PROJEKTOVÝ ZÁMER

Identifikovanie požiadaviek na funkčnú časť riešenia

Identifikácia projektu

Schvaľovanie dokumentu

Obsah

1      POPIS ZMIEN DOKUMENTU.. 3

1.1       História zmien. 3

2      Účel dokumentu, skratky (konvencie) a definície. 3

2.1       Použité skratky. 3

3      DEFINOVANIE PROJEKTU.. 4

3.1       Manažérske zhrnutie. 4

3.2       Motivácia a rozsah projektu. 4

3.2.1      Zainteresované strany / stakeholderi 5

3.2.2      Ciele/merateľné ukazovatele. 5

3.2.3      Riziká a závislosti 5

3.3       Alternatívy a identifikácia základných faktov (MCA). 6

3.4       Požadované výstupy  (produkt projektu). 6

3.5       Náhľad architektúry. 7

4      ROZPOČET A PRÍNOSY. 7

Náklady  7

5      HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA. 8

6      PROJEKTOVÝ TÍM.. 9

7      PRACOVNÉ NÁPLNE. 9

8      ODKAZY. 10

9      PRÍLOHY. 11

Príloha 1: REGISTER_RIZIK-a-ZAVISLOSTI_SSC_2024_v1.0.xlsx. 11

Príloha 2: I_02_BC_CBA_PRILOHA_Projekt_SSC_2024_v1.xlsx. 11

1       POPIS ZMIEN DOKUMENTU

1.1       História zmien

2       Účel dokumentu, skratky (konvencie) a definície

Projekt vychádza zo súčasného stavu systému IS MCS a jeho potreby vysporiadania autorských práv (odstránenie vendor lock-in). V súlade s Vyhláškou č. 401/2023 Z. z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy je dokument určený na rozpracovanie detailných informácií prípravy projektu.    

2.1       Použité skratky

3       DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1       Manažérske zhrnutie

Základným ciecieľom projektu je vytvorenie podmienok pre ďalší rozvoj IS MCS v zmysle vysporiadania autorských práv (odstránenia vendor lock-in). Realizátorom projektu bude Slovenská správa ciest, ktorá je zriadená MDSR.  IS MCS je komplexný IS, ktorý pokrýva všetky jadrové procesy správy a údržby pozemných komunikácií a činností centrálnej technickej evidencie ciest podľa cestného zákona, ktoré sú v súčasnosti podporované prostriedkami IKT a je úzko integrovaný na verejnú správu (kód MetaIS: isvs_5806; https://metais.vicepremier.gov.sk/detail/ISVS/03fecd5d-4aad-4eb5-9699-d6883abb2784/cimaster?tab=basicForm ). IS MCS bol vyvinutý na základe špecifických požiadaviek na zabezpečenie činností SSC.

IS MMCS  je špecializovaný informačný systém verejnej správy , ktorý vyvinula a dodala „Skupina ArcGEO-SOFTEC pre IS MCS“ (združenie bez právnej subjektivity, ďalej len „Dodávateľ“) Slovenskej správe ciest (ďalej len „Objednávateľ“) v rámci plnenia predmetu Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 223-75/04 v znení Dodatku č. 1 a Dodatku č. 2, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 233/2000/2008, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 676/2000/2009, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 672/2000/2009, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 711/2000/2009 v znení Dodatku č. 1, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 1107/2012/2100 v znení Dodatku č. 1, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 1527/2012/2000, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 2194/2013/2000, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 2033/2014/2000 v znení Dodatku č. 1, Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 2035/2014/2000 v znení Dodatku č. 1 Zmluvy o dielo č. Objednávateľa 826/2015/2000 (ďalej „Zmluvy o dielo“), Zmluvy o údržbe IS MCS č. Objednávateľa 03/2100/2007, Zmluvy o údržbe IS MCS č. Objednávateľa 732/2000/2010 a Zmluvy o údržbe IS MCS č. Objednávateľa 3282/2013/2000 (ďalej „Zmluvy o údržbe“).

IS MCMCS predstavuje primárny nástroj na zabezpečenie hlavných agend MDSR v zmysle zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „cestný zákon“), zákona č. 3/2010 Z.z. o národnej infraštruktúre pre priestorové informácie v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o NIPI“ alebo tiež „INSPIRE“) a zákona č. 317/2012 Z.z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o IDS“). Tieto agendy sú prenesené do výkonu SSC, ktorá je tak garantom a prevádzkovateľom IS MCS.

Koncovými používateľmi IS MCS sú okrem interných zamestnancov SSC, podieľajúcich sa na tvorbe údajovej základne, rozvoji a prevádzke IS MCS, autorizované osoby organizácií vlastníkov a správcov všetkých pozemných komunikácií v SR (NDS, SSC, regionálne správy ciest samosprávnych krajov, mestá a obce, koncesionári), odborní používatelia súkromných spoločností vykonávajúci odborné činnosti v rámci cestného hospodárstva, výskumné a vedecké ústavy, školy a používatelia z radov širokej verejnosti.

Slabé stránky súčasného stavu

Objednávateľ s Dodávateľom dňa 18.12.2013 uzatvoril Licenčnú zmluvu č. Dodávateľa ZSS131127, č. Objednávateľa 3283/2013/2000 v znení Dodatku č. 1 (ďalej ako „Licenčná zmluva“), ktorej predmetom je poskytnutie práv – licencie – zo strany Dodávateľa, ako poskytovateľa licencie, Objednávateľovi, ako nadobúdateľovi licencie, na používanie a ďalšie nakladanie s aplikáciami IS MCS podľa Prílohy č. 1 Licenčnej zmluvy. Dodávateľ poskytol Objednávateľovi na základe Licenčnej zmluvy licenciu ako nevýhradnú, neprenosnú, na dobu neurčitú a výlučne pre potreby (účely) používania IS MCS v stave, v akom bol IS MCS zo strany Dodávateľa podľa Zmlúv o dielo Objednávateľovi dodaný a neskôr modifikovaný Dodávateľom na základe dohody zmluvných strán.

Udelená licencia:

1. neoprávňuje SSC na poskytnutie akejkoľvek sublicencie ani k poskytovaniu IS MCS pre použitie alebo kopírovanie treťou osobou bez predchádzajúceho písomného súhlasu držiteľa autorských práv.
2. neoprávňuje akýmkoľvek spôsobom zasahovať do súboru príkazov a inštrukcií, zdrojového kódu a ani IS MCS obmieňať, resp. modifikovať bez predchádzajúceho písomného súhlasu držiteľa autorských práv.
3. je chránená autorským právom, právom obchodného tajomstva a medzinárodnými zmluvami, pričom všetkými patentovými právami, autorskými právami, právami k ochranným známkam a právami založenými na obchodnom tajomstve vo vzťahu k licencovanému programu disponuje dodávateľ IS MCS.

Prínosy projektu (to be stav)

Po realizácii projektu bude SSC disponovať autorskými právami k IS MCS spolu so zdrojovými kódmi. Voči východiskovému stavu IS MCS, kedy je pre SSC neprijateľná situácia mať kľúčový IS v stave vendor lock a SLA uzatvorenú s dodávateľom IS MCS, ktorú potrebuje ukončiť, je prínosom projektu odstránenie tohto stavu. SSC následne bezodkladne potrebuje riešiť ďalší rozvoj IS MCS a jeho údržbu novým transparentným verejným obstarávaním, do ktorého sa budú môcť zapojiť rôzni kvalifikovaní uchádzači. 

Časový horizont projektu

Realizácia a riadenie projektu sa predpokladá v časovom horizonte 24 mesiacov s predpokladaným začiatkom do 1 mesiaca po odsúhlasení inicializačnej fázy MIRRI.

Nevyhnutným predpokladom realizácie tohto projektu je súbežná technologická aktualizácia IS MCS, ktorá zabezpečí jeho riadny a plynulý chod, zníži riziká kybernetických útokov a technologicky pripraví IS MCS na novú súťaž na jeho údržbu a ďalší rozvoj.

3.2       Motivácia a rozsah projektu

Predmet projektu

Predmetom navrhovaného projektu je:

• udelenie licencie – súhlasu Dodávateľa Objednávateľovi s používaním IS MCS na všetky spôsoby použitia, najmä v súlade s § 19 ods. 4 zákona 185/2015 Z.z. (Autorského zákona) na účel, pre ktorý bol IS MCS vytvorený v zmysle Zmlúv o dielo, Licenčnej zmluvy a Zmluvy o údržby. Dodávateľ udelí Objednávateľovi nevýhradnú, časovo neobmedzenú licenciu, územne obmedzenú na územie Slovenskej republiky, a to v rozsahu na vyjadrenie IS MCS ako celku alebo častí IS MCS v strojovom aj zdrojovom kóde, ako aj na koncepčné prípravné materiály a súvisiacu dokumentáciu,
• prevod všetkých osobitných práv zhotoviteľa databázy podľa § 135 ods. 1 Autorského zákona na Objednávateľa, ktoré Dodávateľ, ako zhotoviteľ databázy, má k tým súčastiam IS MCS, ktoré sú databázou, a to v celom rozsahu,
• poskytnutie súčinnosti pri preberaní zdrojových kódov a tranzície súvisiaceho know-how podľa harmonogramu realizácie projektu,
• poskytnutie prevádzkovej dokumentácie.

Vo výsledku bude SSC disponovať príslušnými právami na použitie a úpravy IS MCS spolu so zdrojovými kódmi a dokumentáciou, ktoré jej umožnia vyhlásiť verejné obstarávanie na jeho údržbu a ďalší rozvoj, do ktorého sa budú môcť zapojiť rôzni kvalifikovaní záujemci. Takáto otvorená súťaž môže vygenerovať nižšie ceny za údržbu a rozvoj IS MCS. 

3.2.1       Zainteresované strany / stakeholderi

3.2.2       Ciele/merateľné ukazovatele

Špecifikácia potrieb koncového používateľa

Projekt nemení funkcionalitu systému a nemá vplyv na zmenu potrieb koncových používateľov.

3.2.3       Riziká a závislosti

Riziká a závislosti v rámci projektu zodpovedajú typickým rizikám pre projekty súvisiace s odstránením vendor lock-in stavu IS. IS sa projektom nemení a využíva existujúcu platformu a know-how. V projekte sa očakáva aktívny manažment rizík. Pre posúdenie projektového zámeru sme identifikovali reálne súčasné riziká, ktoré sú uvedené pod odkazom v tabuľke Zoznam RIZÍK a ZÁVISLOSTI, ktorý je potrebné počas celej realizácie projektu aktualizovať. Podrobný popis rizík je uvedený v dokumente Príloha 1: REGISTER_RIZIK-a-ZAVISLOSTI_SSC_2024_v1.0.xlsx.

3.3       Alternatívy a identifikácia základných faktov (MCA)

V rámci analýzy boli hodnotené nasledovné alternatívne riešenia:

Biznis alternatíva 1 (Odstránenie vendor lock-in)

SSC získa zdrojové kódy k IS MCS a potrebné práva udelené licenciou na použitie IS MCS, vrátane podkladovej dokumentácie, ktorú môže využiť na tvorbu súťažných podkladov pre verejné obstarávanie na ďalší rozvoj a údržbu IS MCS s cieľom optimalizácie nákladov na tieto služby za ceny, ktoré vygeneruje otvorená súťaž.

Biznis alternatíva 2 (Zachovanie existujúceho stavu)

Zachovať existujúci stav, teda štandardná a rutinná údržba a ďalší rozvoj budú realizované na základe súčasne platnej Zmluvy o údržbe. Tento variant je finančne najmenej náročný; nevyžaduje žiadne ďalšie finančné prostriedky.

Z dlhodobého hľadiska však SSC považuje za potrebné aj v súvislosti s iniciatívou ústredných orgánov štátnej správy na vysporiadanie stavu vendor lock-in informačných systémov verejnej správy (napr. uznesenie vlády č. 568/2021, ktorou sa prijal materiál „Postup krokov na akceleráciu riešenia stavu vendor lock-in informačných systémov verejnej správy“), aby organizácia/ministerstvo/OVM disponovala zdrojovými kódmi a bola držiteľom licenčných práv na použitie IS MCS v takom rozsahu, aby bolo možné vypísať nové verejné obstarávanie na ďalší rozvoj a údržbu IS MCS. Otvorená súťaž s viacerými kvalifikovanými záujemcami môže znížiť náklady na ďalší rozvoj a údržbu IS MCS.

Biznis alternatíva 3 (Obstaranie nového IS v ekvivalentnom funkčnom rozsahu a parametroch)

Tento variant predpokladá, že bude vypísané verejné obstarávanie na úplne nový informačný systém, ktorý bude mať ekvivalentnú funkčnosť a parametre, ako súčasný IS MSC. SSC si dala vypracovať súdnoznalecký posudok na posúdenie (Príloha č.3),

• či predmet zákazky „Vysporiadanie autorských a licenčných podmienok Informačného systému Modelu cestnej siete a zabezpečenie prevádzky do úplného odovzdania diela“ môže v dôsledku neexistencie hospodárskej súťaže z technických dôvodov poskytnúť len subjekt „Konzorcium spoločností ArcGEO Information Systems spol. s r.o. IČO :31354882 a Softec, spol. s r.o. IČO: 00 683 540 (ďalej ako Konzorcium ArcGEO a Softec)“,
• či neexistuje žiadna primeraná alternatíva alebo náhrada k službám tohto subjektu a
• zároveň posúdiť skutočnosť či neexistencia hospodárskej súťaže nie je výsledkom umelého zúženia parametrov verejného obstarávania a
• zároveň posúdenie primeranosti ceny za odkúpenie zdrojových kódov a rozšírenie licenčných práv od Dodávateľa, autora IS MCS. Predmetný posudok obsahuje rozbor alternatívy v podobe výmeny existujúceho IS MCS za nový informačný systém so záverom, že túto alternatívu nie je možné považovať za primeranú. Ako podporu tohto tvrdenia okrem iného uvádza znalecký posudok niekoľkonásobne vyššie náklady na obstaranie nového informačného systému. Navyše existujú pomenované riziká migračného projektu a zahajujúcej prevádzky pri prechode zo súčasného IS MCS na nový systém. Znalecký posudok konštatuje aj vysoko špecializované technické a doménové know-how súčasného Dodávateľa, ktoré nie je zachytené v dokumentácii IS MCS, a preto nie je reálne pripraviť detailné súťažné podklady pre obstarávanie nového informačného systému a preniesť dané know-how na nového dodávateľa bez súčinnosti so súčasným Dodávateľom, čo je možné len pri ďalších alternatívach.

Záver

Na základe analýzy a vyššie uvedeného, SSC považuje za najvhodnejšiu pre realizáciu biznis alternatívu č. 1, t.j. odstránenie vendor lock-in vysporiadaním autorských práv a získaním zdrojových kódov s prevádzkovou dokumentáciou k IS MCS.

3.4       Požadované výstupy  (produkt projektu)

V rámci projektu boli definované produkty, ktoré sú uvedené v nasledujúcej  tabuľke:

Na konci projektu bude SSC disponovať právami na použitie a úpravy IS MCS spolu so zdrojovými kódmi a prevádzkovou dokumentáciou, čo jej umožní vyhlásiť verejné obstarávanie na jeho údržbu a ďalší rozvoj. Dokumenty budú vytvorené v súlade s Vyhláškou MIRRI č. 401/2023 Z.z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy.

3.5       Náhľad architektúry

Nerelevantné – architektúra systému sa nemení.

4       ROZPOČET A PRÍNOSY

Náklady

Náklady uvedené v tabuľke v texte dole nižšie, zahŕňajú iba zmluvné náklady na realizáciu projektu. Náklady v tabuľke sú uvedené v EUR, vrátane DPH.

Sumarizácia nákladov a prínosov.

Vzhľadom na obsah projektu je nerelevantné vyčísliť prínosy. Hlavným kvalitatívnym prínosom je dispozícia licenčných práv na použitie  IS MCS s možnosťou jeho úprav spolu so zdrojovými kódmi a prevádzkovou dokumentáciou, výsledkom čoho je možnosť vyhlásenia verejného obstarávania údržby a ďalšieho rozvoja IS MCS.  

5       HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

PlPlnenie predmetu projektu a celková dĺžka realizačnej fázy predmetu projektu je do 24 mesiacov od definovaného začiatku projektu. Za ukončenie realizačnej fázy predmetu zákazky sa rozumie situácia, kedy zadávateľ prevezme a akceptuje predmet projektu od zhotoviteľa preberacím a akceptačným protokolom. Podrobný harmonogram je uvedený v tomto dokumente Prílohe 2: I_02_BC_CBA_PRILOHA_Projekt_SSC_2024_ver_1.2.xlsx / časť Harmonogram.

Odovzdanie zdrojového kódu a dokumentácie bude prebiehať na základe harmonogramu odovzdávania jednotlivých komponentov IS MCS

6       PROJEKTOVÝ TÍM

Riadenie projektu bude trvať počas celej doby realizácie projektu a bude pokrývať oblasť projektového riadenia (projektový manažment, celková koordinácia projektu, celkový dohľad nad vývojom diela, vrátane kvality), finančného riadenia a monitorovania realizácie projektu.

Najvyššia úroveň riadenia projektu bude zastúpená v zmysle metodiky riadenia projektov podľa Vyhlášky 85/2020 a  PRINCE2
Riadiacim výborom projektu „RV“, ktorý bude zasadať v nasledovnom zložení:

• Predseda Riadiaceho výboru
• Projektový manažér, podpredseda Riadiaceho výboru (riadiaci zamestnanec útvaru IKT)
• Zástupca vlastníkov procesov Objednávateľa
• Zástupca kľúčových používateľov Objednávateľa
• Zástupca dodávateľa (menovaný Dodávateľom)

Riadiaci výbor projektu

7       PRACOVNÉ NÁPLNE

Predseda riadiaceho výboru

• Organizuje a predsedá stretnutiam Riadiaceho výboru.
• Bude zabezpečovať aby bol projekt nákladovo efektívny a bol stále zdôvodniteľný
• Zabezpečuje financovanie projektu, tolerancií projektu, autorizuje výdavky

Projektový manažér, podpredseda Riadiaceho výboru

• Bude zodpovedať za projekt a to za podporu kľúčového používateľa, vlastníka procesov a hlavného dodávateľa
• Bude navrhovať projektový tím (okrem členov dodávateľa, ktorí budú v projekte participovať na základe výsledku verejného obstarávania – externý projektový manažment)
• Spolupracuje pri zabezpečení financovania projektu, tolerancií projektu, a pri autorizovaní výdavkov
• Zabezpečuje, aby projekt dosiahol želané výsledky
• Zabezpečuje realizáciu očakávaných prínosov
• Monitoruje riziká projektu

Zástupca vlastníkov procesov objednávateľa (vlastník procesov)

• Zodpovedá za špecifikáciu potrieb SSC
• Zastupuje záujmy používateľov
• Definuje očakávania na kvalitu a definuje akceptačné kritériá
• Zabezpečuje dostupnosť zdrojov na strane SSC, ktoré sú pre projekt potrebné
• Spolupracuje na zabezpečení realizácie očakávaných prínosov
• Rieši požiadavky používateľov a konflikty priorít

Zástupca kľúčových používateľov (kľúčový používateľ)

• Zodpovedá za reprezentáciu záujmov budúcich používateľov projektových produktov alebo projektových výstupov a za overenie kvality produktu
• Zodpovedá za návrh a špecifikáciu funkčných a technických požiadaviek, potreby, obsahu, kvalitatívnych a kvantitatívnych prínosov projektu, požiadaviek koncových používateľov na prínos systému a požiadaviek na bezpečnosť
• Zodpovedá za navrhovanie a definovanie akceptačných kritérií, bude zodpovedný za akceptačné testovanie a návrh na akceptáciu projektových produktov alebo projektových výstupov a návrh na spustenie do produkčnej prevádzky. Zároveň bude predkladať požiadavky na zmenu funkcionalít produktov a je súčasťou projektových tímov
• Zodpovedá za podporu a dohľad nad projektom z pohľadu nastavenia princípov, kritérií a požiadaviek na UX, kontrolu kvality dodržania “používateľskej skúsenosti” (ISO 9241-210) a realizácie výstupov. Hlavnou úlohou role je zabezpečiť aplikáciu definovaných potrieb STAKEHOLDER-ov pri úprave respektíve vývoji SW, pričom vznikajúce koncové služby SW musia byť postavené na reálnych potrebách koncových používateľov SSC.

Zástupca dodávateľa (Hlavný dodávateľ)

• Zastupuje záujmy Dodávateľa
• Narába so zdrojmi Dodávateľa
• Odsúhlasuje ciele špecializovaných aktivít,
• Dbá na to, aby práce na výstupoch zostávali z hľadiska dodávok konzistentné
• Zabezpečuje dostupnosť zdrojov Dodávateľa
• Schvaľuje popisy produktov (predovšetkým tvorí v rámci predkladanej ponuky v procese VO dokumentáciu k produktom)
• Rieši požiadavky Objednávateľa

8       ODKAZY

Irelevantné

9       PRÍLOHY

Príloha 1: REGISTER_RIZIK-a-ZAVISLOSTI_SSC_2024_ver_1.2.xlsx

Príloha 2: I_02_BC_CBA_PRILOHA_Projekt_SSC_2024_ver_1.2.xlsx

Príloha 3: Znalecký posudok/znalecký úkon č. 31/2020​​​​​​​

Koniec dokumentu