PROJEKTOVÝ ZÁMER

Vzor pre manažérsky výstup  I-02

 podľa vyhlášky MIRRI č. 401/2023 Z. z. 

Schvaľovanie dokumentu

1.    História DOKUMENTU

2.    ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

V súlade s Vyhláškou 401/2023 Z.z. je dokument I-02 Projektový zámer určený na rozpracovanie detailných informácií prípravy projektu, aby bolo možné rozhodnúť o pokračovaní prípravy projektu, pláne realizácie, alokovaní rozpočtu a ľudských zdrojov.

Dokument Projektový zámer obsahuje manažérske zhrnutie, rozsah, ciele a motiváciu na realizáciu projektu, zainteresované strany, alternatívy, návrh merateľných ukazovateľov, detailný opis požadovaných projektových výstupov, detailný opis obmedzení, predpokladov, tolerancií a návrh organizačného zabezpečenia projektu, detailný opis rozpočtu projektu a jeho prínosov, náhľad architektúry a harmonogram projektu so zoznamom rizík a závislostí.

2.1       Použité skratky a pojmy

3.    DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1       Manažérske zhrnutie

Tento projekt je vypracovaný v súlade s vyhláškou č. 401/2023 Z. z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy a Zmluvou o poskytnutí prostriedkov mechanizmu č. ZL-2023-074.

Z hľadiska realizátora projektu bude projekt realizovaný združením DEUS, ktoré v zmysle § 9a odsek 1 zákona č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobností orgánov verejnej moci (eGovernmente) vykonáva činnosti správcu a prevádzkovateľa IS DCOM. DEUS je záujmové združenie právnických osôb, ktorého jedinými členmi sú Ministerstvo financií SR (ďalej len „MF SR“) a Združenie miest a obcí Slovenska (ďalej len „ZMOS“). DEUS je špecifickým poskytovateľom cloudových služieb typu SaaS pre subjekty MÚS.

Cieľom projektu životných situácií ako celku je zjednodušenie a sprístupnenie digitálnej cesty občana k naplneniu jeho potrieb pri kontakte so štátom

Životná situácia má zjednodušiť elektronickú komunikáciu občana so štátom:

• jasná a jednoduchá komunikácia, minimalizovať úkony na strane občana
• 1x a dosť – prepájanie s registrami a databázami
• digital first, redukovať vstupy občana a redukovať formuláre
• vedieť ľahko zistiť v akom stave je požiadavka
• overenie cez počítač, mobil
• Informácie na jednom mieste – hľadanie informácií aj vyriešenie
• proaktívnosť štátu – notifikácie, možnosť autorizácie, vybavenie úkonov
• poskytovať zrozumiteľné návody aj ich aktualizovanie
• dostupná online podpora

Úpravy backendu vybraných častí IS DCOM vyplývajú zo stratégie zabezpečenia dlhodobej udržateľnosti riešenia, ktorá postupne vzniká v DEUSe. Historicky bol celý informačný systém DCOM programovaný dvomi partnermi konzorcia, pričom každý z nich používal iné vývojové prostredia. Po prebratí prevádzky IS DCOM do vlastných rúk združenia bolo identifikované, že k niektorým častiam riešenia neexistuje dokumentácia a správajú sa ako "black box". Na základe pol roka hodnotenia stavu systému bolo realizované prvé základné rozhodnutie o redukcii množstva používaných vývojových jazykov. Hlavným dôvodom je efektivita ľudských zdrojov – budovanie iba jedného tímu s definovanými kompetenciami namiesto budovania viacerých tímov.

Na základe kvality dokumentácie, rozsahu prevádzkových problémov a tiež aj kompetencií IT tímu združenia bolo zrejmé rozhodnutie postupne upustiť od vývojového stacku .NET, .NET Core, Ext JS, Elixir a niekoľko ďalších a celý nový vývoj realizovať na vývojovom stacku Java + Angular, v ktorom je už veľká časť informačného riešenia vystavaná.

Keďže padlo rozhodnutie všetky nové komponenty rozvíjať a budovať, prípadne staré komponenty upraviť na jednotný vývojový stack, otvorila sa otázka na akom podklade začať budovať túto novú aplikačnú časť. Na základe týchto potrieb boli v DEUSe za pomoci externého partnera realizované práce na príprave stratégie dlhodobej architektúry riešenia IS DCOM. Výsledkom tejto stratégie bol záver, aby sa všetky nové komponenty, ktoré budú budované nanovo realizovali v cloud natívnej kontajnerovej technológii v prostredí Kubernetes pri použití best practice overených ďalších komponentov s cieľom splniť požiadavky štandardov 12 faktorovej aplikácie (https://12factor.net/).

Rozpočtovo najväčším balíkom pri implementácii tejto životnej situácie je úprava backendu modulov: Licencovanie a povoľovanie, notifikácie a sťažnosti, exekúcie. Takto bude IS DCOM schopný plniť dlhodobú udržateľnosť a rozvoj. Celý backend bude vystavaný na novom cubernetes clustri a v aktuálnej verzii Java. Náklady na túto aktivitu sú v životnej situácii 5, avšak sú nákladmi prierezovými - t.j. aj implementácia ďalších životných situácií v prostredí IS DCOM bude tieto základné backendové služby používať.

Zmenová požiadavka ZZS-2024-06 Implementácia aplikačných požiadaviek a úprav backendu a frontendu pre zabezpečenie procesov ŽS5 Administratívny chod podniku popísaná v tomto dokumente bude realizovaná v rámci projektu Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska cez: Plán obnovy a odolnosti SR: Digitálne Slovensko, Špecifický cieľ: Komponent 17 Plánu obnovy a odolnosti SR: Digitálne Slovensko (štát v mobile, kybernetická bezpečnosť, rýchly internet pre každého, digitálna ekonomika). Riešenie bude primárne zabezpečené službami tretích strán cez platnú Rámcovú  zmluvu o poskytovaní služieb ZL – 2023 - 044 a čiastočne internými zdrojmi DEUS.

Časový harmonogram projektu je nastavený na 28 mesiacov so začiatkom prípravnej fázy 01.12.2023 a finálnym termínom dokončenia do 31.03.2026. Začiatok realizačnej fázy projektu je naplánovaný od 10/24 a má byť ukončený najneskôr do 03/2026. Následne v rámci prevádzky bude prebiehať podpora prevádzky. Podporné aktivity budú zabezpečované počas celých 28 mesiacov od začiatku trvania projektu, vrátane prípravnej fázy a dokončovacej fázy.

Celkové indikatívne náklady Zmenového konania sú vo výške 521 928 EUR s DPH.

3.2       Motivácia a rozsah projektu

• Problém, ktorý bude realizáciou projektu odstránený

Počas chodu akéhokoľvek podnikateľského subjektu vznikajú mu priebežne rôzne povinnosti. Jednou z povinností je komunikácia s miestnou samosprávou, kde žiada o povolenie prevádzky vrátane prevádzkových hodín a ďalších atribútov, informuje o ukončení činnosti vybranej prevádzky a priebežne nahlasuje/dáva na schválenie zmeny jednotlivých prevádzkach.

Riešenie životnej situácie 5 sa z pohľadu IS DCOM venuje primárne vyššie uvedeným oblastiam a to ako z troch rôznych pohľadov:

1. Jednoduché zaslanie hlásenia/žiadosti o novú/zmenenú prevádzku od podnikateľa voči obci (realizované formou predvyplnených inteligentných elektronických formulárov)
2. Automatizované vyťaženie dát z formulárov a ich príprava pre úradníka na obci na schválenie priamo v príslušnom module. Súčasťou tohto kroku bude aj príprava formulára rozhodnutia obce a jeho registrácia v NASESe.
3. Automatizované informovanie obce o podnikateľskom subjekte s adresou prevádzky v regióne obce aby obec vedela proaktívne overiť, či si podnikateľský subjekt splnil svoje ohlasovacie povinnosti voči obci.

Všetky aktivity pre vytvorenie prevádzkarne budú mať aj svoju protistranu formou nahlásenia zrušenia prevádzkarne. Implementáciou projektu sa umožní zjednotenie nahlasovania vzniku resp. zmeny prevádzok a otváracích hodín pre všetky obce a mestá, zabezpečenie zjednodušenia procesu vzniku prevádzok. Cieľom je aj zapracovanie automatickej výzvy na podanie daňového priznania, v prípade ak je podnikateľ alebo právnická osoba vlastníkom nehnuteľnosti, ako aj zapracovanie automatickej výzvy na podanie oznámenia o vzniku, zániku alebo zmeny poplatkovej povinnosti za komunálne odpady alebo drobné stavebné odpady.

• Biznis procesy, ktoré sú predmetom projektu

Z pohľadu biznis procesov územná samospráva realizuje výkon vybraných procesov štátnej správy (tzv. prenesený výkon štátnej správy) a zodpovedá za metodické riadenie a výkon procesov samosprávy (tzv. originálne kompetencie).  Z hľadiska originálnych kompetencií, ktoré sú predmetom riešenia tohto projektu samospráva usmerňuje ekonomickú činnosť v obci, a ak tak ustanovuje osobitný predpis, vydáva súhlas, záväzné stanovisko, stanovisko alebo vyjadrenie k podnikateľskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb a k umiestneniu prevádzky na území obce, vydáva záväzné stanoviská k investičnej činnosti v obci.

• Informácie o oblasti (OBSAH / AGENDA / ŽIVOTNÁ SITUÁCIA), ktorým sa projekt venuje

Z pohľadu životných situácií sa projekt venuje nasledovným životným situáciám:

Tabuľka č. 1 - Zoznam projektom zlepšovaných životných situácií

Výnos MF SR č. 478/2010 Z. z. o základnom číselníku úsekov verejnej správy a agend verejnej správy nedefinoval pre samotný DEUS žiaden úsek. Avšak pre DEUS a tento projekt sú relevantné nasledovné úseky:

Tabuľka č. 2 - Zoznam projektom zlepšovaných úsekov

Vyššie uvedené úseky pozostávajú z veľkého počtu agend, pričom agendy priamo relevantné pre projekt sú uvedené v tabuľke nižšie:

• ROZSAH PROJEKTU

Z hľadiska realizátora bude ŽS realizovaná združením DEUS, ktoré v zmysle § 9a odsek 1 zákona č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobností orgánov verejnej moci (eGovernmente) vykonáva činnosti správcu a prevádzkovateľa IS DCOM (isvs_6391). DEUS je záujmové združenie právnických osôb, ktorého jedinými členmi sú Ministerstvo financií SR (ďalej len „MF SR“) a Združenie miest a obcí Slovenska (ďalej len „ZMOS“). DEUS je špecifickým poskytovateľom cloudových služieb typu SaaS pre subjekty MÚS. Informačný systém DCOM je nadrezortný informačný systém verejnej správy, prostredníctvom, ktorého vykonávajú obce verejnú moc elektronicky.

Cieľom projektu životných situácií ako celku je zjednodušenie a sprístupnenie digitálnej cesty občana k naplneniu jeho potrieb pri kontakte so štátom

Životná situácia má zjednodušiť elektronickú komunikáciu občana so štátom:

• jasná a jednoduchá komunikácia, minimalizovať úkony na strane občana
• 1x a dosť – prepájanie s registrami a databázami
• digital first, redukovať vstupy občana a redukovať formuláre
• vedieť ľahko zistiť v akom stave je požiadavka
• overenie cez počítač, mobil
• Informácie na jednom mieste – hľadanie informácií aj vyriešenie
• proaktívnosť štátu – notifikácie, možnosť autorizácie, vybavenie úkonov
• poskytovať zrozumiteľné návody aj ich aktualizovanie
• dostupná online podpora

Zmenová požiadavka ZZS-2024-06 Implementácia aplikačných požiadaviek a úprav backendu a frontendu pre zabezpečenie procesov ŽS5 Administratívny chod podniku popísaná v tomto dokumente bude realizovaná v rámci projektu Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska cez: Plán obnovy a odolnosti SR: Digitálne Slovensko, Špecifický cieľ: Komponent 17 Plánu obnovy a odolnosti SR: Digitálne Slovensko (štát v mobile, kybernetická bezpečnosť, rýchly internet pre každého, digitálna ekonomika). Riešenie bude primárne zabezpečené službami tretích strán cez platnú Rámcovú  zmluvu o poskytovaní služieb ZL – 2023 - 044 a čiastočne internými zdrojmi DEUS.

• MOTIVÁCIA PROJEKTU

Hlavným cieľom združenia DEUS je podpora informatizácie a elektronizácie územnej samosprávy na Slovensku. DEUS je implementátorom štátnej stratégie a politík týkajúcich sa digitalizácie služieb miest a obcí, ktorým umožňuje plniť svoje zákonné povinnosti v súlade s legislatívou eGovernmentu a zásady „jedenkrát a dosť“. Deje sa tak predovšetkým prostredníctvom informačného systému Dátové centrum obcí a miest (DCOM), ktorý je centrálnym riešením dostupným pre všetky obce a mestá na Slovensku, a ktorý garantuje súlad s platnou legislatívou ohľadom povinností miest a obcí o eGovernmente. DCOM je na Slovensku unikátny svojou komplexnosťou a množstvom integrácií na ostatné informačné systémy verejnej správy na Slovensku. V rámci projektu je významnou motiváciou prispieť k naplneniu komplexného cieľa, a to nasadeniu eGovernment riešenia 10 komplexných prioritných životných situácií pre občanov a podnikateľov EÚ, a to v súlade s investičným plánom, ktorý je výsledkom biznis časti projektu budovania prioritných životných situácií. Projektom bude naplnený tento cieľ pre ŽS5 Administratívny chod podniku. Projekt je v súlade s „Národnou koncepciou informatizácie verejnej správy“, schválenou Vládou SR uznesením č. 763/2021, ktorá definuje, že v prostredí miestnej samosprávy bude naďalej zohrávať úlohu centralizované riešenie IS DCOM a zdôrazňuje, že prepojenie agendových systémov a centrálnych referenčných registrov bude zvlášť podstatné v prostredí územnej a miestnej samosprávy, ktorá používa centralizované riešenie DCOM ako aj viacero decentralizovaných riešení. Bez takéhoto prepojenia nebude možné zabezpečiť on-line riešenie viacerých životných situácií.

3.3       Zainteresované strany/Stakeholderi

Popis stakeholderov:

• MIRRI SR ako vykonávateľ sa zaväzuje, že na základe Zmluvy PPM č. 1604/2023 poskytne Prostriedky mechanizmu Prijímateľovi za účelom financovania Projektu. MIRRI SR zároveň ako autorita zodpovedná za centrálne riadenie informatizácie v Investičnom pláne definuje sadu legislatívnych, organizačných a procesných zmien, ktorými zavedie centralizovaný postup pre dizajn služieb a návodov. MIRRI SR riadi, validuje a tiež koordinuje tvorbu a zmeny služieb v kontexte prioritných životných situácií, pričom dbá na zohľadnenie potrieb používateľa a dosahovanie nadrezortnej spolupráce.
• Ministerstvo financií ako OVM je prispievateľom do rozpočtu DEUS a očakáva efektívne vynakladanie prostriedkov a zároveň zníženie nákladov na prevádzku samosprávy v oblasti papierovo realizovanej agendy v prospech digitálne realizovanej agendy.
• ZMOS nie je definične OVM ale je prispievateľom do rozpočtu DEUS a zastupuje starostov obcí, ktorí sú predstaviteľmi OVM. ZMOS, podobne ako Ministerstvo financií, očakáva efektívne vynakladanie prostriedkov a zároveň zníženie nákladov na realizáciu agendových procesov.
• DEUS ako prijímateľ sa zaväzuje prijať poskytnuté Prostriedky mechanizmu, použiť ich v súlade s podmienkami stanovenými v Zmluve PPM č. ZL-2023-074, Právnom rámci a Záväznej dokumentácii a zabezpečiť Realizáciu Projektu podľa Zmluvy Riadne a Včas tak, aby bol dosiahnutý Cieľ Projektu a udržaný počas Doby udržateľnosti Projektu. DEUS ako OVM je z pohľadu Zákona o ITVS orgánom riadenia a správcom ISVS. Z pohľadu projektu predstavuje realizátora zámeru. DEUS je na top úrovni riadený Správnou radou pozostávajúcou zo zástupcov Ministerstva financií a ZMOS.
• Občan/podnikateľ - cieľová skupina projektu, cca 3,1 mil. osôb. Rola pracuje so systémom DCOM za účelom používania elektronických služieb samosprávy poskytovaných systémom DCOM. Samospráva – cieľová skupina projektu, obce zapojené do IS DCOM.
• OVM – orgány verejnej moci prevádzkujúce ISVS, na ktoré je potrebné sa integrovať.

3.4       Ciele projektu

3.5       Merateľné ukazovatele (KPI)

3.6       Špecifikácia potrieb koncového používateľa

Realizácia programu budovania životných situácií je rozložená do viacerých projektov a zmenových požiadaviek, ktoré sú zamerané na vývoj alebo rozvoj  ISVS/s elektronickými službami , ktoré  majú grafické alebo iné používateľské rozhranie a sú určené pre občanov/podnikateľov (alebo aj pracovníkov verejnej správy pracujúcich s agendovým systémom), ďalej označených ako koncoví používatelia. 

• Špecifikácia požiadaviek bola realizovaná koncovými používateľmi a je v súlade s legislatívou (s aktuálne platnou a s návrhom jej zmien ako súčasť projektov) a s postupmi pri vytváraní elektronických služieb verejnej správy, ako sú napríklad používateľský prieskum, mapovanie používateľskej cesty, vytváranie informačnej architektúry a testovanie prototypov podľa vyhlášky 547/2021 Z. z. o elektronizácii agendy verejnej správy.
• Projekt definujte základné skupiny koncových používateľov elektronických služieb a popisuje cieľové skupiny koncových používateľov, vrátane sociodemografických charakteristík cieľových skupín a účastníkov používateľského prieskumu. 
• Špecifikácia potrieb resp. cieľov koncových používateľov, ktoré identifikujú, čo jednotlivé skupiny koncových používateľov od elektronickej služby požadujú bola realizovaná prostredníctvom používateľského prieskumu realizovaného MIRRI SR.
• Pri rozvoji existujúcej elektronickej služby sme použili výstupy zo zisťovania spätnej väzby k elektronickej službe, ak z nich vyplývajú požiadavky koncových používateľov na rozvoj služby. 

3.7       Riziká a závislosti

3.8       Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

3.9       Multikriteriálna analýza

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

3.10    Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

3.11    Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

4.    POŽADOVANÉ VÝSTUPY  (PRODUKT PROJEKTU)

Výstupom projektu je funkčný, stabilný, efektívny, bezpečný systém, ktorý sa dosiahne Implementovaním projektu do prostredia DEUS. DEUS bude pri implementácii postupovať v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z.

Realizácia projektu bude v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. pozostávať z uvedených etáp:

• Analýza a dizajn,
• Implementácia a testovanie,

5.    NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

Biznis architektúra

Z pohľadu biznis procesov územná samospráva realizuje výkon vybraných procesov štátnej správy (tzv. prenesený výkon štátnej správy) a zodpovedá za metodické riadenie a výkon procesov samosprávy (tzv. originálne kompetencie). Ďalej z hľadiska originálnych kompetencií, obec pri výkone samosprávy najmä:

• vykonáva úkony súvisiace s riadnym hospodárením s hnuteľným a nehnuteľným majetkom obce a s majetkom vo vlastníctve štátu prenechaným obci do užívania,
• zostavuje a schvaľuje rozpočet obce a záverečný účet obce; vyhlasuje dobrovoľnú zbierku,
• rozhoduje vo veciach miestnych daní a miestnych poplatkov a vykonáva ich správu,
• usmerňuje ekonomickú činnosť v obci, a ak tak ustanovuje osobitný predpis, vydáva súhlas, záväzné stanovisko, stanovisko alebo vyjadrenie k podnikateľskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb a k umiestneniu prevádzky na území obce, vydáva záväzné stanoviská k investičnej činnosti v obci,
• utvára účinný systém kontroly a vytvára vhodné organizačné, finančné, personálne a materiálne podmienky na jeho nezávislý výkon,
• zabezpečuje výstavbu a údržbu a vykonáva správu miestnych komunikácií, verejných priestranstiev, obecného cintorína, kultúrnych, športových a ďalších obecných zariadení, kultúrnych pamiatok, pamiatkových území a pamätihodností obce,
• zabezpečuje verejnoprospešné služby, najmä nakladanie s komunálnym odpadom a drobným stavebným odpadom, udržiavanie čistoty v obci, správu a údržbu verejnej zelene a verejného osvetlenia, zásobovanie vodou, odvádzanie odpadových vôd, nakladanie s odpadovými vodami zo žúmp a miestnu verejnú dopravu,
• utvára a chráni zdravé podmienky a zdravý spôsob života a práce obyvateľov obce, chráni životné prostredie, ako aj utvára podmienky na zabezpečovanie zdravotnej starostlivosti, na vzdelávanie, kultúru, osvetovú činnosť, záujmovú umeleckú činnosť, telesnú kultúru a šport,
• plní úlohy na úseku ochrany spotrebiteľa a utvára podmienky na zásobovanie obce; spravuje trhoviská,
• obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu obcí a zón, koncepciu rozvoja jednotlivých oblastí života obce,
• obstaráva a schvaľuje programy rozvoja bývania a spolupôsobí pri utváraní vhodných podmienok na bývanie v obci,
• vykonáva vlastnú investičnú činnosť a podnikateľskú činnosť v záujme zabezpečenia potrieb obyvateľov obce a rozvoja obce,
• zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje podľa osobitných predpisov svoje rozpočtové a príspevkové organizácie, iné právnické osoby a zariadenia,
• organizuje miestne referendum o dôležitých otázkach života a rozvoja obce,
• zabezpečuje verejný poriadok v obci,
• zabezpečuje ochranu kultúrnych pamiatok v rozsahu podľa osobitných predpisov a dbá o zachovanie prírodných hodnôt,
• plní úlohy na úseku sociálnej pomoci v rozsahu podľa osobitného predpisu,
• vykonáva osvedčovanie listín a podpisov na listinách,
• vedie obecnú kroniku v štátnom jazyku, prípadne aj v jazyku národnostnej menšiny.

IS DCOM umožňuje občanom komunikovať s obcou elektronicky, prostredníctvom tzv. elektronickej schránky. Verejnosť má dispozícii elektronické komunikačné rozhranie v podobe webových stránok pre všetkých 139 poskytovaných elektronických služieb. Občania majú prostredníctvom webového portálu DCOM prístup k elektronických službám, vrátane súkromnej zóny s informáciami o aktuálnej a predchádzajúcej komunikácii s obcou, či mestom. Zamestnanci úradov majú k dispozícii plne integrované a navzájom prepojené riešenia pre spracovanie agendy. Obce majú zároveň možnosť prevádzkovať svoje webové stránky v prostredí dátového centra (DCOM). Pracovníci obcí, rovnako ako aj pracovníci technickej podpory majú prístup na samostatný intranetový portál.

Z hľadiska používateľov systému DCOM, týchto môžeme rozdeliť na nasledovné 2 skupiny:

Externí používatelia – anonymná alebo autentifikovaná osoba, pristupujúca z externých verejných sietí a využívajúca služby portálu dcom.sk. Autentifikáciu externých používateľov zabezpečuje spoločný modul IAM ÚPVS.

• Obyvatelia (fyzické osoby)
• Podnikatelia

Interní používatelia – autentifikovaní používatelia pristupujúci z externých privátnych alebo verejných sietí do back-office DCOM. Používateľské účty, oprávnenia a autentifikačné prostriedky interných používateľov pre prístup k používateľským rozhraniam DCOM sú spravované v IAM DCOM.

• Reprezentant (úradník) obce alebo mesta - autentifikovaný zamestnanec obce alebo mesta, využívajúci služby IS DCOM
• Pracovník prevádzky - autentifikovaný zamestnanec DEUS, dodávateľa DEUS, dodávateľa ISM, poskytujúci podporu prevádzky DCOM.

Schéma biznis architektúry je nasledovná

Schéma Biznis architektúry - Pod službami UPVS sa rozumejú služby UPVS dostupné cez verejnú časť slovensko.sk a služby integračné. Pod službami mesta sa rozumejú služby mesta, ktoré IS mesta poskytuje svojim úradníkom.

Aplikačná architektúra

Z pohľadu súčasnej architektúry IS DCOM, tento poskytuje obciam a mestám potrebnú aplikačno-programovú podporu pri spracovaní jednotlivých agend samosprávy. Informačný systém DCOM zabezpečuje tiež prepojenie informačných systémov samospráv s inými Informačnými systémami verejnej správy (IS VS) a so základnými registrami. V rámci obce zapojenej do IS DCOM, Informačný systém obce (ISO) zabezpečuje funkcie vnútornej správy obce minimálne v súlade s rozsahom základných modulov ako sú účtovníctvo obce, finančný a rozpočtový systém, banka a pokladňa, personalistika a mzdy, registratúra, správa majetku obce a systém pre zastupiteľstvo, a IS DCOM zabezpečuje agendu súvisiacu s obsluhou verejnosti. Táto časť je prepojená na ÚPVS a zabezpečuje plnohodnotnú elektronickú komunikáciu. Prostredníctvom synchronizačnej vrstvy dátovej DCOM je riešenie prepojené s registrami verejnej správy.

Architektúra riešenia DCOM vychádza z požiadaviek efektívneho prevádzkovania systémov a aplikácií obcí a miest, z požiadaviek vyššieho štandardu prevádzkovania aplikácií a z požiadavky flexibilného prispôsobovania potrebám budúcich aplikácií a modulom eGov. Riešenie IS DCOM možno rozdeliť do troch skupín – Front Office, Mid Office a Back Office. Informačný systém obce je časťou Back Office.

Front Office – prezentačná vrstva reprezentuje prezentačnú vrstvu, ktorá obsahuje interaktívne používateľské rozhrania aplikačných systémov pre používateľov IS DCOM. Front Office zabezpečuje interakciu IS DCOM s externými používateľmi, obsahuje interaktívne používateľské rozhranie pre občanov a podnikateľov a je integrovaný na ÚPVS. Prostredníctvom tejto vrstvy sú sprístupnené služby občanovi a referentovi obce v kompaktnej podobe. Je komponovaná s ohľadom na efektivitu jednotlivých konzumentov služieb a prostredníctvom silnej personalizačnej črty, kladie dôraz na rozdielny štýl práce jednotlivých rolí (občan / pracovník obce). Je adaptabilná pre používateľa a podľa kontextu vybavovanej agendy sa prispôsobuje a variuje od štýlu práce v koncepte portálu, cez koncept vybavenia služby, až po koncept práce v agendovom systéme.

Mid Office – procesno - integračná vrstva. Vrstva Mid Office je reprezentovaná procesno-integračnou vrstvou, prostredníctvom ktorej sa realizuje integračné a procesné riadenie. Komponenty BPM a Business Rules zastrešujú správu procesov a dennej agendy. Integračná platforma ESB zabezpečuje podpornú vrstvu pre integráciu systémov, orchestráciu služieb a manažment služieb podľa princípov SOA. Modul BAM zabezpečuje sledovanie a diagnostiku procesov, čo umožňuje následnú optimalizáciu.

Back Office – Aplikačná vrstva, ktorá zabezpečuje interakciu s internými používateľmi IS DCOM, úradníkmi obcí. Back Office predstavuje aplikačnú vrstvu tvorenú modulmi a komponentmi zabezpečujúcimi výkon elektronických služieb samosprávy prostredníctvom agendových systémov a podporných systémov. Obsahuje vrstvu integrácií na okolie IS DCOM, ako je napr. ISO, správu konsolidovanej dátovej vrstvy, správu cloudovej vrstvy a hardvérovej vrstvy. Súčasťou Back Office sú Informačné systémy obcí. Projekt DCOM poskytuje cloud platformu na prevádzku ISO modulov. Podporné moduly zastrešujú procesy podpory a prevádzky IS DCOM. Podporné moduly sú integrované do riešenia prostredníctvom integračnej vrstvy formou poskytovaných a konzumovaných služieb.

Schéma aplikačná architektúra:

Technologická architektúra

Z pohľadu technologickej architektúry IS DCOM, základom riešenia je cloud infraštruktúra založená na princípoch ako sú redundancia lokality, redundancia funkčnosti, oddelenie sietí, obnoviteľnosť funkčnosti, modulárna infraštruktúra a štandardov pre dátové centrá a cloud infraštruktúru. Riešenie zohľadňuje aj požiadavky a štandardy DataCentra pre umiestnenie a prevádzkovanie technológie DCOM v ich dátových centrách. Infraštruktúra pre prevádzku cloudu a aplikácií je vybudovaná ako vysoko dostupná, prevádzkovaná v dvoch nezávislých lokalitách a v prípade výpadku primárnej lokality je poskytujúca aplikácie z druhej, záložnej lokality, bez závislosti na dostupnosti komponentov a funkcií primárnej lokality. Cloud platforma umožňuje poskytovať služby IaaS (infraštruktúra ako služba) pre prevádzku ISO balíkov pre interné agendy obcí. Prístup používateľov (pracovníkov obcí a správcov ISO) k službám je štandardný, je definovaný spôsob, akým sú služby DCOM publikované pre obce. Pracovníci obcí pristupujú predovšetkým z koncových zariadení (PC alebo notebooky) dodaných v rámci projektu DCOM alternatívne cez privátnu komunikačnú sieť budovanú DataCentrom v rámci projektu FINNET, alebo cez internet.

Prehľad architektúry budúceho stavu ŽS:

Dotknuté IS:

• MV – RFO, RA
• ÚPVS – publikácia nových formulárov, identifikácia dostupnosti eDesk schránky na doručovanie s právnymi účinkami
• CAMP
• KAV
• Centrálny notifikačný modul ÚPVS

5.1       Prehľad e-Government komponentov

5.1.1       Prehľad koncových služieb – budúci stav:

Presný rozsah projektom dotknutých Koncových služieb bude zrejmý až po fáze Analýza a dizajn.

5.1.2       Prehľad budovaných/rozvíjaných ISVS v projekte – budúci stav:

5.1.3       Prehľad budovaných aplikačných služieb – budúci stav:

Presný rozsah projektom dotknutých Aplikačných služieb bude zrejmý až po fáze Analýza a dizajn.

5.1.4       Prehľad integrácii ISVS na spoločné ISVS^[1] a ISVS iných OVM alebo IS tretích strán

V prípade dostupnosti bude realizovaná aj integrácia na Orchestračnú platformu vrátane modulu pre konfiguráciu a modelovanie procesov. Orchestračná platforna nie je zatiaľ evidovaná v MetaIS.

6.    LEGISLATÍVA

Riešenie musí byť v súlade s platnou legislatívou a to najmä:

V oblasti legislatívy je potrebné vychádzať z legislatívnych noriem, ktoré sa venujú oblasti informatizácie, eurofondov a zákonov týkajúcich sa rozvoja elektronických služieb vybraných oblastí štátnej správy, z ktorých vychádzajú služby určené na elektronizáciu v rámci projektu. Ide najmä o nasledovné legislatívne normy:

• Zákon č. 95/2019 o informačných  technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
• Zákon č. 18/2018 z. o ochrane osobných údajov a o zmene niektorých zákonov.
• Zákon č. 272/2016 z. o dôveryhodných službách.
• Zákon č. 395/2002 z. o archívoch a registratúrach a o doplnení niektorých zákonov.
• Zákon č. 369/1990 o obecnom zriadení.
• Zákon 69/2018 o kybernetickej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Vyhláška 401/2023 o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy.

V oblasti elektronických služieb obyvateľom a podnikateľom sú základné procesné a vecné pravidlá pre elektronické doručovanie prostredníctvom ÚPVS:

• Zákon č. 71/1967 o správnom konaní (správny poriadok) v častiach .
• Zákon č. 305/2013 z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o eGovernmente).
  • Podľa ustanovení 9a zákona č. 305/2013 Z.z. o eGovernmente je IS DCOM nadrezortný informačný systém verejnej správy, ktorý poskytuje obciam technické a programové prostriedky na výkon verejnej moci elektronicky, na prevádzkovanie informačných systémov verejnej správy v ich správe a na zabezpečenie základných činností v oblasti elektronického výkonu vnútorných agend a prevádzku ostatných informačných systémov, ktoré obec používa. Správcom IS DCOM ustanoveným zákonom je Združenie DEUS.
  • Podľa ustanovenia 17 ods. 6 prvej vety zákona č. 305/2013 Z.z. o eGovernmente ak zákon ustanovuje orgánu verejnej moci (OVM) povinnosť získavať alebo použiť na účely výkonu verejnej moci úradné dokumenty, údaje vrátane osobných údajov alebo preukázať skutočnosti, v rozsahu, v akom sú vedené v informačnom systéme verejnej správy v správe iného OVM, je tento iný OVM povinný takéto úradné dokumenty, údaje alebo skutočnosti bezodplatne a bezodkladne poskytnúť v rozsahu nevyhnutnom na naplnenie účelu, na ktorý sa poskytujú, a to aj automatizovaným spôsobom a bez súhlasu dotknutých osôb.

V oblasti automatizovaného elektronického získavania podkladov pre rozhodnutie vo veci v konaní vedených obcami v nevyhnutnom rozsahu:

• Zákon č. 177/2018 z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii), ktorý upravuje podmienky pre používanie technického prostriedku pre elektronicky získavané potvrdenia 1x a dosť z Referenčných registrov štátu a Informačných systémov verejnej správy na základe legislatívnych účelov v konkrétnych rozhodovaných veciach. Tieto legislatívne účely preukazujú obce. V automatizovaných procesoch IS DCOM pre ISM je funkčnosť legislatívne ekvivalentná akú poskytuje štátny systém „OverSi“ prostredníctvom CSRÚ.

7.    ROZPOČET A PRÍNOSY

7.1       Sumarizácia nákladov a prínosov

8.    HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

Projekt Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska, ŽS5 – Administratívny chod podniku bude v DEUS realizovaný metódou Waterfall.

9.    PROJEKTOVÝ TÍM

Projekt sa bude riadiť v súlade s platnou legislatívou v oblasti riadenia projektov IT. Pre potreby riadenia projektu bude vytvorený riadiaci výbor projektu a budú menovaní členovia Riadiaceho výboru projektu (ďalej len „RV“), projektový manažér a členovia projektového tímu.

Najvyššou autoritou projektu je RV, ktorý tvorí:

• predseda RV
• zástupca vlastníkov procesov - zástupca predsedu RV (podpredseda RV)
• zástupca kľúčových používateľov
• Projektový manažér
• zástupca dodávateľa

Zloženie riadiaceho výboru:

Zloženie projektového tímu DEUS:

• IT projektový manažér,
• IT analytik,
• Školiteľ,
• Finančný manažér

9.1        PRACOVNÉ NÁPLNE

RV je riadiaci orgán projektu, ktorý zodpovedá najmä za splnenie stanovených cieľov projektu, rozhoduje o zmenách, ktoré majú zásadný význam a prejavujú sa hlavne dopadom na časový harmonogram a finančné prostriedky projektu. Reprezentuje najvyššiu akceptačnú autoritu projektu. Rokovací poriadok a štatút Riadiaceho výboru projektu upravuje najmä úlohy, zloženie a pôsobnosť RV, ako aj práva a povinnosti členov RV pri riadení a realizácii predmetného projektu.

Projektový manažér riadi projekt, kvalitu a riziká projektu a zabezpečuje plnenie úloh uložených RV. Členovia projektového tímu zabezpečujú plnenie úloh uložených projektovým manažérom, alebo RV.

Ďalšie povinnosti členov RV, projektového manažéra a členov projektového tímu sú uvedené vo Vyhláške č. 401/2023 Z. z. a v doplňujúcich vzoroch a šablónach zverejnených na webovom sídle MIRRI SR.

Riadiaci výbor

Predseda RV - Hlavným záujmom a zodpovednosťou predsedu Riadiaceho výboru projektu je:

1. zastupovať záujmy prijímateľa v projekte,
2. kontrolovať súlad projektu a projektových cieľov so strategickými cieľmi,
3. zabezpečiť a udržať finančné krytie (rozpočet) realizácie projektu,
4. zabezpečiť nákladovo prijateľný prístup v projekte.

Zástupca vlastníkov procesov

Zástupca kľúčových používateľov

Projektový tím

Finančný manažér - príprava podkladov pre žiadosti o platbu, príprava a nahrávanie samotných žiadostí o platbu, príprava podkladov pre monitorovanie projektu, príprava a nahrávanie samotných monitorovacích správ, prípravu podkladov pre verejné obstarávania k projektu, príprava kontrol verejných obstarávaní, práce súvisiace so zmenami na projekte, komunikácia s RO a pod.

Školiteľ – Školenia pracovníkov obcí, vrátane prezenčnej aj elektronickej formy,. Vypracovanie návodov pre pracovníkov úradov pre ZŠ.

10. ODKAZY

11. PRÍLOHY

Príloha : Zoznam rizík a závislostí (Excel)

[1] Spoločné moduly podľa zákona č. 305/2013  e-Governmente