PROJEKTOVÝ ZÁMER
Vzor pre manažérsky výstup I-02
podľa vyhlášky MIRRI č. 401/2023 Z. z.

1.História DOKUMENTU

2.ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

V súlade s Vyhláškou 401/2023 Z.z. je dokument I-02 Projektový zámer určený na rozpracovanie detailných informácií prípravy projektu, aby bolo možné rozhodnúť o pokračovaní prípravy projektu, pláne realizácie, alokovaní rozpočtu a ľudských zdrojov.

Dokument Projektový zámer v zmysle vyššie uvedenej vyhlášky má obsahovať manažérske zhrnutie, rozsah, ciele a motiváciu na realizáciu projektu, zainteresované strany, alternatívy, návrh merateľných ukazovateľov, detailný opis požadovaných projektových výstupov, detailný opis obmedzení, predpokladov, tolerancií a návrh organizačného zabezpečenia projektu, detailný opis rozpočtu projektu a jeho prínosov, náhľad architektúry a harmonogram projektu so zoznamom rizík a závislostí.

2.1Použité skratky a pojmy

2.2Konvencie pre typy požiadaviek (príklady)

Funkcionálne požiadavky majú nasledovnú konvenciu:

FRxx

• R            – označenie požiadavky
• xx           – číslo požiadavky

Nefunkčné (kvalitatívne, výkonové - Non Functional Requirements - NFR) požiadavky majú nasledovnú konvenciu:

NRxx

• R            – označenie požiadavky
• xx              – číslo požiadavky

Technické požiadavky majú nasledovnú konvenciu:

TRxx:

• R               – označenie požiadavky
• xx              – číslo požiadavky

Ostatné typy požiadaviek môžu byť ďalej definované objednávateľom/PM.

3.DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1Manažérske zhrnutie

Inštitút zaručenej konverzie možno považovať za jeden zo základných pilierov dôveryhodnosti elektronického výkonu verejnej moci, ktorá sa ako základný koncept právneho štátu začala na Slovensku uplatňovať zavedením zákona č. 305/2013 Z. z. od roku 2013. Celý výkon verejnej moci po roku 2013 je postavený na predpoklade, že orgány verejnej moci budú komunikovať s občanmi a podnikateľmi (a preferovane aj naopak) výlučne elektronicky. Tento prístup výrazne znižuje administratívnu záťaž na oboch stranách a zrýchľuje interné procesy, pričom ušetrený čas je možné efektívne využiť pri realizácii jednotlivých konaní. 

Predpokladom elektronickej komunikácie je okrem iného aj dôveryhodnosť obsahu komunikácie, teda dokumentu alebo informácie, ktorá je v komunikácii použitá. Nestačí teda len jednoznačne a nespochybniteľne identifikovať subjekty, ktoré medzi sebou pri výkone moci komunikujú, ale je potrebné disponovať pravými a autentickými, teda nespochybniteľnými informáciami a dokumentmi. Vzhľadom na to, že prechod z papierovej podoby dokumentov je dlhodobý proces, zákon č. 305/2013 Z. z. definoval pravidlá, za ktorých je možné pri výkone verejnej moci použiť v komunikácii pôvodne elektronické, ako aj pôvodne papierové, ale do elektronickej podoby transformované (konvertované) dokumenty. A práve proces konverzie pre účely zákona je tým momentom, ktorý predurčuje autenticitu, a tým aj nespochybniteľnosť a v konečnom dôsledku bezpečnosť celého procesu. Vzniká tak inštitút zaručenej konverzie ako aktu, pri ktorom sa vopred definovaným, overiteľným a nespochybniteľným postupom prevádza určitý formát alebo fyzická podoba dokumentu na iný/inú. Potreba vytvorenia Evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii (ďalej len EZZK) vychádza primárne z aplikačnej praxe oprávnených osôb vykonávajúcich zaručenú konverziu. Počas platnosti súvisiacej legislatívy dochádzalo k prípadom, kedy oprávnené osoby nedokázali zabezpečiť jednoznačnú preukázateľnosť pravosti obsahu vykonanej konverzie, čo mohlo viesť k zneužitiu tohto inštitútu napríklad anti-datovaním zaručenej konverzie, zmenou identifikátorov a pod.

Vytvorenie EZZK ako centrálneho modulu obsahujúceho údaje o zaručených konverziách (ďalej aj ako ZK) je primárne motivované platnou legislatívou, je však nevyhnutné vnímať ho aj v kontexte nasledovných prínosov: 

• Osvedčovacia doložka o zaručenej konverzii je zložitá, obsahuje duplicitné údaje voči centrálnej evidencii a jej údaje je potrebné často manuálne overovať voči centrálnej evidencii. Je preto potrebné doložku zjednodušiť iba na evidenčné číslo a všetky údaje o bezpečnostných prvkoch pôvodného dokumentu budú iba v centrálnej evidencii,
• Centralizáciou údajov o vykonaných ZK na jednom mieste sa vytvára predpoklad pre časovo a ekonomicky efektívny elektronický prístup k týmto informáciám pre účely rôznych konaní,
• Zjednotenie identifikátora vykonanej ZK – evidenčného čísla, ktoré bude centrálne vytvárané a poskytované všetkým oprávneným osobám vytvára predpoklad pre bezrozpornú identifikáciu vykonanej ZK,
• Vytvorenie EZZK ako samostatného modulu obsahujúceho prvky bezpečného a dôveryhodného uchovávania informácií zaručuje originalitu a pravosť (autenticitu) poskytnutej informácie,
• EZZK je preferovane budovaný ako samostatný modul prevádzkovaný vo vládnom cloude; tým je zaručená maximálna ekonomická efektívnosť a bezpečnosť prevádzky.

Tak ako už je vyššie spomenuté zaručená konverzia vstúpila do praxe v zmysle znenia zákona č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente a bola realizovaná lokálne v počítačoch oprávnených osôb (napríklad notár, advokát). Za účelom dohľadu, aby boli jednotlivé konverzie vykonávané správne, bola k 1.12.2019 novelou zákona o e-Governmente zriadená Centrálna evidencia záznamov o zaručenej konverzii (ďalej len „modul EZZK“). Zmyslom centrálnej evidencie je sprístupnenie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii používateľom, ktorí môžu overiť či bol predložený dokument skonvertovaný oprávnenou osobou v súlade so zákonom.  Tým sa výrazným spôsobom zvyšuje právna istota pri používaní dokumentov vytvorených procesom zaručenej konverzie. Konvertovaný dokument je akýkoľvek dokument, ktorý vznikol zaručenou konverziou z listinnej do elektronickej podoby, z elektronickej do listinnej podoby alebo z elektronickej do inej elektronickej podoby. Zaručená konverzia je bližšie definovaná vo Vyhláške 70/2021 Z.z. Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR o zaručenej konverzii (ďalej len “MIRRI”), pričom sa bude výraznejšie novelizovať počas roka 2025 pre zosúladenie so zákonom č. 305/2013 Z.z..

Obsahom projektu je vývoj SW využitím niektorých pôvodných komponentov alebo budovanie nových komponentov​.

Cieľom projektu je podporiť, zrýchliť a skvalitniť digitalizáciu orgánov verejnej moci (OVM) podporením tvorby a zavádzania inovatívnych riešení, optimalizáciou súčasných riešení, ktoré výrazne znížia námahu občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom.

Indikatívna výška finančných prostriedkov predstavuje celkovú sumu 2 356 311,48 EUR .

Prínosy realizácie tohto projektu sú nasledovné:

• Prívetivejšie, zrozumiteľnejšie a jednoduchšie elektronické služby štátu aj prostredníctvom EZZK 2.0;
• Zvýšenie spokojnosti občanov a podnikateľov;
• Zrýchlenie procesu overenia platnosti vykonanej ZK;
• Zjednodušenie doložky k vytvorenej ZK​;
• Zjednodušené procesy;
• Dosiahnutie súladu s aktuálne platnou legislatívou;

Cieľovou skupinou projektu sú oprávnené osoby – používatelia: OVM, advokáti, notári, Slovenská pošta a iné subjekty​ a v konečnom dôsledku aj občania a podnikatelia.

Indikatívna dĺžka realizácie projektu je 13 mesiacov.

Projekt obsahuje štandardné projektového aktivity, ktoré vychádzajú z Vyhlášky Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky č. 401/2023 Z. z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy v znení neskorších predpisov, pričom dodanie ISVS bude zabezpečené prostredníctvom dvoch modulov a to MODULU 1 a MODULU 2.

Projekt je plne v súlade s Prioritnou osou č. 1 Lepšie služby, konkrétne cieľom 1.2 "Zvýšiť spokojnosť a dôveru osôb a subjektov verejnej správy s elektronickými službami" Národnej koncepcie informatizácie verejnej správy Slovenskej republiky.

Realizácia tohto projektu saturuje nasledujúci špecifický cieľ PSK a napĺňa definované merateľné ukazovatele Výzvy č. PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR:

Špecifický cieľ PSK

• RSO 1.2 Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy

Merateľné ukazovatele projektu:

• Verejné inštitúcie podporované pri vývoji digitálnych služieb, produktov a procesov (kód PSKPRCO14)
• Používatelia nových a vylepšených verejných digitálnych služieb, produktov a procesov (kód PSKPRCR11)

3.2Motivácia a rozsah projektu

Predmetom projektu je v zmysle výzvy „PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR – Lepšie eGov služby“ realizácia zmien v nasledovných oblastiach:

• technologické a netechnologické zmeny na front-ende, to zn. v rámci projektu bude realizovaná úprava grafického používateľského rozhrania (GUI):
  • Zmeny informačnej architektúry a obsahového manažmentu služieb, zresponzívnenie GUI, zosúladenie GUI s

jednotným dizajn manuálom štátnej správy;

• 
  
  • Pridanie sekcia „často kladených otázok“ ku koncovej službe na viditeľnom a prístupnom mieste;
  • Pridanie „Dema služby“ - inštruktáž vo forme videa, ako službu využiť;
  • Zavedenie ľahkého prístupu k živej online podpore do koncových služieb – chatbot-integrácia na centrálny komponent v ekosystéme ÚPVS;
  • Poskytovanie služieb a personalizovaných informácií aj pre cudzincov (tzn. služba poskytuje jazykové mutácie

a je uspôsobená využitiu zahraničnými používateľmi);

• 
  
  • Spätná väzba aj pre zahraničných používateľov (tzn. služba umožňuje zahraničným používateľom odovzdať

spätnú väzbu v jazykových mutáciách);

• 
  
  • Informácie budú zobrazené spôsobom zrozumiteľnými pre koncových používateľov. MIRRI SR zrealizovalo používateľský prieskum v rámci ktorého boli identifikované konkrétne návrhy na zmenu existujúcich služieb EZZK a webového sídla EZZK a úpravu, resp. vytvorenie formulárov (kontrola konzistentnosti vstupných údajov pri vytváraní zaručenej konverzie a vyplnení formulára) v súlade s požiadavkami a dizajn manuálom ID-SK;
  • zavedenie koncových služieb na stupni elektronizácie 4, konkrétne:
    • ks_380651 Sprístupnenie záznamu o vykonanej zaručenej konverzii z centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii,
    • ks_380652 Overenie osvedčovacej doložky zaručenej konverzie v elektronickej podobe.

• technologické riešenia na back-ende koncových služieb:

• 
  
  •  vytvorenie EZZK ako centrálneho modulu obsahujúceho údaje o zaručených konverziách;

• napájanie sa na centrálne moduly digitálneho ekosystému verejnej správy:

• 
  
  • integrácia na ostatné spoločné moduly ÚPVS;
  •  integrácia na API manažment platformu;

Navrhované technologické zmeny sa týkajú nasledovných oblastí:

• Koncové služby

• 
  
  • ks_380651 Sprístupnenie záznamu o vykonanej zaručenej konverzii z centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii,
  • ks_380652 Overenie osvedčovacej doložky zaručenej konverzie v elektronickej podobe.

• Aplikačné služby

• 
  
  • as_66266 Zápis záznamu o vykonanej zaručenej konverzii do centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii
  • as_66267 Sprístupnenie záznamu o vykonanej zaručenej konverzii z centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii
  • as_66268 Overenie osvedčovacej doložky zaručenej konverzie v elektronickej podobe

• Webové  sídlo
  • Portál EZZK - aplikácia s responzívnym rozhraním v súlade s dizajn manuálom ID-SK (idsk.gov.sk) pre vyhľadávanie   evidenčných čísel, zobrazovanie záznamov o zaručenej konverzia overovanie osvedčovacích doložiek ZK.

Bližšie informácie o technologických zmenách a konkrétnom riešenie sú uvedené okrem iného v dokumente Prístup k projektu, napr. v Kapitole 4.2 Aplikačná vrstva (popis front-end a back-end modulov).

Pre dlhodobú udržateľnú kvalitu a životnosť projektu budú obsadené nasledovné pozície:

• Produktový vlastník/biznis vlastník (osoba zodpovedná za smerovanie a stratégiu produktu),
• UX dizajnér (výskumník alebo interakčný dizajnér, osoba zodpovedná za prieskum a dizajn produktu),
• UX dizajnér obsahu (UX writer)/Informačný architekt (osoba zodpovedná za tvorbu a dlhodobé udržiavanie prívetivej informačnej architektúry webových sídiel a špecializovaných portálov).

Biznis procesy, ktoré sú predmetom projektu:

1. Proces zaručenej konverzie;
2. Proces zaevidovania záznamu;
3. Proces overenia osvedčovacej doložky a získania informácie bezpečnostných prvkoch vyhľadávaním EČ v EZZK;
4. Proces automatizovaného overenia osvedčovacej doložky (Nová služba pre overenie elektronických doložiek);

Identifikované problémy súčasného IS EZZK:

Používatelia riešenia sú oprávnené osoby – OR, notári, advokáti, Slovenská pošta a iné subjekty. Pričom kľúčový problém súčasného IS EZZK vnímajú nasledovne:

• Historické záznamy
  •  požiadavka na dlhodobú overiteľnosť uložených záznamov
  •  Overenie platnosti podpisu z minulosti k danému času

• Používateľské rozhranie (GUI)
  • informácie musia byť zobrazené spôsobom, zrozumiteľným pre koncových používateľov => prieskum a UX
  • informácie z uložených (aj starých) záznamov musia byť k dispozícii dlhodobo
• Vstupná validácia údajov 
  • dlhé overovanie podpisov záznamov, trvajúce v niektorých prípadoch aj niekoľko hodín (existujúci IS EZZK overuje platnosť certifikátov asynchrónne)
  • chybné overovanie podpisov záznamov, nesúlad služby overenia podpisov s legislatívou EÚ, absencia automatickej aktualizácie údajov o dôveryhodných vydavateľoch certifikátov z dôveryhodných zoznamov členských štátov EÚ
  • kontrola konzistentnosti vstupných údajov pri vytváraní ZK a vyplnení formulára
    • Časté porušenie legislatívy pri vykonaných kontrolách

• Nové formuláre
  • vizualizácia prípadne štruktúra formulára pre osvedčovaciu doložku o zaručenej konverzii => UX návrh
• Overenie doložky voči záznamu 
• Vyriešenie zobrazovania záznamov v novom IS, uložených v súčasnom IS EZZK

PO7 OPII:

Aktivity resp. činnosti tohto projektu neboli financované z výziev:

• Výzva č. OPII-2021/7/14-DOP na predkladanie Žiadostí o poskytnutie nenávratného finančného príspevku so zameraním na „Malé zlepšenia eGov služieb“ a
• Výzva č. OPII-2019/7/5-DOP na predkladanie Žiadostí o poskytnutie nenávratného finančného príspevku so zameraním na „Malé zlepšenia eGov služieb“;

POO:

Tento projekt nemá žiadnu priamu alebo nepriamu  súvislosť s projektami prioritných životných situácií z Investície 1 Komponentu 17 Plánu obnovy a odolnosti SR a projektom digitálnej transformácie z Investície 2 Komponentu 17 Plánu obnovy a odolnosti SR.

Projekt sa dotýka životnej situácie Občan a štát (kód MetaIS C01).

3.3Zainteresované strany/Stakeholderi

3.4Ciele projektu

Navrhované riešenie predstavuje komplexný ISVS využiteľný oprávnenými osobami (OR, notári, advokáti, Slovenská pošta a iné subjekty), pričom nadväzuje na existujúci stav, z čoho vyplýva jeho racionalita, efektivita a hospodárnosť. Zároveň jeho existujúce a/alebo novo dodávané funkcionality sú kľúčové pre naplnenie legislatívnych požiadaviek, vyplývajúcich zo zákona č. 325/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

3.5Merateľné ukazovatele (KPI)

3.6Špecifikácia potrieb koncového používateľa

V priebehu mesiaca december 2024 a január 2025 realizoval žiadateľ (MIRRI SR) „Prieskum spokojnosti používateľov informačného systému evidencie záznamov o zaručenej konverzii“ ako súčasť iniciačnej fázy predkladaného projektového zámeru. Používateľský prieskum bol realizovaný ako kvalitatívny formou osobných rozhovorov so zástupcami jednotlivých cieľových skupín koncových používateľov a tiež formou konzultácie so zástupcami OVM a odbornej verejnosti v rámci pracovných skupín pre bezpečnostné štandardy, technické štandardy a štandardy použitia súborov.

Žiadateľ identifikuje nasledovné cieľové skupiny koncových používateľov so špecifickými potrebami:

1. Občania a podnikatelia:

• Požadujú od oprávnených osôb vytvorenie zaručenej konverzie pôvodných dokumentov, ktoré následne predkladajú (spravidla) OVM v rámci podaní ku konaniam
• Potreby
  • rýchle, jednoduché a dostupné vytvorenie zaručenej konverzie v súlade s legislatívou
  • dodržiavanie bezpečnostných štandardov pri vytváraní ZK zo strany oprávnených osôb
  • možnosť čo najjednoduchšie, najrýchlejšie a v zásade kedykoľvek overiť platnosť vytvorenej ZK
    • jedno prístupové miesto = špecializovaný portál s vysokou dostupnosťou
    • na základe prideleného jednoznačného identifikátora
    • do niekoľkých sekúnd (súčasné čakanie aj niekoľko hodín, nedostupnosť služby alebo nepotvrdenie zápisu záznamu v EZZK z akéhokoľvek dôvodu spôsobuje neistotu o možnosti použitia vytvorenej ZK v konaní)

2. Pracovníci oprávnených osôb (notári, advokáti, OVM, Slovenská pošta a iných):

• vytvárajú zaručené konverzie prostredníctvom špecializovaných IS na základe požiadaviek od občanov a podnikateľov
  • v rámci procesu vytvárajú záznamy o vykonaných zaručených konverziách, ktoré zapisujú do centrálnej evidencie záznamov o vytvorených zaručených konverziách (v súčasnosti tieto záznamy podpisujú zaručeným elektronickým podpisom a/alebo pečaťou)
  • Centrálna evidencia (EZZK) prideľuje oprávnenej osobe identifikátor, pod ktorým je možné identifikovať každú vykonanú zaručenú konverziu
  • Oprávnená osoba vytvára ZK a neoddeliteľne k nej pripája osvedčovaciu doložku, ktoré podpisuje zaručeným elektronickým podpisom a/alebo pečaťou
• Potreby
  • Jednoduchý proces vytvorenia samotnej ZK, záznamu o ZK a zápisu záznamu do EZZK
  • Vysoká dostupnosť centrálnej evidencie pre potreby zápisu záznamu o vytvorenej ZK
  • Podpora zo strany prevádzkovateľa EZZK pri manažovaní prístupu do EZZK

3. Pracovníci OVM, ktoré prijímajú vytvorené ZK do konaní:

• Overujú platnosť vytvorených ZK a ich súladnosť s platnou legislatívou
  • overujú údaje v záznamoch o vytvorených ZK a tým obsahový súlad pôvodného a konvertovaného dokumentu a tiež platnosť elektronických podpisov a/alebo pečatí
  • v prípade nejasností rozhodujú o použiteľnosti predloženej ZK v rámci daného konania
• Potreby
  • Jednoduchý proces overenia vytvorenej ZK voči údajom zo záznamu o ZK
    • Zavedenie primárnej verifikácie údajov v zázname o vytvorenej ZK už v rámci procesu zápisu záznamu do centrálnej evidencie
    • Prehľadnosť údajov v dokumentoch, vytvorených v procese ZK (najprv dokument a následne osvedčovacia doložka)
    • Čo najväčšia miera zhody medzi pôvodným dokumentom a dokumentom, vytvoreným v procese ZK
  • Vysoká dostupnosť centrálnej evidencie pre potreby overenia vytvorenej ZK
    • možnosť čo najjednoduchšie, najrýchlejšie a v zásade kedykoľvek overiť platnosť vytvorenej ZK

Projekt bude realizovaný s dôrazom na potreby všetkých cieľových skupín koncových používateľov a zároveň implementuje nástroje na zber a monitoring spokojnosti koncových používateľov, vďaka čomu bude možné priebežné vyhodnocovanie spätnej väzby od koncových používateľov a na základe prijatých podnetov zavádzať opatrenia na zlepšovanie  poskytovaných digitálnych služieb s používateľsky vysokým komfortom.

.

3.7Riziká a závislosti

Riziká a závislostí sú spracované v Prílohe č. 1 – Zoznam RIZÍK a ZÁVISLOSTÍ. Zoznam rizík a závislostí reflektuje riziká v čase prípravno-iniciačnej fázy projektu.

3.8Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

V rámci biznisovej vrstvy architektúry sme porovnávali 3 variantné alternatívy riešenia súčasného stavu. Na základe identifikovaného rozsahu problému v projektovom zámere boli stanovené tri rôzne riešenia. Ako najefektívnejšia bola vybraná Alternatíva č. 3 taká, kt. pokrýva procesy a požiadavky všetkých stakeholderov.

Alternatíva 1

Táto alternatíva znamená ponechanie súčasného stavu. Pri tejto alternatíve by nastal postupný úpadok súčasného ISVS. Realizácia osvedčovacej doložky o zaručenej konverzii by bola naďalej zložitá, naďalej by obsahovala duplicitné údaje voči centrálnej evidencii a naďalej by bolo potrebné údaje v mnohých prípadoch manuálne overovať údaje voči centrálnej evidencii. Alternatíva 1 by znamenala zachovanie súčasného neželaného stavu vysokej prácnosti a neefektívnej práce s údajmi. Alternatíva 1 taktiež znamená neexistenciu SLA, to zn. akékoľvek úpravy, resp. udržiavanie aktuálneho ISVS je formou interných kapacít, resp. čiastočných objednávok. Uvedená alternatíva znamená minimálny rozvoj systému a nezodpovedá legislatívnym požiadavkám pre oblasť EZZK.

Alternatíva 2

Alternatíva 2 predstavuje úpravu existujúceho informačného systému ISVS EZZK obstaraním SLA kontraktu. Alternatíva 2 znamená podporu existujúceho informačného systému, čo by znamenalo nesplnenie legislatívnych požiadaviek kladených na súčasné riešenie a rovnako neodstránenie vendor lock-in v rámci súčasného systému. Rovnako sa realizáciou alternatívy 2 neodstránia negatíva súčasného riešenia, t.j. realizácia osvedčovacej doložky o zaručenej konverzii by bola naďalej zložitá, naďalej by obsahovala duplicitné údaje voči centrálnej evidencii a naďalej by bolo potrebné údaje v mnohých prípadoch manuálne overovať údaje voči centrálnej evidencii. Alternatíva 2 by znamenala zachovanie súčasného neželaného stavu vysokej prácnosti a neefektívnej práce s údajmi. Pozitívnym prínosom v rámci Alternatívy 2 sa javí časové hľadisko, nakoľko uzatvorenie SLA na existujúci systém predstavuje časovo menej náročný postup ako realizácia verejného obstarávania na vybudovanie nového informačného systému verejnej správy (Alternatíva 3).

Alternatíva 3

Táto alternatíva  počíta s vybudovaním úplne nového informačného systému ISVS EZZK 2.0. Centralizáciou údajov o vykonaných zaručených konverziách na jednom mieste sa vytvára predpoklad pre časovo a ekonomicky efektívny elektronický prístup k týmto informáciám pre účely rôznych konaní. Zjednotenie identifikátora záznamu o vykonanej zaručenej konverzii – evidenčného čísla, ktoré bude centrálne vytvárané a poskytované všetkým oprávneným osobám vytvára predpoklad pre bezrozporovú identifikáciu vykonanej zaručenej konverzie. Alternatíva 3 súčasne znamená naplnenie legislatívnych požiadaviek a rovnako odstránenie vendor lock-in v rámci súčasného riešenia.

3.9Multikriteriálna analýza

Výber alternatív prebiehal na úrovni biznis vrstvy prostredníctvom MCA zostavenej na základe kapitoly Motivácia, ktorá obsahuje ciele stakeholderov, ich požiadavky a obmedzenia pre dosiahnutie uvedených cieľov.

Niektoré (nie všetky) kritériá sú označené ako KO kritériá. KO kritériá označujú biznis požiadavky na riešenie, ktoré sú z hľadiska rozsahu identifikovaného problému a motivácie nevyhnutné pre riešenie problému a všetky akceptovateľné alternatívy ich tak musia naplniť. Alternatívy, ktoré nesplnia všetky KO kritériá, môžu byť vylúčené z ďalšieho posudzovania.

Spracovanie MCA

Vyhodnotenie MCA

Na základe vyššie uvedenej MCA je Alternatíva č. 3 najvýhodnejšia pre realizáciu projektu EZZK 2.0.

3.10Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

Na aplikačnej vrstve budú projektom riešené len aplikačné moduly/funkcionality, ktoré sú nevyhnutné pre dosiahnutie cieľov vybranej alternatívy č. 3. Alternatívy na úrovni aplikačnej architektúry reflektujú alternatívy vypracované na základe „nadradenej" architektonickej biznis vrstvy, pričom vďaka uplatneniu nasledujúcich princípov aplikačná vrstva architektúry dopĺňa informácie k alternatívam stanoveným pomocou biznis architektúry. V rámci alternatív aplikačnej vrstvy architektúry boli zvažované aj "open source" riešenia, ktoré sa ešte vyhodnotia v rámci DNR projektu.

3.11Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

Alternatívy na úrovni technologickej architektúry reflektujú alternatívy vypracované na základe „nadradenej“ architektonickej aplikačnej vrstvy. Projekt počíta s rozšírením existujúcej technologickej vrstvy, kde bude toto riešenie implementované. Z tohto dôvodu je ekonomicky nevýhodné uvažovať s ďalšími alternatívami na technologickej vrstve architektúry.

4.POŽADOVANÉ VÝSTUPY (PRODUKT PROJEKTU)

Výstupom projektu je funkčný, stabilný, efektívny, bezpečný systém. Výstupom bude aj dodanie používateľskej príručky, inštalačnej príručky a pokynov na inštaláciu (úvodnú/opakovanú), prevádzkový opis a pokyny pre servis, údržbu a diagnostiku, pokyny na obnovu pri výpadku alebo havárii (Havarijný plán) a bezpečnostný projekt. Na dodržanie štandardov sa použije M-04 Audit kvality zameraný na výstupy z iniciačnej, realizačnej a dokončovacej fázy projektu.

Realizácia projektu bude v zmysle vyhlášky MIRRI SR č. 401/2023 Z. z. pozostávať z uvedených etáp:

• Analýza a dizajn,
• Implementácia a testovanie,
• Nasadenie.

MIRRI SR bude pri implementácii postupovať v zmysle vyhlášky MIRRI SR č. 401/2023 Z. z. Pre implementované zmeny budú dodané nasledovné špecializované a manažérske produkty, ktoré budú kompletne pokrývať celý rozsah dodávky popísaný v biznis, aplikačnej a technologickej architektúre a požadované výstupy budú dodávane primerane vzhľadom na charakter projektu.

Produkty projektu:

Nové UX friendly koncové služby a nové UX friendly webové sídlo EZZK 2.0:

• 
  
  • ks_380651 Sprístupnenie záznamu o vykonanej zaručenej konverzii z centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii,
  • ks_380652 Overenie osvedčovacej doložky zaručenej konverzie v elektronickej podobe,
  •  webové sídlo EZZK

5.NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

Obrázok 1- Náhľad architektúry TO BE

EZZK slúži oprávneným osobám ako aj občanom. Občania aj oprávnené osoby môžu ku koncovým službám systému pristupovať cez GUI rozhranie webového Portálu EZZK a overovať v minulosti vykonané ZK. Portál EZZK sprístupňuje anonymné koncové služby:

• 
  
  • Sprístupnenie záznamu o vykonanej zaručenej konverzii z centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii
  • Overenie osvedčovacej doložky zaručenej konverzie v elektronickej podobe

Občania aj oprávnene osoby môžu pristupovať k EZZK pristupovať anonymne cez desktopové Informačné systémy tretích strán. Oprávnené osoby majú k dispozícii autorizované služby Informačných systémov oprávnenej osoby.

IS Oprávnenej osoby je externý systém ktorý zaručené konverzie vykonáva a pomocou API rozhrania komunikuje s EZZK.

Aplikačné služby sú vo forme API  sprístupnené cez CAMP.

Verejné služby - sú aplikačné služby určené systémom poskytujúcim zaručenú konverziu.

Autorizované služby dostupné iba prihláseným používateľom (oprávneným osobám). Dostupné sú nasledovné funkcie:

• 
  
  • Zápis záznamu o vykonanej zaručenej konverzii do centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii
  • Poskytnutie reportu o vykonaných zaručených konverziách

Neautorizované služby dostupné aj neprihláseným používateľom. Dostupné sú nasledovné funkcie:

• 
  
  • Sprístupnenie záznamu o vykonanej zaručenej konverzii z centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii
  • Overenie osvedčovacej doložky zaručenej konverzie v elektronickej podobe

Aplikačná vrstva obsahuje rôzne modulárne aplikácie:

• ZZK Validator - validácia súboru so záznamami o zaručenej konverzii
• ZZK modul pre správu záznamov o zaručenej konverzii poskytujúci služby pre portál EZZK
  • Správa evidenčných čísel - Modul pre správu evidenčných čísel poskytujúci služby pre portál EZZK.
  • Osvedčovacie doložky  - Modul pre generovanie Osvedčovacích doložiek
• Modul Integrácie na UPVS a CAMP

Modul umožňuje konzumovať služby UPVS a SNCA vystavené cez CAMP.

Technologická vrstva zabezpečuje infraštruktúrne služby pre stabilnú a bezpečnú prevádzku systému, založenú na virtualizácii a pripojení k LAN sieťam. Sieťová infraštruktúra (Internet a Govnet) umožňuje prepojenie na verejné a vládne siete, čím zabezpečuje dostupnosť služieb pre občanov, podnikateľov a inštitúcie. Celková architektúra je škálovateľná, modulárna a spĺňa legislatívne požiadavky na správu dokumentov a dát.

5.1Prehľad e-Government komponentov

Ak bude vytváraný aj výstup I-03 Prístup k projektu, môže byť táto kapitola z dokumentu I-02 Projektový zámer vypustená, pretože jej obsah bude spracovaný vo výstupe I-03 Prístup k projektu

.

6.LEGISLATÍVA

Na základe zákona č. 325/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony a v nadväznosti na prípravu projektu EZZK 2.0 (Centrálna evidencia záznamov o zaručenej konverzii) bude nevyhnutné novelizovať Vyhlášku č. 70/2021 Z. z. o zaručenej konverzii (ďalej len „vyhláška“). Technický návrh nového EZZK 2.0 môže ovplyvniť niektoré ustanovenia pripravovanej vyhlášky.

Dotknutá legislatíva:

• Zákon č. 305/2013 o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov;
• Vyhláška č. 70/2021 Z.z. o zaručenej konverzii v znení neskorších predpisov;

7.ROZPOČET A PRÍNOSY

Kvalitatívne prínosy:

• Vytvorenie modernejšieho riešenia IS centrálnej evidencie záznamov o ZK v priamej integrácii na ostatné spoločné moduly;
• Odstránenie vendor lock-in a vyriešenie existujúceho nevyhovujúceho stavu na dlhšie obdobie od implementácie nového IS

získanie potrebných autorských a licenčných práv a príslušnej dokumentácie;

• Jednoduché a výlučne online overenie platnosti vykonanej ZK voči záznamu o ZK v centrálnej evidencii  a získanie údajov o bezpečnostných prvkoch pôvodného dokumentu (účinnosť novely zákona o eGov od 1.10.2025)
  • zrušenie povinnosti viesť lokálne evidencie záznamov;
• Zabezpečenie potrebných administrátorských funkcionalít na strane MIRRI SR resp. prevádzkovateľa nového IS;
• Žiadatelia o konverziu budú môcť používať zaručene konvertované dokumenty okamžite;
• Evidenčné čísla budú vznikať až pri zápise záznamu do EZZK;
• Centrálna evidencia bude garantovať integritu záznamov;

Kvantitatívne prínosy:

• Úspora času na strane úradníkov – je vypočítaná na základe predpokladaného počtu transakcií resp. konverzií ročne, pričom práca resp. odozvy nového ISVS EZZK 2.0 budú podstatné kratšie viď. kapitola 3.5 Merateľné ukazovatele (KPI) tohto dokumentu;
• Úspora času na strane občanov – je vypočítaná na základe predpokladaného počtu transakcií resp. konverzií ročne, pričom práca resp. odozvy nového ISVS EZZK 2.0 budú podstatné kratšie viď. kapitola 3.5 Merateľné ukazovatele (KPI) tohto dokumentu;

Kvantitatívne prínosy slovný popis:

Referenčné obdobie BC/CBA je 10 rokov.

V rámci súčasného stavu (AS IS) počítame približne so 720 000 transakciami (vykonaných zápisov ZK) za 1 rok. Tento údaj 720 000 transakcií použijeme ako konštanty údaj aj pre nasledujúce obdobia v TO BE stave (v rámci referenčného obdobia BC/CBA).

Skrátenie času na overenie záznamu EZZK:

V súčasnom stave (AS IS) priemerný čas spracovania záznamu ZK a overenie záznamu ZK je 10 800 sekúnd.

V budúcom stave (TO BE) priemerný čas spracovania záznamu ZK a overenie záznamu ZK predpokladáme, že bude 10 sekúnd.

Na základe vyššie uvedeného časového skrátenia overenia záznamu ZK dosiahneme:

• ušetrenie času úradníkov vyjadrenú finančnou úsporou v celkovej sume 32 887 EUR/ročne pri konštantnom počte 720 000 transakcií;
• ušetrenie času používateľov t.j. občanoch a podnikateľoch vyjadrenú finančnou úsporou v celkovej sume 9 51 270 EUR/ročne pri konštantnom počte 720 000 transakcií;

Skrátenie času na overenie doložky:

V súčasnom stave (AS IS) priemerný čas overenia osvedčovacej doložky je 600 sekúnd.

V budúcom stave (TO BE) priemerný čas overenia osvedčovacej doložky predpokladáme, že bude 60 sekúnd.

Na základe vyššie uvedeného časového skrátenia overenia osvedčovacej doložky dosiahneme:

• ušetrenie času úradníkov vyjadrenú finančnou úsporou v celkovej sume 197 324 EUR/ročne pri konštantnom počte 720 000 transakcií;
• ušetrenie času používateľov t.j. občanoch a podnikateľoch vyjadrenú finančnou úsporou v celkovej sume 493 020 EUR/ročne pri konštantnom počte 720 000 transakcií;

TCO TO BE 10t:

Zdroje financovania:

Návratnosť:

Návratnosť investície projektu bude v t1.

8.HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

Projekt bude realizovaný metódou waterfall. Waterfall - vodopádový prístup počíta s detailným naplánovaním jednotlivých krokov a následnom dodržiavaní postupu pri vývoji alebo realizácii projekty. Projektovému tímu je daný minimálny priestor na zmeny v priebehu realizácie. Vodopádový prístup je vhodný a užitočný v projektoch, ktorý majú jasný cieľ a jasne definovateľný postup a rozdelenie prác.

V súlade s § 4 ods. 7 vyhlášky 401/2023 Z. z. projekt pozostáva z dodania jedného funkčného celku, ktorý pozostáva z 2 modulov. A zároveň  z dôvodu technického obmedzenia, ktoré vyplýva z časovej tiesne spôsobenej legislatívnou zmenou t.j. na základe zákona č. 325/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov.

9.PROJEKTOVÝ TÍM

Zostavuje sa Riadiaci výbor (RV), v minimálnom zložení:

Riadiaci výbor má minimálne 5 členov, vrátane predsedu Riadiaceho výboru (ďalej len „predseda“) :

Riadiaci výbor projektu budú tvoriť:

Zostavuje sa Projektový tím objednávateľa:

• Projektový manažér
• Biznis vlastník
• UX dizajnér
• IT architekt/Informačný architekt
• Kľúčový používateľ

9.1 PRACOVNÉ NÁPLNE

Pracovné náplne interného projektového tímu budú súčasťou menovacích dekrétov.

10.ODKAZY

https://metais.slovensko.sk/ci/Projekt/4fbbf63c-2de3-4477-b47d-dc51bfdf8004

https://ezzk.iomo.sk/portal/ezzk/dashboard

11.PRÍLOHY

Príloha : Zoznam rizík a závislostí