pre monitorovanie a hodnotenie prijatej regulácie v reálnom prostredí, ktorý vyjadruje vzťahy medzi meranými veličinami charakterizujúcimi dôležité podmienky a stav regulovaného prostredia,

2581

** Stanovenie priorít pre monitorovanie regulovaného prostredia – v tomto procese sa presne určia merateľné výkonnostné ukazovatele (KPI) a smerodajné ukazovatele stavu regulovaného prostredia, ktoré sa budú merať a monitorovať za účelom overenia očakávaných vplyvov regulácie.

2582

* Monitoring regulovaného prostredia – proces monitorovania vytvára priestor na získanie informácií o efektívnosti a účelnosti prijatej regulácie po jej prijatí. Samotné nastavenie monitoringu pozostáva z nasledujúcich krokov: (i.) Preskúmanie účelnosti regulácie vyhodnotením definovaných KPI a smerodajných ukazovateľov – výstupom môže byť buď ponechanie regulácie, návrh na zmenu a následné ex- post posúdenie alebo úprava spôsobu a predmetu monitorovania, (ii.) Vyhodnotenie možných rizík, ktoré majú vplyv na výsledný efekt implementovanej regulácie, a ich mitigácia, (iii.) Revidovanie predpokladov statického prostredia, ktoré môžu byť použité v dátovej analýze modelov vplyvov.

2583

* Ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti sa vykonáva po schválení a následnej implementácii právnej úpravy alebo iných nástrojov verejnej politiky do praxe. Vykonáva sa na základe reálnych dát z regulovaného prostredia, pomocou ktorých sa analyzujú:

2584

** Skutočné vplyvy, ktoré boli predtým len modelované v rámci Ex ante posudzovania vplyvov,

2585

** Účinnosť - vyhodnotenie, či regulácia spĺňa svoje primárne ciele alebo dosahuje zamýšľané výstupy voči použitým nástrojom,

2586

** Hospodárnosť – vstupné náklady na uskutočňovanie aktivít,

2587

** Efektívnosť – pomer vstupov na výstupy a výsledky (typicky analýza nákladov a prínosov),

2588

** Účinnosť – či ciele alebo boli skutočne dosiahnuté vzhľadom na použité nástroje;

2589

** Účelnosť – zámerom je napomôcť prijímateľom rozhodnutia a štátnej správe, ktorá zodpovedá za implementáciu regulácie, merať či regulácia je účelne aplikovaná (verejnou správou, občanmi, podnikateľmi, samosprávou).

2590

** Na základe týchto informácií sa prijme informované rozhodnutie či regulácia skutočne rieši daný problém, alebo ju treba zrušiť z dôvodu nefunkčnosti, neočakávaných negatívnych vplyvov na prostredie, prípadne sa vytvorili ďalšie problémy, ktoré treba riešiť či už samostatne alebo doladením existujúcej regulácie.

2591

* Využívanie registra regulácií podnikateľskou sférou, zamestnancami verejnej správy, občanmi:

2592

** Prístup k registru regulácií prostredníctvom inteligentného vyhľadávania s využitím filtrov a systému „otázok a odpovedí“.

2593

** Prezentácia regulácií v danej oblasti vo forme reportov, sémantických stromov, exportov do textového editora alebo kalkulačnej tabuľky.

2594

** Automatické informovanie používateľa o zmenách v Registri v definovanej oblasti (nové, novelizované či zrušené regulácie, nadobudnutie účinnosti a pod.).

2595

** Otvorenosť registra a súvisiaceho datasetu regulácií aj pre Linked data a komerčné aplikácie, pre preklad do svetových jazykov a sprístupnenie registra zahraničným podnikateľom.

2596

* Monitorovanie napĺňanie stratégie a Programového vyhlásenia vlády – proces súvisí s identifikáciou strategických cieľov a priorít vlády špecifikovaných v Programovom vyhlásení vlády (PVV) a strategických cieľov identifikovaných vo vládou schválených strategických dokumentoch (SD). Doplnením strategických cieľov a priorít do databázy umožňuje napojiť (stanoviť vzťah) zamýšľané opatrenie na strategické ciele a merateľné KPI uvedené v SD a PVV. Modulu tak umožní realizovať nasledovné procesy:

2597

** identifikáciu existencie strategických cieľov a priorít pre napojenie opatrenia na vládne priority a strategické ciele z existujúcich a platných SD;

2598

** identifikáciu KPI pre meranie účelnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti opatrenia;

2599

** meranie miery plnenia stratégií (SD) a mieru plnenia vládnych priorít uvedených v PVV;

2600

** zavedenie vzťahov medzi plánovanými opatreniami cez doplnenie plánovacích vládnych dokumentov (Plán práce vlády; Legislatívny plán vlády) a napojenie na strategické ciele z SD a PVV;

2601

** posúdenie miery zhody/konfliktu medzi cieľom opatrení a strategickými cieľmi a prioritami vlády.

2602

**1. Navrhovaná biznis architektúra riešenia

2603

2604

Na nasledujúcej schéme je identifikovaná základná biznis architektúra navrhovaného riešenia

2605

2606

[[image:1731410156383-684.png]]

2607

2608

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image012.jpg||alt="Obrázok, na ktorom je text, snímka obrazovky, diagram, rovnobežnýAutomaticky generovaný popis"]]

2609

2610

Obrázok 4: Navrhovaná biznis architektúra riešenia

2611

2612

1.

2613

11. Popis budúceho cieľového produktu projektu z pohľadu aplikačnej architektúry

2614

2615

IT platforma lepšej regulácie sa skladá z modulov a aplikačných funkcií, v ktorých sú implementované procesy a služby súvisiace s tvorbou regulácií, ex ante - posudzovaním ich vplyvov, ex post – hodnotením účelnosti a efektívnosti, ako aj s monitorovaním regulovaného prostredia a prístupom k reguláciám v Registri regulácií. IT platforma lepšej regulácie sa napája na Elektronickú zbierku zákonov (SLOV-LEX) tak, aby práca predkladateľov materiálov a komisie RIA bola pohodlná počas celého regulačného cyklu a aby nevznikali duplicitné nástroje v oboch systémoch. Prístupy do systému sú vytvorené pre všetky subjekty verejnej správy, ktoré vyžadujú používanie tohto systému. Rovnako je možné vytvoriť prístupy tretích strán, ktoré sa chcú informovať o pripravovaných reguláciách a ich vplyvoch, konzultovať ich alebo sa zúčastňovať prieskumov. Moduly sú interne prepojené modernou a flexibilnou technológiou založenou na API rozhraniach a zároveň je využitá aj centrálna integračná platforma Modul procesnej integrácie a integrácie údajov na informačné systémy verejnej správy mimo samotného systému inteligentných regulácií.

2616

2617

Funkcie vytvoreného systému IR sú poskytované ako služby Software-as-a-Service (SaaS) nasledovným používateľom:

2618

2619

* Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov,

2620

* Gestorovi RIA (MH SR) s vytvorením možnosti poskytovania týchto služieb ostatným gestorom metodík (MPSVR SR, MF SR, MV SR, MŽP SR, MIRRI SR), ktorí predstavujú hlavných používateľov systému,

2621

* Organizačným jednotkám verejnej správy, ktoré sú predkladateľmi regulácií,

2622

* Organizačným jednotkám verejnej správy, ktoré prispievajú k napĺňaniu Registra regulácií,

2623

* Analytickým jednotkám verejnej správy ako aj tretím stranám (napríklad odborným analytikom na univerzitách), ktoré zabezpečujú analytickú podporu pri analýze vybraných vplyvov regulácií ako aj pri monitorovaní a hodnotení regulovaného prostredia,

2624

* Slovak Business Agency, ktorá zároveň vykonáva Test MSP v rámci procesov systému IR,

2625

* FO a PO, ktoré požadujú prístup k informáciám o reguláciách, či už ako dotknutý subjekt alebo len ako subjekt zaujímajúci sa o regulácie a ich zlepšovanie.

2626

2627

K službám IS IR pristupuje:

2628

2629

* zamestnanec verejnej správy cez jednotný workdesk

2630

* fyzická a právnická osoba vstupujúca do procesu RIA alebo využívajúca služby Registra regulácií v kolaboračnej platforme cez webový portál,

2631

* fyzická a právnická osoba, ktorá je oprávnená prostredníctvom analytických nástrojov pristupovať k dátam a analytickým modelom RIA.

2632

2633

IS IR bude integrovaný s informačnými systémami verejnej správy, ktoré súvisia či už s procesom prípravy regulácií, ich monitoringom a dozorom alebo so sprístupňovaním informácií konečným používateľom systému (viď nasledujúca schéma). Integráciou sa získajú dodatočné pozitívne efekty vo forme zjednodušenia až úplného odbúrania niektorých častí administratívnych úkonov pri zbere podkladov pre posudzovanie vybraných vplyvov regulácií. Kľúčové bude analytické rozhranie Centrálneho dátového skladu, ktorý poskytne prístup k údajom nielen v časti pre skúmanie (tzv. Discovery) alebo v štruktúrovanej časti pre BI nástroje, ale pomocou dopytových nástrojov aj do tzv. Data Lake.

2634

2635

V rámci budovania systému budú uplatnené nasledovné princípy:

2636

2637

* Moduly sú interne prepojené modernou a flexibilnou technológiou založenou na API rozhraniach a zároveň sú efektívne využité pre pohodlnú prácu zamestnancov VS. Konkrétne ide o tieto systémy:

2638

** centrálna integračná platforma Modul procesnej integrácie a integrácie údajov s integráciou na informačné systémy verejnej správy mimo samotného systému inteligentných regulácií,

2639

** Elektronická zbierka zákonov (SLOV-LEX)

2640

** Informačný systém na sledovanie legislatívnych zmien

2641

** Informačný systém Konsolidovaná analytická vrstva

2642

* Spätná kompatibilita údajov pre prepočet vplyvov v rámci ex post – hodnotenia účelnosti a efektívnosti regulácie.

2643

* Interoperabilita údajov: Zmena paradigmy vo využívaní nastane len vtedy, ak bude verejná správa neustále pracovať na štandardizácií dátových formátov, ontológií a otvorených aplikačných rozhraní, aby nedochádzalo k uzamknutiu dát v rámci jedného proprietárneho riešenia.

2644

* Všetky poskytované aplikačné služby v rámci riešenej agendy budú vystavovať také rozhrania, ktoré pre identifikáciu vstupno/výstupných entít používajú URI identifikátory registrované a schválené v Centrálnom metainformačnom systéme. V prípade, že pre potreby riešenej agendy potrebné referenčné URI neexistujú, bude sa o nich žiadať prostredníctvom procesu štandardizácie dátových prvkov v príslušnej pracovnej skupine.

2645

*1.

2646

*11. Dátová architektúra

2647

2648

Z dôvodu zabezpečenia požadovanej interoperability riešenia s ostatnými ISVS Slovenskej republiky ako aj odporúčaniami Európskej komisie pre interoperabilitu informačných systémov verejnej správy (ISA), bude nový projekt používať na popis svojich údajov Centrálny model údajov verejnej správy založený na ontológiách, a súčasne na identifikáciu objektov budú použité registrované a schválené URI identifikátory v Centrálnom metainformačnom systéme. Tieto URI identifikátory budú kľúčové jednak pre použitie v dátových službách ale súčasne aj v popise publikovaných otvorených údajov (regulácií). V prípade, že pre potreby riešenej agendy potrebné URI, alebo ontológie existovať nebudú, bude o nich požiadané prostredníctvom procesu štandardizácie dátových prvkov v príslušnej pracovnej skupine.

2649

2650

Výhodou prístupu k dátam založenom na ontológiách je možnosť vytvárať sémantické rozklady regulácií, to znamená vytvoriť vzťahy medzi rôznymi entitami v danom sektore. To umožní prelinkovanie vzťahov v reguláciách aj naprieč sektormi. Tento sémantický rozklad bude pomáhať budovať strojovo pochopiteľné znalosti a trénovať nimi inteligentného asistenta („chatbota“), ktorý bude postupne schopný ponúknuť inteligentné vyhľadávanie formou „otázky a odpovede“ v celom regulačnom rámci a pomoc pri odhaľovaní gold-platingu a logických nezrovnalostí v reguláciách.

2651

2652

Na nasledujúcej schéme je identifikovaná rámcová aplikačná architektúra navrhovaného systému:

2653

2654

[[image:1731410173353-640.png]]

2655

2656

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image014.jpg||alt="Obrázok, na ktorom je text, diagram, snímka obrazovky, plánAutomaticky generovaný popis"]]

2657

2658

Obrázok 5: Rámcový koncept aplikačnej architektúry

2659

2660

1.

2661

11. Popis budúceho cieľového produktu projektu z pohľadu technologickej architektúry

2662

2663

Riešenie systému Inteligentné regulácie bude postavené a nasadené vo Vládnom cloude. V súčasnosti podobné riešenie neexistuje.

2664

2665

Systém bude prevádzkovaný MH SR a bude poskytovať dostatočný výkon pre zabezpečenie spoľahlivej prevádzky.

2666

2667

Súčasťou projektu bude vybudovanie nasledovnej infraštruktúry pre poskytovanie služieb:

2668

2669

* redundantné riešenie aplikačných a databázových serverov,

2670

* zabezpečenie LAN infraštruktúry,

2671

* zabezpečenie SAN infraštruktúry,

2672

* zabezpečenie GovNet konektivity,

2673

* virtualizácie prostredia,

2674

* zálohovanie riešenia.

2675

2676

Pri budovaní aplikačných komponentov v rámci navrhovaného riešenia sa predpokladá maximálne využitie služieb vládneho cloudu. Malo by ísť minimálne o model využívania IaaS, pri ktorom cloudovú službu predstavuje poskytovanie virtualizovanej infraštruktúry ako serverov, úložísk údajov a sieťovej infraštruktúry.

2677

2678

Pre úspešné nasadenie a prevádzku systému sa tiež odporúča využitie nasledujúcich eGovernment cloudových služieb PaaS:

2679

2680

* Služby konfiguračného manažmentu;

2681

* Služby pre riadenie procesu nasadzovania nových verzií a ich aktualizácie;

2682

* Služby vývojového aplikačného manažmentu a testovacieho prostredia;

2683

* Správu testovacích scenárov a plánovanie testov;

2684

* Služby správy a konfigurácie softvéru;

2685

* Služby pre dohľad nad plynulou a bezpečnou prevádzkou systému.

2686

2687

Na nasledujúcej schéme je definovaný základný koncept technologickej architektúry:

2688

2689

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image016.jpg||alt="Obrázok, na ktorom je text, nalepovacie lístočky, diagram, rukopisAutomaticky generovaný popis"]][[image:1731410186257-804.png]]

2690

2691

Obrázok 6: Rámcový koncept technologického riešenia

1. LEGISLATÍVA

Zavedenie komplexnej IT platformy lepšej regulácie si vyžiada úpravy, ktoré modernizujú spôsob Ex ante posudzovania vplyvov a Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti. Je potrebné tiež upraviť možnosti využívania dát verejnej správy, aby mohla verejná správa používať všetky dáta, ktoré má k dispozícii, na analytické účely v procesoch lepšej regulácie. Verejná správa sa bude musieť tiež naučiť pracovať s externými dátovými zdrojmi, ktoré obohatia dostupné datasety. Zároveň bude potrebné upraviť pravidlá zdieľania dát medzi inštitúciami verejnej správy na analytické účely. Bude potrebné novelizovať najmä:

2696

2697

* Legislatívne pravidlá vlády SR – zakomponovanie využívania navrhovaných mechanizmov RIA do povinností v relevantných krokoch legislatívneho procesu a zmena inštitucionálnej podpory legislatívneho procesu. Stanovenie, akým spôsobom budú do úvahy brané výsledné analýzy posudzovania vplyvov.

2698

* Jednotnú metodiku na posudzovanie vybraných vplyvov:

2699

** rozšírenie doložky vybraných vplyvov o nové komponenty,

2700

** zavedenie nových pravidiel a procesov pre verejné konzultácie,

2701

** zvýraznenie významu predbežného pripomienkovacieho konania,

2702

** zakomponovanie využívania služieb IT platformy lepšej regulácie do povinností v relevantných krokoch posudzovania vplyvov v súvislosti s využívaním nových metód a nástrojov na posudzovanie regulácií,

2703

** zmena inštitucionálnej podpory vyhodnocovania vplyvov,

2704

** doplnenie časti ohľadom monitoringu regulovaného prostredia,

2705

** aktualizácia Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti,

2706

** nastavenie spôsobu publikácie výsledkov analýz z posudzovania vplyvov a stanovísk Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti.

2707

2708

Fungovanie a spôsob prevádzky IT platformy lepšej regulácie je potrebné ukotviť v právnom poriadku prostredníctvom všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý definuje povinnosti pri manažmente regulácií (kde budú popísané najmä nasledovné pravidlá):

2709

2710

* Stanovenie sémantického modelu regulácií - sémantický model regulácie vyjadruje štruktúru a obsah daných pravidiel (platnosť, dotknuté subjekty, pravidlá a povinnosti a podobne),

2711

* Povinnosti v súvislosti s údržbou dátových modelov a tvorbou analýz vybraných vplyvov pri posudzovaní regulácií,

2712

* Pravidlá používania systému pre inteligentné regulácie,

2713

* Zodpovednosť za prevádzku Registra regulácií

2714

* Možnosť získavať informácie o reguláciách – externé subjekty (FO a PO), ako aj interné subjekty (zamestnanci VS),

2715

* Pravidlá pre vyhodnocovanie a získavanie údajov z monitoringu regulovaného prostredia.

2716

* [[image:1731410203087-977.png]]

2717

* [[image:1731410209982-197.png]]

2718

2719

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image018.png||alt="Obrázok, na ktorom je text, písmo, snímka obrazovky, dizajnAutomaticky generovaný popis"]]

2720

2721

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image020.png||alt="Obrázok, na ktorom je text, snímka obrazovky, písmo, štvorecAutomaticky generovaný popis"]]

2722

2723

Obrázok 7: Prehľad legislatívy

2724

2725

Zvýšia sa možnosti pre odbornú verejnosť participatívne sa zapájať do prípravy a návrhu politík a regulácií. Zvýši sa tiež množina informácií, ktoré budú pre verejnosť dostupné (transparentnosť návrhu politík a regulácií, analytické modely pre výpočet vplyvov a orientovanie sa v regulovanom prostredí).

2726

2727

Navrhnutý mechanizmus fungovania lepšej regulácie a spôsob Ex ante posudzovania vplyvov a Ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti existujúcich regulácií bude mať tiež zásadný vplyv na legislatívne prostredie ako celok. Dá sa očakávať, že vďaka jeho aplikácii postupne dôjde k výraznému skvalitneniu regulácií a ich nastaveniu tak, aby neboli duplicitné, boli prehľadné a jednoduché a ich pozitívne vplyvy prevažovali nad negatívnymi vplyvmi.

2728

2729

V rámci verejnej správy vzniknú nové povinnosti týkajúce sa získavania a vyhodnocovania informácií v legislatívnom procese. Z krátkodobého pohľadu sa bude jednať o navýšenie kapacít, no z dlhodobého pohľadu pôjde o znižovanie záťaže (či už finančnej alebo administratívnej) pre FO a PO a celkové zlepšenie právneho a regulačného rámca.

2730

2731

1. ROZPOČET A PRÍNOSY

2732

2733

V tejto časti sú popísané kalkulované náklady na projekt ako aj prínosy, ktoré sa realizáciou projektu dosiahnu.

2734

2735

1.

2736

11. Predpokladané Náklady realizovaného projektu

2737

2738

Predpokladané náklady vychádzajú z UCP analýzy a z plánovania nákladov na interné zdroje. Detailne sú popísané v CBA projektu. Z pohľadu sumarizácie sa jedná o nasledovné náklady:

2739

2740

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image022.png]][[image:1731410235182-703.png]]

2741

2742

Tabuľka 16: Predpokladané náklady realizácie projektu

2743

2744

Z pohľadu realizácie projektu sa predpokladá jeho realizácia v 2 krokoch:

2745

2746

1. Národný projekt vybudovania platformy RIA – v rámci tejto časti sa jedná o inkrementy 1 a 2 s nasledovným financovaním:

2747

1. Dodatočný rozvoj národného projektu vybudovania platformy RIA

2748

2749

**Vzhľadom na netradičné rozdelenie požiadaviek medzi moduly a inkrementy bol k modulom v CBA (záložka MODULY) priradený inkrement č. 2.**

2750

2751

Rozdelenie nákladov na externé a interné výdavky pre jednotlivé inkremeny je v nasledujúcej tabuľke:

2752

2753

2754

|MOD_01|Kolaboračná platforma RIA|1 458 848 €|722 626 €|649 073 €|52%|26%|23%

2755

|MOD_02|Register regulácií|709 807 €|246 897 €|583 693 €|25%|9%|21%

2756

|MOD_03|Analytické nástroje|581 657 €|176 785 €|261 092 €|21%|6%|9%

2757

|MOD_04|Správa znalostí|559 619 €|236 574 €|433 576 €|20%|8%|15%

2758

|MOD_05|Údajová základňa|364 364 €|98 501 €|49 035 €|13%|3%|2%

2759

|MOD_06|Administratívne nástroje|110 502 €|0 €|157 859 €|4%|0%|6%

2760

|MOD_07|Ostatné|574 218 €|168 613 €|210 766 €|20%|6%|7%

2761

|MOD_08|Monitoring stratégie|321 205 €|134 202 €|215 067 €|11%|5%|8%

2762

|(% colspan="2" %)**SPOLU**|4 680 220 €|1 784 199 €|2 560 162 €| | |

tabulka 17

Pre Národný projekt sa teda predpokladá nasledovná alokácia:

2767

2768

Hlavné aktivity - Inkrement PoC a Rozvoj 1 - 6 464 419 z toho

2769

2770

* 013 Softvér + 518 Ostatné služby – 5 398 000 €

2771

* 521 Mzdové náklady – 1 066 000 €

2772

2773

Podporné aktivity z HA pre inkrement PoC a Rozvoj 1 - 7%

2774

2775

* (((

2776

907 Paušálne výdavky – 452 509 €

)))

CELKOM – 6 916 928 €

1. Identifikované prínosy projektu

2782

2783

Prínosy projektu boli definované ešte v pôvodnej štúdií uskutočniteľnosti, ktorá bola schválená na úrovni MIRRI ako aj UHP. Základné premisy týchto prínosov sú rovnaké, a preto sú uvedené v plnom rozsahu tak, ako boli pôvodne kalkulované.

1.

11.

111. Kontext prínosov obdobných riešení v zahraničí

2788

2789

Prínosy projektu Inteligentných regulácií budú do veľkej miery závisieť od nastavenia strategického smerovania v oblasti regulácii. Ako sa uvádza v štúdií The impact of regulation on growth (Frontier Economics, May 2012): „Vzťah medzi reguláciou a rastom môže byť aj negatívny aj pozitívny, čo záleží na type zvažovaných regulácií.“ Vplyvom regulačného prostredia na rast sa zaoberalo viacero štúdií, ktoré dospeli k nasledujúcim záverom:

2790

2791

* Austrálske The Coalition v diskusii s podnikateľským prostredím identifikovali možnosti na zníženie regulačných záťaží o 1 mld. AUD pre zvýšenie HDP o 12 mld. AUD.

2792

* Podľa štúdie OECD Measuring Regulatory Performance existuje priamy vplyv medzi silou regulačného prostredia a rastu HDP krajiny, pričom znížením regulačného zaťaženia je možné predpokladať zvýšený rast HDP o 2,3 % bodu.

2793

* Tá istá štúdia hovorí, že podľa informácií z EÚ má administratívna záťaž priamy vplyv na HDP krajiny, pričom znížením administratívnej záťaže o 25% je možné zvýšiť rast HDP krajiny až o 1,55%.

2794

* V Kanade prebehol prieskum (v rámci štúdie organizácie Canadien Federation of Independent Business), kde sa zisťovalo, aká je finančná hodnota dopadov administratívnej záťaže na podniky. Jedná sa o hodnotu 30,5 mld. CAD (toto predstavuje 1,67% na HDP). Samotní podnikatelia tvrdia, že existuje možnosť znížiť túto hodnotu o 10 - 25%, čo predstavuje pre spoločnosti uvoľnenie finančných prostriedkov vo výške 3,05 - 7,63 mld. CAD, ktoré môžu byť použité na rozvoj týchto podnikov.

2795

* V rámci štúdie autorov Abusah and Pingario (2011) bol vyčíslený vplyv implementácie procesu RIA v štáte Victoria v Austrálii. Na základe tejto štúdie autori identifikovali pozitívny vplyv vo výške 180 mil. AUS za rok, čo pri hrubom domácom produkte (353 mil. AUD) tvorí 0,05%.

2796

* Existujú štúdie, ktoré hovoria o tom, aký vplyv má proces RIA na 1 investované €. Výsledky týchto štúdií sa ťažko aplikujú na podmienky Slovenska, ale je preukázateľné, že proces RIA dokáže mať pozitívny efekt na jedno investované € až vo výške 428 násobku. Jednu zo štúdii realizovala na 15 legislatívnych predpisoch organizácia American Environmental Protection Agency, pričom preukázala, že 10 mil. € v procese RIA dokázalo znížiť náklady vyplývajúce z regulácií o 1 mld., čo predstavuje pomer 1/100.

2797

* Výsledky potvrdzujú (Measuring Regulatory Performance), že ekonomické prínosy sú vyššie tam, kde existujú nezávislé regulačné úrady.

2798

*1.

2799

*11. Ekonomická analýza v podmienkach Slovenska – predpoklady a základné premenné

2800

2801

V nasledujúcom texte sú uvedené predpoklady a základné premenné implementácie systému v podmienkach ekonomiky Slovenska:

2802

2803

* **Predpoklady:**

2804

** Nastavenie Stratégie lepšej regulácie RIA 2020 na znižovanie administratívnej a regulačnej záťaže,

2805

** Dôsledné dodržiavanie procesu RIA pri riešení identifikovaných problémov,

2806

** Zapojenie externého prostredia do identifikácie zlepšení v oblasti regulácie,

2807

** Vytvorenie nezávislého dohľadu nad dodržiavaním Jednotnej metodiky a nezávislého auditu kvality

2808

** Vypracovanie doložiek vybraných vplyvov.

2809

** Naplnenie Komponentu 14, Reformy 1: Opatrenia na zníženie regulačného zaťaženia podnikania

2810

* **Základné premenné:**

2811

** Overenie realizovateľnosti IT platformy lepšej regulácie, ako aj jeho základných premenných prebehlo v rámci troch etáp projektu znižovania administratívnej záťaže, ktorého výstupom je okrem iného štúdia „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte, November 2014. Ďalej v rokoch 2015 až 2016 sa stala účinnou zatiaľ̌ najvýznamnejšia novela Jednotnej metodiky posudzovania vybraných vplyvov, na základe ktorej do 31. 12. 2016 prijala Komisia RIA na posúdenie spolu 292 materiálov. 211 materiálov bolo predložených na PPK, 65 materiálov na záverečné́ posúdenie a pri 18 materiáloch požiadal predkladateľ̌ o udelenie výnimky z procesu podľa Jednotnej metodiky posudzovania vybraných vplyvov (http:~/~/www.economy.gov.sk/uploads/files/PQ5o7wZh.pdf). Táto skúsenosť a intenzívna komunikácia s predkladateľmi materiálov viedla k overeniu predpokladov, základných premenných pri počítaní ekonomickej návratnosti ako aj k zadefinovaniu požiadaviek na IT platformu lepšej regulácie.

2812

** „Administratívne náklady na 4 566 informačných povinností podnikateľského sektora predstavujú takmer 2,7 mld. EUR ročne. Neopodstatnená administratívna záťaž podnikateľského prostredia je kalkulovaná na 10 % z uvedených administratívnych nákladov. To v absolútnom vyjadrení predstavuje približne 270 mil. EUR ročne. Ide o časť̌ administratívnych nákladov považovanú zo strany podnikateľov za neopodstatnenú.“ (na základe štúdie „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte, November 2014)

2813

** Administratívna záťaž sa vplyvom implementácie reformných projektov zníži o 35%, ako zadefinovala Národná koncepcia informatizácie verejnej správy, čo predstavuje 94,5 miliónov EUR ročne vynaložených podnikateľmi na neopodstatnenú administratívnu záťaž. Tieto zdroje by mohli podnikatelia investovať do svojho rastu a zvyšovania konkurencieschopnosti na trhu.

2814

** V CBA pre tento projekt počítame s predpokladom priameho príspevku - 20 percentného zníženia nepodstatnej administratívnej záťaže podnikateľov v podobe šetrenia ich času na plnenie si svojich informačných povinností voči verejným inštitúciám. Projekt bude vytvárať vstupy pre ostatné implementačné projekty o tom, ako implementovať služby pre podnikateľov s čo najnižšou administratívnou záťažou a bude prispievať k znižovaniu počtu neopodstatnených informačných povinností.

2815

** Z nasledujúcich zákonov, ktoré sa týkajú všetkých podnikateľov alebo identifikovaného pomeru z celkového počtu, rátame šetrenie času:

2816

*** Zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce (počet informačných povinností: 77, ktoré sa týkajú 100 % podnikateľských subjektov)

2817

*** Zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení (počet informačných povinností: 9, ktoré sa týkajú 100 % podnikateľských subjektov)

2818

*** Zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník (počet informačných povinností: 77, ktoré sa týkajú 80 % podnikateľských subjektov)

2819

*** Zákon č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa (počet informačných povinností:19, ktoré sa týkajú 20 % podnikateľských subjektov)

2820

*** Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve (počet informačných povinností: 22, ktoré sa týkajú 100 % podnikateľských subjektov)

2821

*** Zákon č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty (počet informačných povinností: 31, ktoré sa týkajú 60 % podnikateľských subjektov)

2822

*** Zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov (počet informačných povinností: 11, ktoré sa týkajú 100 % podnikateľských subjektov)

2823

2824

Celkovo je to 246 povinností, čo je 5.4 % z 4566 povinností. Po zohľadnení podielu podnikateľských subjektov dostaneme ekvivalent 203 povinností, čo je 4.4 %. Pre konzervatívnosť odhadu pracujeme s hodnotou 3.3 %.

2825

2826

*

2827

** **Všetky premenné v CBA sa budú monitorovať na základe nástrojov popísaných v závere tejto kapitoly,**

2828

** Dodatočný rast HDP po znížení administratívnej náročnosti vzhľadom na relatívne rýchlu návratnosť projektu ani nebolo nutné odhadovať.

2829

**1. Prínosy implementácie inteligentných regulácií

2830

2831

Vzhľadom na viaceré moduly projektu sú prínosy identifikované pre jednotlivé moduly a ich funkcionality, pričom vychádzajú z benefitov, ktoré budú implementáciou dosiahnuté

1.

11.

111.

1111. Implementácia IT platformy lepšej regulácie

2837

2838

Kalkulácia vychádza z nasledovných predpokladov a premenných:

2839

2840

* Ušetrený čas podnikateľov vďaka Registru regulácií: Podstatou časovej úspory je to, že pri využívaní portálu právnych informácií Slov-lex alebo inej z dostupných právnych aplikácií nie je možné vyhľadávať podľa regulácií - napr. aké má povinnosti živnostník v maloobchode, internetový predajca, dovozca slnečných panelov. Regulácie dotknutá osoba hľadá čítaním zákonov, vyhľadávaním na internete, sledovaním diskusných fór, konzultáciou s inými osobami. Pritom nesie riziko prehliadnutia regulácie alebo opomenutia novej regulácie. V registri regulácií bude mať k dispozícii sémantické vyhľadávanie podľa svojho zamerania, profilu a ďalšej špecifikácie. Takto v priebehu jedného vyhľadania zistí, aké aktuálne regulácie sa ho týkajú, aké sú legislatívne zmeny v reguláciách (novely, nové, zrušenie existujúcich). Pri výpočte časovej úspory sme zobrali do úvahy množinu 209 316 právnických osôb (Štatistický úrad, 3. kvartál 2016). Ďalej sme zobrali na základe štúdie „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte tie najviac zaťažujúce zákony, ktoré sa týkajú všetkých podnikateľov alebo ich daného pomeru a ktoré sa prioritne spracujú do Registra regulácií. Na základe výpočtu vyššie pracujeme s hodnotou 3.3 % z celkového počtu 4 566 povinností.

2841

* Na nasledujúcom obrázku je výška administratívnej záťaže na podnikateľov podľa rezortov (Zdroj: štúdia „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte)

2842

* [[image:1731410258435-855.png]]

2843

2844

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image024.png||alt="Obrázok, na ktorom je text, snímka obrazovky, diagram, kruhAutomaticky generovaný popis"]]

2845

2846

Obrázok 8: Výška administratívnej záťaže na podnikateľov podľa rezortov

2847

2848

* Administratívna záťaž predstavuje na základe vyššie spomenutej štúdie v priemere 0,6 hodiny na dohľadanie a splnenie si informačnej povinnosti. Odhad 0,6 hodiny na splnenie informačnej povinnosti je na základe Tabuľky číslo 70 štúdie „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte, November 2014, veľmi konzervatívny. Vďaka zavedeniu a neustálemu zlepšovaniu služieb Registra regulácií sa ročná záťaž spojená s informačnými povinnosťami zníži o 5 percent vďaka tomuto modulu, pričom nábeh prínosov bude pozvoľný na základe postupnej akceptácie a využívaniu Registra regulácií podnikateľmi. To znamená, že časová úspora je v jednotlivých rokoch ponížená o predpokladanú nábehovú krivku používateľov Registra regulácií: v prvom roku implementácie bude Register regulácií využívať 0 percent podnikateľov, v druhom roku po ukončení 30 percent podnikateľov, v treťom roku 50 percent, vo štvrtom roku 65 percent, v piatom roku po ukončení 75 percent, v šiestom roku 80 percent a v siedmom a ďalších rokoch 83 percent, čo je predpokladané maximum používateľov. Počet používateľov Registra regulácií bude predstavovať KPI monitorované na základe nástrojov, popísaných v závere tejto kapitoly.

2849

* Ďalšou oblasťou prínosov je šetrenie na strane zamestnancov verejnej správy, ktorí pripravujú a hodnotia vypracované doložky vplyvov, ktorých sa ročne vypracuje vyše 2500. Títo zamestnanci budú môcť vďaka kolaboračnej platforme pre ex-ante posudzovanie vybraných vplyvov efektívnejšie plniť svoje povinnosti vyplývajúce z Jednotnej metodiky posudzovania vybraných vplyvov. Odhaduje sa, že sa za 10 rokov podarí postupne ušetriť čas o 30 percent. Na jednej doložke sa strávi približne 32 dní, keďže sa v súčasnosti pripravuje 6 vybraných vplyvov, čo znamená v priemere 5,3 dní na jeden vplyv. V týchto dňoch je započítaná nielen príprava, ale aj jeho posudzovanie zamestnancami v Komisii RIA počas predbežného pripomienkového konania, medzirezortného pripomienkového konania a záverečného posúdenia vplyvov.

2850

* Predpokladá sa kvalitatívny prínos v podobe ušetrených finančných zdrojov na strane podnikateľov, ktoré budú investované do svojho podnikania vďaka zníženiu administratívnej záťaže: odhadované len veľmi striedmo vo výške 0,5 percenta z neopodstatnenej administratívnej záťaže vo výške 270 mil. EUR ročne a prenásobené vyššie spomínanou nábehovou krivkou používateľov Registra regulácií.

2851

*1.

2852

*11.

2853

*111. Register regulácií

2854

2855

Kalkulácia vychádza z nasledovných predpokladov a premenných:

2856

2857

* Z celkového počtu podnikateľov sme vylúčili samostatne zárobkovo činné osoby, ktoré nemajú až tak náročné plnenie legislatívnych povinností a pracujeme len s podnikajúcimi spoločnosťami v počte 206 353.

2858

* V roku 2018 bolo publikovaných v Zbierke zákonov 415 legislatívnych aktov.

2859

* Identifikácia nového legislatívneho aktu z pohľadu dopadov na daného podnikateľa: testovanie ukázalo, že priemerná hranica času je viac ako 20 sekúnd (hranica, ktorú sme použili pre model posúdenia dopadov a ktorá vyplynula z testovania). Dôvodom je najmä existencia legislatívnych aktov, ktoré si vyžadujú pre posúdenie:

2860

** aj nahliadnutie do predmetu plnenia,

2861

** prechádzanie textu aktu, či sa podnikateľa týka,

2862

** niekedy potreba ďalšej aktivity, kedy aj po prečítaní textu musí podnikateľ posúdiť, či sa ho zákon týka (napríklad zákon o kybernetickej bezpečnosti).

2863

* V použitom horeuvedenom mixe situácií pri posudzovaní nového legislatívneho aktu podnikateľom je priemerná hodnota 34,18 sekúnd. Preto práca s hodnotou 20 sekúnd je konzervatívna a prekrýva aj možné nepresnosti testovania.

2864

* 415 nových legislatívnych aktov a rok 2018: 8300 sekúnd ročne , čo je viac ako 2 hod. ročne na zistenie, či sa nová legislatíva týka podnikateľa (sám alebo jeho zamestnanci) - o 2 x 206.000 x 0,83 (83 % akceptácia podnikateľmi) = 424.960 hodín ročne

2865

* Využitie Registra regulácií znamená plnú časovú úsporu, lebo podnikateľ bude mať k dispozícii priamo pripravený zoznam toho, čo sa ho týka, a nemusí legislatívou prechádzať. Pre konzervatívny odhad však počítame s úsporou maximálne 90 percent času s postupnou nábehovou krivkou.

2866

* Táto časová náročnosť sa opakuje každý rok, keďže rozsah zmien legislatívy má rastúcu a nie klesajúcu dynamiku.

2867

* Za rok 2018 vzniklo cca. 62 000 nových subjektov (firmy, SZČO), u ktorých je potreba identifikácie už existujúcich zákonov a regulácií výraznejšia ako už u dlhšie podnikajúcich subjektov.

2868

* Podnikanie v každej oblasti vymedzujú desiatky právnych aktov. Niektoré z nich sú kľúčové a spoločné pre všetkých podnikateľov, niektoré špecializované podľa oblasti podnikania. Ako sa môže začínajúci podnikateľ s nimi oboznámiť a následne podľa nich konať?

2869

** Môže hľadať informácie na Internete. Je tam množstvo článkov pre začínajúcich podnikateľov, právne poradne. Tie si musí nájsť a prečítať. Ale najprv musí vedieť, čo všetko má hľadať – a to na začiatku podnikania nevie. Cenou za tento prístup je čas strávený hľadaním podstatných informácií. Ak si aj informácie nájde, má problém posúdiť, či sú tieto voľne dostupné informácie správne, aktuálne (platné) a úplné.

2870

** Konzultovať so známymi a príbuznými. Tí ho vedia upriamiť na dôležité veci, ale potom si ich musí aj tak prečítať. Nemá istotu, či mu niečo neopomenuli a správne ho informovali.

2871

** Môže ísť na Slov-lex, kde má sprístupnený obsah zákonov a prezerať si ich. Na Slov-lexe nenájde odpoveď na otázku – ktoré zákony, paragrafy, regulácie sú pre neho podstatné.

2872

** Kúpiť si komentované verzie zákonov – tam nájde informácie, ktoré paragrafy sa ho týkajú a ako zabezpečiť legislatívny súlad. Napr. pre 25 top bežných zákonov (viď zoznam nižšie) náklady presiahnu 500 € (ak rátame len s 20 € per publikácia), pre špecializovaného oblasti sú náklady ešte vyššie.

2873

** Kúpiť si aplikácie pre právnu podporu. Napr. „Zákony pre ľudí Premium“ v cene 180 € ročne alebo EPI Basic € v cene 294 ročne. Ale aj tam si musí legislatívu, ktorá sa ho týka naštudovať.

2874

** Môže využiť služby právnej kancelárie (hodinová sadzba začína od 50 €). V počiatkoch podnikania málo pravdepodobná možnosť.

2875

** Kúpiť si priamo vzory legislatívne požadovaných dokumentov – napr. pre BOZP, PO, GDPR. Vzory sú v cenách od 20 €.

2876

** Nechať si zabezpečenie súladu s niektorými reguláciami externými subjektami – napr. BOZP dokumentáciu. Ceny sú od 150 € a viac pre skupinu regulačných opatrení.

2877

* Alternatívou je čiastočná rezignácia podnikateľa na zabezpečenie súladu podnikania s požiadavkami vyplývajúcimi z legislatívy. Nakoľko súčasťou legislatívy sú aj sankcie a kontroly podnikateľov, tento prístup je rizikový a v dlhšom časovom horizonte neefektívny.

2878

* Začínajúci podnikateľ sa okrem všeobecných zákonov spracovaných v rámci projektu musí oboznamovať aj so špecializovanou legislatívou podľa oblasti svojho zamerania. Celkovo je špecializovaných zákonov viac ako 500 spolu s viac ako 2000 podzákonnými predpismi.

2879

* V rámci analýzy pracujeme s rozsahom 25 zákonov, ktoré sú špecializované a majú dopad na daného podnikateľa.

2880

* Ak konzervatívne rátame, že v počiatkoch musí podnikateľ venovať oboznamovaniu sa s legislatívou aspoň hodinu týždenne (ak si neplatí drahšie externé služby) počas prvých 3 mesiacov, ide o cca. 13 hodín.

2881

* Cieľom detailnejšieho preskúmania odhadu časových nákladov bolo, či je schopný začínajúci podnikateľ identifikovať regulácie v 25 zákonoch do 13 hodín (780 minút) alebo nie v rozsahu, ktorý bol zistený na testovacej vzorke – viac než 2000 strán textu obsahujúceho viac než 4.000 paragrafov.

2882

* Predpokladajme, že sa podnikateľ pozrie na Slov-lexe na obsah zákona podľa názvov paragrafov, a je schopný vylúčiť cca. 50 % paragrafov ako nepodstatných (môže sa ale mýliť).

2883

* Tak mu ostane na posúdenie cca. 1000 strán právneho textu s 2000 paragrafmi a viac než 10.000 reguláciami.

2884

* Pre overovanie sme si vybrali skúšobnú vzorku 10 osôb. Každá z osôb dostala 10 strán textu zo zákonov. Celý test zabral cca. 1 hodinu.

2885

* Úlohou osoby bolo identifikovať, ktoré regulácie na predloženej strane sa týkajú podnikateľa a príslušné identifikované regulácie si skopírovať do textového súboru.

2886

* Úloha sa mala splniť do jednej minúty. Ak osoba úlohu nesplnila, hodnotenie bolo – časový limit prekročený. Jednu minútu ako limit sme si vybrali preto, lebo ide o posúdenie 1000 strán textu do 780 minút – čo je menej ako minúta na jednu stranu.

2887

* Overovaním na skúšobnej vzorke sme zistili, že osoby nie sú schopné pod 1 minútu prečítať jednu stranu zákona (z .pdf Slov-lexu), identifikovať podstatné regulácie a niekde si ich poznačiť. Táto činnosť zvyčajne presahovala 3 minúty.

2888

* Čiže potrebný čas presahuje 780 minút. Týmto sme si overili, že 780 minút – 13 hodín, je konzervatívny odhad času pre začínajúceho podnikateľa na oboznámenie sa s potrebnou špecializovanou legislatívou.

2889

* Celkovo hodín za všetky nové subjekty na prehľad legislatívy: 13 x 62.000 = 806.000 hodín ročne

2890

* Priemerná hodnota pracovného času: v národnom hospodárstve:

2891

** Priemerná mesačná mzda 2018: 998 € , čo je cca. 6 € / hod.

2892

** Celkové náklady podnikateľa sú vyššie ako hrubá mzda, preto 6 € je konzervatívny odhad.

2893

* Hodnota spotrebovaného času:

2894

** 806.000 x 6 = 4 836 000 € ročne

2895

* Aplikačné moduly Registra regulácií a Správy znalostí dokážu s postupným nábehom vytvoriť polovičnú časovú úsporu voči existujúcemu stavu (len sa pozerať do zoznamu regulácií, ktoré sa týkajú daného podnikateľa, ako aj reflektovať štruktúrované výsledky prípravy regulácií a konzultácií a nie si hľadať v Slov-lexe a na Internete). Táto úspora vzniká každoročne pre nové subjekty.

2896

* Ak rátame, že aplikácia Registra regulácií znamená polovičnú časovú úsporu voči existujúcemu stavu (len sa pozerať do zoznamu regulácií, ktoré sa týkajú daného podnikateľa, a nie si hľadať v Slov-lexe a na Internete), ide o sumu 2 418 000 € ročne.

2897

*1.

2898

*11.

2899

*111. Dodatočné funkcionality riešenia

2900

2901

Implementáciou ďalších funkcionalít bude pokračovať znižovanie času, ktorý trávia podnikatelia plnením si svojich informačných povinností, až do hodnoty 20 percentného celkové šetrenia, indikovaného vyššie. Šetrenie času bude dané hlavne zavedením procesu ex-post hodnotenia účelnosti a efektívnosti regulácií, ktorý bude podložený kvalitnými dátovými analýzami, a tým pádom dôkazmi o tom, ktoré regulácie a z nich vyplývajúce informačné povinnosti je potrebné odstrániť z regulačného rámca alebo minimálne zjednodušiť. Odhad 0,6 hodiny na splnenie informačnej povinnosti je na základe Tabuľky číslo 70 štúdie „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte, November 2014, veľmi konzervatívny.

2902

2903

Kvalitatívne prínosy predstavujú ušetrené finančné zdroje na strane podnikateľov, ktoré môžu byť investované do podnikania vďaka zníženiu administratívnej záťaže: odhadované len veľmi striedmo vo výške 1,4 percenta z neopodstatnenej administratívnej záťaže vo výške 270 mil. EUR ročne a prenásobené vyššie spomínanou nábehovou krivkou používateľov Registra regulácií ako aj celej IT platformy lepšej regulácie.

2904

2905

Štúdia „Kalkulácia administratívnych nákladov a záťaže podnikania v SR a návrh odporúčaní́ na zníženie záťaže“ od spoločnosti Deloitte, November 2014 poskytuje dôkladnú analýzu právnych predpisov, z ktorých vyplýva administratívna záťaž nielen na strane podnikateľov, ale aj na strane verejnej správy. Ako príklad možno uviesť najnáročnejšiu informačnú povinnosť podnikateľov v oblasti Ochrany spotrebiteľa, a to povinnosť̌ zabezpečiť̌, aby bol predávaný́ výrobok zreteľne označený́ údajmi o výrobcovi alebo aj dovozcovi a dodávateľovi, o miere alebo o množstve, o spôsobe použitia a údržby výrobku a o nebezpečenstve, ktoré́ vyplýva z jeho nesprávneho použitia alebo údržby, o podmienkach uchovávania a skladovania výrobku, ako aj o riziku súvisiacom s poskytovanou službou alebo informáciami podľa osobitných predpisov. Ak regulácia nezabezpečí, že takéto informácie sa jednoducho, jasne, zrozumiteľne a ideálne elektronicky evidujú v celom výrobnom a predajnom cykle produktov, je pre podnikateľov náročné ich evidovať takým spôsobom, aby sa zamestnanci dozoru a dohľadu vedeli jednoducho zorientovať a overiť si všetky potrebné skutočnosti v prípade kontroly. Ďalším príkladom je oblasť Podpory, dotácií a stimulov, kde napriek vysokému podielu administratívnych nákladov spojených s využitím dotácií z fondov EÚ, takmer 90 % nákladov vyplýva z informačných povinností, ktoré́ boli formulované na národnej úrovni. Komplikovaný proces a formuláre pre podnikateľov znamenajú aj veľkú záťaž pre zamestnancov verejnej správy, ktorí ich musia kontrolovať pri rozhodovaní o pridelenie dotácie.

1.

11.

111.

1111. Ďalšie kvalitatívne prínosy projektu

2911

2912

Navrhovaný projekt poskytne aj ďalšie kvalitatívne prínosy, ktoré sa ťažko kvantifikujú:

2913

2914

* Zlepšenie regulačného rámca, ktorý dosahuje želané ciele a motivuje občanov a podnikateľov dodržiavať regulácie,

2915

* Zvýšenie produktivity práce (ušetrenie času pracovníkov) vďaka automatizácií, rozdeleniu úloh, štandardizácií,

2916

* Efektívnejšie využívanie a zdieľanie zdrojov,

2917

* Zlepšenie kvality rozhodnutí pri riešení definovaných problémov v oblasti regulácií,

2918

* Zvýšenie efektivity dohľadu nad regulačným procesom,

2919

* Tvorba znalostnej ekonomiky vplyvom tvorby modelov a analýz vybraných vplyvov pre rôzne oblasti a druhy regulácií a ich opakované využívanie,

2920

* Podpora dopytu po inovatívnych riešeniach v digitálnej ekonomike.

2921

*1. Sumarizácia nákladov a prínosov

2922

2923

Termín návratu investície je už po 5 rokoch napriek nadmieru konzervatívnemu výpočtu prínosov, ktorý neodhaduje zvýšenie HDP. Pre kalkuláciu boli využité len prvé dva kvantifikované prínosy a to:

2924

2925

* Úspora času úradníkov pri spracovaní doložiek vplyvov

2926

* Úspora času podnikateľa pri plnení si administratívnych povinností

2927

2928

V nasledujúcej tabuľke je celková CBA projektu:

2929

2930

[[image:file:///C:/Users/peter/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image026.png]][[image:1731410272450-661.png]]

2931

2932

Tabuľka 17: CBA projektu IT platforma lepšej regulácie

1.

11.

111. Monitorovanie úspešnosti projektu

2937

2938

V rámci realizácie projektu sa nastaví systém monitorovania úspešnosti projektu, ktorý bude sledovať dosahovanie predpokladaných prínosov projektu, ako aj vynaložené náklady na realizáciu. Zavedú sa nové nástroje na:

2939

2940

* Meranie času podnikateľov, ktorý trávia plnením daných informačných a regulačných povinností,

2941

* Sledovanie počtu používateľov Registra regulácií,

2942

* Meranie finančných nákladov, ktoré musia podnikatelia vynaložiť na plnenie daných informačných a regulačných povinností,

2943

* Meranie času vybraných zamestnancov verejnej správy, ktorí trávia kontrolou plnenia informačných a regulačných povinností zo strany podnikateľov a návrhom nápravných opatrení,

2944

* Očakávaný vplyv nových alebo upravovaných regulácií na časové a finančné náklady podnikateľov,

2945

* Monitorovanie celkových nákladov realizácie projektu.

2946

2947

Na základe vyššie uvedených dát sa bude počítať nábeh prínosov projektu v čase. Vo forme otvorených dát sa bude zverejňovať všetko, čo súvisí s IT platformou lepšej regulácie, s jej nákladmi a prínosmi. A na základe týchto reálnych dát bude možné automatizovane vyhodnocovať CBA projektu a overiť všetky jej predpoklady.

2948

2949

= HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA =

2950

2951

Riadenie projektu bude prebiehať Waterfall metódou tzv. „vodopádu“, ktorý predpokladá vopred jasne daný plán, teda sekvenčný postup od analýzy po nasadenie. A počíta s detailným naplánovaním jednotlivých krokov a následnom dodržiavaní postupu pri vývoji alebo realizácii projektu. V prípade projektu „Vybudovanie IT platformy lepšej regulácie“ bude mať 3 klasické fázy:

2952

2953

* analýza a dizajn,

2954

* implementácia a testovanie

2955

* nasadenie.

2956

2957

Jednotlivé moduly budú implementované v 3 základných inkrementoch, pričom rámcový harmonogram je uvedený v nasledujúcej tabuľke:

2958

2959

|**Inkrement**|**Fáza**|**Začiatok**|**Koniec**

2960

|(% rowspan="3" %)Inkrement 1|Analýza a dizajn|01/2025|08/2025

2961

|Implementácia a testovanie|09/2025|05/2026

2962

|Nasadenie a PIP|06/2026|06/2026

2963

|(% rowspan="3" %)Inkrement 2|Implementácia a testovanie|07/2026|04/2027

2964

|Nasadenie a PIP|05/2027|06/2027

2965

|Prevádzka a Rozvoj|07/2027|06/2030

2966

|(% rowspan="2" %)Inkrement 3|Implementácia a testovanie|07/2027|04/2027

2967

|Nasadenie a PIP|05/2028|06/2028

1. PROJEKTOVÝ TÍM

Zostavuje sa **Riadiaci výbor (RV),** v minimálnom zložení:

* Predseda RV

* Biznis vlastník

* Zástupca prevádzky

* Zástupca dodávateľa (dopĺňa sa až po VO / voliteľný člen)

2977

* Projektový manažér objednávateľa (PM)

2978

2979

Zostavuje sa Projektový tím objednávateľa

2980

2981

* Kľúčový používateľ,

2982

* IT analytik alebo biznis analytik,

* IT architekt,

* Biznis vlastník

* Manažér kvality

* UX dizajnér

*1. Pracovné náplne

Pracovné náplne členov projektového tímu budú vypracované v súlade s popismi pozícií uvedenými vo VZORe pre MENOVACIE DEKRÉTY členov projektového tímu.

1. ODKAZY

N/A

1. PRÍLOHY

* CBA projektu vrátane katalógu požiadaviek - I_02_BC_CBA_PRILOHA_Projekt_Vybudovanie platformy RIA_MHSR_240410