PROJEKTOVÝ ZÁMER
Vzor pre manažérsky výstup I-02
podľa vyhlášky MIRRI č. 401/2023 Z. z.

1.História DOKUMENTU

2.ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

V súlade s Vyhláškou 401/2023 Z.z. je dokument I-02 Projektový zámer určený na rozpracovanie detailných informácií o projekte, aby bolo možné rozhodnúť o pokračovaní prípravy projektu, pláne realizácie, alokovaní rozpočtu a ľudských zdrojov.

Dokument Projektový zámer bude v zmysle vyššie uvedenej vyhlášky obsahovať minimálne: manažérske zhrnutie, motiváciu a rozsah projektu, zainteresované strany, ciele projektu a merateľné ukazovatele, návrh organizačného zabezpečenia projektu, alternatívy, opis obmedzení, predpokladov a tolerancií, opis požadovaných výstupov, náhľad architektúry, opis rozpočtu, detailný popis nákladov a prínosov, postup a spôsob nacenenia projektu, harmonogram projektu a zoznam rizík a závislostí (ako príloha projektového zámeru).

2.1Použité skratky a pojmy

2.2Konvencie pre typy požiadaviek (príklady)

Hlavné kategórie požiadaviek v zmysle katalógu požiadaviek sú rozdelené na funkčné, nefunkčné a technické.  

Číslovanie požiadaviek používa konvenciu: 

UGKK-xxx 

• xxx         – číslo požiadavky 

3.DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1Manažérske zhrnutie

Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky je ústredným orgánom štátnej správy Slovenskej republiky pre geodéziu, kartografiu a kataster nehnuteľností

Správa údajov katastra nehnuteľností prebieha v súčasnosti na pracoviskách katastrálnych odborov okresných úradov (ďalej len „KOOÚ“) prostredníctvom viacerých morálne zastaralých a dlhodobo neudržateľných aplikácií: WRKN, WISKN, SKM-KOKEŠ,VUK, čiastočne CSKN, ESKN Portál, ZBGIS.

Údaje katastra nehnuteľností sú spravované nekonzistentne, organizačne podľa jednotlivých katastrálnych území, pričom príslušné KOOÚ dokáže spravovať iba údaje katastra nehnuteľností v rámci jeho pôsobnosti (t.j. v rámci okresu). Správa údajov prebieha distribuovane, t.j. na jednotlivých KOOÚ, pričom sú údaje následne nahrávané do centrálnej databázy, ktorá je raz za deň – ak prebehnú aktualizácie – publikovaná pre služby ESKN. Používatelia ESKN teda nepracujú s online dátami katastra, ale zvyčajne minimálne s 1 deň starými dátami.

Kvalita spravovaných údajov katastra nehnuteľností je je na nedostatočnej úrovni a existujúce aplikácie ju nedokážu garantovať ani prispieť k jej zvyšovaniu.

Pre spracovateľov údajov tretích strán – geodetov – sú prostredníctvom služieb ESKN poskytované údaje, avšak neexistuje komplexný mechanizmus na automatizované prijímanie a kontrolu údajov od geodetov, technickú validáciu dát a ich prípravu na ďalšie spracovanie.

Úplne absentuje možnosť evidovania a sledovania histórie údajov katastra nehnuteľností a prehľadnej evidencie údajov katastra nehnuteľností pripravených na spracovanie.

Vo všeobecnosti je potrebné konštatovať, že existujúce aplikácie a informačné systémy určené na správu katastra nehnuteľností sú morálne zastaralé a predstavujú riziko pre správu údajov, vrátane možných majetkových škôd, z hľadiska biznis procesov katastra nehnuteľností pracovné postupy pracovníkom KOOÚ spomaľujú namiesto toho, aby im zjednodušovali činnosti a poskytovali IT podporu pre realizáciu činností katastra nehnuteľností.

Z vyššie uvedeného teda identifikujeme štyri základné problémy spojené so súčasným stavom spravovania údajov katastra nehnuteľností:

P1. Dlhodobo neudržateľný a morálne zastaralý stav systémov a aplikácii prevádzkovaných na KOOÚ

P2. Absencia centralizovaného systému Katastra nehnuteľností

P3. Poskytovanie údajov a  služieb

P4. Nevyhovujúca kvalita priestorových údajov katastra nehnuteľností

Po realizácii projektu vznikne nový Informačný systém katastra nehnuteľností 2.0, ktorý:

• Bude obsahovať centralizovanú databázu  údajov katastra nehnuteľností
• Centralizovanú aplikáciu (serverové riešenie) na správu údajov katastra nehnuteľností
• Klientsku aplikáciu (tenký klient/semi tenký klient) určenú pre zamestnancov KOOÚ, ktorá bude poskytovať potrebné funkcionality na správu  údajov katastra nehnuteľností
• Bude podporovať automatizované prijímanie elektronických podaní, spracovanie a zápis týchto podaní vrátane automatizovaných kontrol grafických údajov
• Umožní poskytovanie údajov katastra nehnuteľností tretím stranám z konsolidovanej údajovej základne

V rámci realizácie projektu budú z prevádzky vypnuté informačné systémy, ktoré sú v súčasnosti používané na správu údajov katastra nehnuteľností a sú morálne a technologicky zastaralé.

Po ukončení záverečnej fázy projektu dôjde k vytvoreniu registra subjektov (t.j. evidovaných vlastníkov) a na základe vzájomnej integrácie k ich stotožneniu s údajmi RFO/RPO.

Predpokladané náklady na realizáciu projektu (odhadované): 30 mil. EUR

Miesto realizácie: SR

3.2Motivácia a rozsah projektu

• Správa údajov katastra nehnuteľností prebieha v súčasnosti na pracoviskách katastrálnych odborov okresných úradov (ďalej len „KOOÚ“) prostredníctvom viacerých morálne zastaralých a dlhodobo neudržateľných aplikácií: WRKN, WISKN, SKM-KOKEŠ,VUK, čiastočne CSKN, ESKN Portál, ZBGIS.

  Údaje katastra nehnuteľností sú spravované nekonzistentne, organizačne podľa jednotlivých katastrálnych území, pričom príslušné KOOÚ dokáže spravovať iba údaje katastra nehnuteľností v rámci jeho pôsobnosti (t.j. v rámci okresu). Správa údajov prebieha distribuovane, t.j. na jednotlivých KOOÚ, pričom sú údaje následne nahrávané do centrálnej databázy, ktorá je raz za deň – ak prebehnú aktualizácie – publikovaná pre služby ESKN. Používatelia ESKN teda nepracujú s online dátami katastra, ale zvyčajne minimálne s 1 deň starými dátami.

  Kvalita spravovaných údajov katastra nehnuteľností je na nedostatočnej úrovni a existujúce aplikácie ju nedokážu garantovať ani prispieť k jej zvyšovaniu.

  Pre spracovateľov údajov tretích strán – geodetov – sú prostredníctvom služieb ESKN poskytované údaje, avšak neexistuje komplexný mechanizmus na automatizované prijímanie a kontrolu údajov od geodetov, technickú validáciu dát a ich prípravu na ďalšie spracovanie.

  Úplne absentuje možnosť evidovania a sledovania histórie údajov katastra nehnuteľností a prehľadnej evidencie údajov katastra nehnuteľností pripravených na spracovanie.

  Vo všeobecnosti je potrebné konštatovať, že existujúce aplikácie a informačné systémy určené na správu katastra nehnuteľností sú morálne zastaralé a predstavujú riziko pre správu údajov, vrátane možných majetkových škôd, z hľadiska biznis procesov katastra nehnuteľností pracovné postupy pracovníkom KOOÚ spomaľujú namiesto toho, aby im zjednodušovali činnosti a poskytovali IT podporu pre realizáciu činností katastra nehnuteľností.

  Z vyššie uvedeného teda identifikujeme štyri základné problémy spojené so súčasným stavom spravovania údajov katastra nehnuteľností:

  P1. Dlhodobo neudržateľný a morálne zastaralý stav systémov a aplikácii prevádzkovaných na KOOÚ

  P2. Absencia centralizovaného systému Katastra nehnuteľností

  P3. Poskytovanie údajov a služieb

  P4. Nevyhovujúca kvalita priestorových údajov katastra nehnuteľností

  Biznis procesy

  Zavedenie nového ISKN 2.0 dôjde k zásadným zmenám na úrovni procesov najmä v internom prostredí ÚGKK SR a KOOÚ.

  Hlavné existujúce procesy, ktoré budú projektom dotknuté sú:

• Procesy správy údajov katastra nehnuteľností na úrovni KOOÚ
• Procesy správy údajov katastra nehnuteľností na centrálnej úrovni
• Procesy distribúcie údajov katastra nehnuteľností
• Procesy aktualizácie údajov katastra nehnuteľností

• Novozavedené procesy budú najmä v oblasti správy centralizovanej databázy priestorových údajov.

  Proces spravovania údajov katastra nehnuteľností bude realizovaný novými spôsobmi, dôjde k zjednoteniu správy grafických a popisných údajov a tomu bude potrebné prispôsobiť všetky činnosti KOOÚ. Budú zavedené úplne nové procesy spojené s archiváciou a historizáciou údajov katastra nehnuteľností, rovnako ako procesy vytvárania tzv. to be stavu katastra nehnuteľností, t.j. spravovania komplexných viacerých zmien údajov katastra nehnuteľností, ktoré budú postupne pripravované, overované a zaznamenané ako jeden ucelený blok nových údajov.

  Zavedením centralizovaného systému sa zásadne zmenia činnosti spojené s optimalizovaním prác KOOÚ. Z pohľadu spracovania podaní bude môcť ktorékoľvek KOOÚ realizovať agendu správy katastra nehnuteľností pre ktorékoľvek katastrálne územie v rámci SR. Prideľovanie podaní, optimalizácia nasadenia pracovníkov a pod. si vyžiada samostatné interné procesy na strane KOOÚ riadené z pozície ÚGKK SR.

  Pri správe centralizovaného riešenia budú musieť byť zavedené doteraz absentujúce činnosti správy centrálneho riešenia, distribúcie updatov, kontroly záloh, ktoré budú v gescii ÚGKK SR resp. organizácii v jej zriaďovateľskej pôsobnosti.

  Samostatnou skupinou dotknutých business procesov potom budú interakcie so subjektmi tretích strán, ktoré požadujú poskytovanie údajov katastra nehnuteľností (pre rôzne účely), a ktoré vytváranú údaje pre správu katastra nehnuteľností (geodeti).

  Predpokladáme, že vo všeobecnosti na strane pracovníkov KOOÚ dôjde k zásadnému zjednodušeniu činností a realizácie biznis procesov katastra nehnuteľností, zvýšeniu kvality spravovaných údajov katastra nehnuteľností a v konečnom dôsledku skvalitneniu služieb poskytovaných zo strany ÚGKK SR. Celková zmena procesov bude znamenať optimalizáciu, kedy sa činnosti správu údajov katastra nehnuteľností prestanú prispôsobovať zastaraným aplikáciám, a naopak budú technológie slúžiť používateľom.

  Oblasti zamerania projektu

  Projekt sa venuje riešeniu prioritných životných situácií definovaných v zmysle Projektu budovania prioritných životných situácií (podrobnejšie viď: https://mirri.gov.sk/plan-obnovy/reformy-a-investicie/zivotne-situacie/ ). Ide konkrétne o nasledovné životné situácie:

  ŽS2 Kúpa a vlastníctvo nehnuteľnosti na bývanie

  ŽS3 Začatie podnikania

  ŽS6 Presťahovanie

  ŽS15 Uzavretie manželstva

  ŽS16 Úmrtie a dedičské konanie

  ŽS2 Kúpa a vlastníctvo nehnuteľnosti na bývanie

  Realizácia služieb projektu vychádza z dokumentácie životnej situácie, ktorá je zverejnená na stránke:

  https://mirri.gov.sk/plan-obnovy/reformy-a-investicie/zivotne-situacie/zivotna-situacia-2-kupa-a-vlastnenie-nehnutelnosti-na-byvanie/

  Realizácia všetkých služieb je plánovaná v kontexte rozsahu zákazníckej cesty – budúceho stavu – tejto prioritnej životnej situácie a implementačného plánu tejto prioritnej životnej situácie.

  ŽS3 Začatie podnikania

  Realizácia služieb projektu vychádza z dokumentácie životnej situácie, ktorá je zverejnená na stránke:

  https://mirri.gov.sk/plan-obnovy/zivotne-situacie/zivotna-situacia-3-zacatie-podnikania/

  Realizácia všetkých služieb je plánovaná v kontexte rozsahu zákazníckej cesty – budúceho stavu – tejto prioritnej životnej situácie a implementačného plánu tejto prioritnej životnej situácie.

  ŽS6 Presťahovanie

  Realizácia služieb projektu vychádza z dokumentácie životnej situácie, ktorá je zverejnená na stránke:

  https://mirri.gov.sk/plan-obnovy/reformy-a-investicie/zivotne-situacie/zivotna-situacia-6-prestahovanie/ 

  Realizácia všetkých služieb je plánovaná v kontexte rozsahu zákazníckej cesty – budúceho stavu – tejto prioritnej životnej situácie a implementačného plánu tejto prioritnej životnej situácie.

  ŽS15 Uzavretie manželstva

  Realizácia služieb projektu vychádza z dokumentácie životnej situácie, ktorá je zverejnená na stránke:

  https://mirri.gov.sk/plan-obnovy/zivotne-situacie/zivotna-situacia-15-uzavretie-manzelstva/

  Realizácia všetkých služieb je plánovaná v kontexte rozsahu zákazníckej cesty – budúceho stavu – tejto prioritnej životnej situácie a implementačného plánu tejto prioritnej životnej situácie.

  ŽS16 Úmrtie a dedičské konanie

  Realizácia služieb projektu vychádza z dokumentácie životnej situácie, ktorá je zverejnená na stránke:

  https://mirri.gov.sk/plan-obnovy/reformy-a-investicie/zivotne-situacie/zivotna-situacia-16-umrtie-a-dedicske-konanie/

  Realizácia všetkých služieb je plánovaná v kontexte rozsahu zákazníckej cesty – budúceho stavu – tejto prioritnej životnej situácie a implementačného plánu tejto prioritnej životnej situácie.

  Prínosy projektu

  Hlavnými prínosmi realizácie projektu budú:

• Odstránenie problému s prevádzkou morálne zastaralého a dlhodobo neudržateľného aplikačného vybavenia na správu údajov katastra nehnuteľností
• Optimalizácia procesov správy údajov katastra nehnuteľností
• Zavedenie nového centralizovaného Informačného systému katastra nehnuteľností 2.0 a centralizovanej databázy údajov katastra nehnuteľností
• Zavedenie nových nástrojov na distribúciu údajov katastra nehnuteľností
• Zavedenie nových nástrojov na prijímanie nových údajov katastra nehnuteľností od tvorcov
• Spravovanie histórie k zmenám údajov katastra
• Naplnenie procesných potrieb KOOÚ napr. v aktuálnom stave úplne absentujúcou funkcionalitou prípravy budúceho stavu

•  

  Dotknuté ISVS

  V rámci projektu vznikne nový ISVS: Informačný systém katastra nehnuteľností, isvs_XXX, ktorý bude pozostávať z viacerých modulov.

  Predpokladáme, že systém sa dotkne nasledovných ISVS:

  ISVS prevádzkované na úrovni ÚGKK SR budú dotknuté v minímálne nasledovnom rozsahu:

   

• Rezortná integračná platforma isvs_14801
• Agendový modulárny systém pre správu a riadenie procesov v organizácii isvs_11207
• Registratúra isvs_11206
• Informačný systém katastra nehnuteľností isvs_421
• Portál doplnkových služieb katastra nehnuteľností isvs_10700
• Registratúra isvs_8722

•  

  ISVS prevádzkované inými OVM v minimálne nasledovnom predpokladanom rozsahu:

   

• IS Centrálna platforma dátovej integrácie isvs_5836 (ďalej len IS CPDI)
• Register obyvateľov isvs_190 (ďalej len REGOP)
• Register adries isvs_192 (ďalej len RA)

3.3Zainteresované strany/Stakeholderi

• 3.4Ciele projektu

Hlavným cieľom projektu bude Zavedenie digitálnych nástrojov na inteligentnú správu údajov katastra nehuteľností s cieľom zjednodušiť využívanie údajov katastra nehnuteľností zo strany občanov a podnikateľov na uplatňovanie si práv či plnenie povinností a súčasne dosiahnutie požadovanej zvýšenej kvality digitálnych dát.

Hlavný cieľ a naň nadväzujúce partikulárne ciele sú definované tak, aby boli v súlade s očakávanými výsledkami definovanými v Partnerskej dohode Slovenskej republiky na roky 2021 – 2027 (ďalej len „Partnerská dohoda“) a Národnej koncepcii informatizácie verejnej správy (ďalej len „NKIVS“).

Partnerská dohoda pre špecifický cieľ RSO 1.2. Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy a konkrétne opatrenie: 1.2.1 Podpora v oblasti informatizácie a digitálnej transformácie, pričom hlavným cieľ je realizovaný v súlade so Stratégiou digitálnej transformácie Slovenska 2030.

Národná koncepcia informatizácie verejnej správy definuje strategický cieľ Používanie služieb eGovernmentu občanmi (DESI), pričom určuje v rámci prioritnej osi 3 Efektívne IT nasledovné zamerania:

* ID sú uvedené podľa ID príslušného cieľa NKIVS

3.5Merateľné ukazovatele (KPI)

* ID sú uvedené podľa ID príslušného cieľa NKIVS

3.6Špecifikácia potrieb koncového používateľa

T

Vzhľadom na súčasný stav, ponaučenia z minulosti a potreby jednotlivých zainteresovaných skupín používateľov bude zvolený nasledovný prístup k realizácii budúceho systému katastra nehnuteľností:

1. Budúce riešenie bude centralizovaný systém používaný na jednotlivých KOOÚ a zároveň ÚGKK / VÚGK / GKÚ
2. Riešenie bude realizované viacerými etapami, prvá etapa sa primárne zameriava na KOOU a nahrádza súčasné aplikácie WRKN / WISKN / VUK / SKM-KOKEŠ
3. Prvá etapa je minimalistický variant
4. Zmeny týkajúce sa vlastníckych práv na údajovej úrovni prebiehajú manuálnym potvrdzovaním pracovníkov KOOÚ a sú riešené za prevádzky, napr. v rámci zápisov zmien na LV

Projekt bude realizovaný vo viacerých etapách:

• Etapa 0 – Súčasný stav (WRKN, WISKN, VUK, SKM-KOKEŠ čiastočne CSKN, ESKN Portál, ZBGIS...)
• Etapa 1 – Nová centrálna aplikácia nad dátami v centrálnej databáze
  •  Zavedenie nového Informačného systému katastra nehnuteľností 2.0
    • Vytvorenie predpokladov na zmeny poskytovania údajov tretím stranám
    • Aplikácie na poskytovanie údajov sa nemenia
  • UNDO funkcionalita pre zápis do platného stavu (úvodné zjednodušenie procesu spracovania komplexných podaní)
  • Systém WRKN / WISKN / VUK / SKM-KOKEŠ sú pre vybrané KÚ vypnuté z prevádzky
  •  Sprevádzkovanie a testovanie systému nad kvalitnými údajmi získanými novým mapovaním
  • kontinuálne čistenie súčasných údajov a ich postupná migrácia do nového riešenia
• Etapa 2 – Problematika poskytovania údajov tretím stranám
  • Postupný presun odberateľov na nové formáty údajov (XML, CSV a pod)
  • Odstránenie formátu DBF
  • Postupné obmedzovanie riešení na poskytovanie údajov na jednotné riešenie pre všetky skupiny odberateľov (súkromné aj štátne)

• Etapa 3 – Problematika pre oblasť Osoby (vlastníci právnych vzťahov, účastníci konaní)
  • Riešenie problematiky osôb v katastri nehnuteľností
  • Vytvorenie centrálneho Registra subjektov
  • Využívanie integrácie na zdrojové registre (RFO, RPO, iné) prostredníctvom RIP
  • Doplnenie modulu/nástrojov na návrh stotožnenia osôb v rámci konaní a SPI, finálne potvrdenie je na používateľovi KOOÚ
  • Vizualizácie stavu „kvality“ údajov môže byť formou štatistík a zoznamov alebo napríklad aj cez mapového klienta
  •  Vytvorenie metodiky

• Etapa 4 – Problematika pre oblasť vpisov (ťarchy, vecné bremená atď)
  • Doplnenie modulu/nástrojov na návrh štrukturalizácie vpisov v rámci konaní a SPI, finálne potvrdenie je na používateľovi KOOÚ
  • Táto etapa sa da rozbiť na pod-etapy a zvlášť v jednotlivých etapách sa budú spracovávať jednotlivé typy vpisov – ťarchy, poznámky, iné údaje a tituly nadobudnutia

• Etapa 5 – Migrácia historických dát (vrátane stotožňovania LV)
  •  Aj súčasná prevádzka ma nejakú formu ukladania zmien
  •  Tieto dáta je tiež treba zmigrovať
  •  Pretože sa jedná o read-only dáta má táto aktivita nižšiu prioritu
  •  Sem patrí migrácia a stotožňovanie LV

• Etapa 6 – Príprava budúceho stavu (PBS)
  •  Táto etapa predstavuje nasadenie plnohodnotného modulu PBS – automatizácie úkonov
  •  Ideálne tento modul nasadiť iba až nad štruktúrovanými dátami
  •  Výmenný formát (náhrada vgi) ktorý obsahuje popisný aj grafický návrh

Hlavnými prínosmi realizácie projektu budú:

• Odstránenie problému s prevádzkou morálne zastaralého a dlhodobo neudržateľného aplikačného vybavenia na správu údajov katastra nehnuteľností
• Optimalizácia procesov správy údajov katastra nehnuteľností
• Zavedenie nového centralizovaného Informačného systému katastra nehnuteľností 2.0 a centralizovanej databázy údajov katastra nehnuteľností
• Zavedenie nových nástrojov na distribúciu údajov katastra nehnuteľností
• Zavedenie nových nástrojov na prijímanie nových údajov katastra nehnuteľností od tvorcov
• Spravovanie histórie k zmenám údajov katastra
• Naplnenie procesných potrieb KOOÚ napr. v aktuálnom stave úplne absentujúcou funkcionalitou prípravy budúceho stavu

3.7Riziká a závislosti

Zoznam rizík a závislostí je detailne rozpracovaný v prílohe tohto dokumentu č. 1: Zoznam rizík a závislostí (dokument: I_01_PRILOHA_1_REGISTER_RIZIK-a-ZAVISLOSTI_ISKN_2_0.xlsx). Tento zoznam bude počas celej realizácie projektu aktualizovaný.

3.8Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

1. Zachovanie existujúceho stavu
2. Vytvorenie centralizovaného riešenia
3. Vytvorenie centralizovaného riešenia s nástrojmi aktualizácie údajov
4. Vytvorenie centralizovaného riešenia (alt. 2) s prepojeniami na iné systémy evidencie fyzických a právnických osôb.

0. Zachovanie existujúceho stavu

V prípade realizácie tejto alternatívy by boli naďalej na správu informačných systémov verejnej správy používané existujúce IS, pomocou ktorých sú údaje katastra nehnuteľností spravované aj v súčasnosti. Všetky problémy, ktoré boli pomenované v úvode projektového zámeru by existovali naďalej, pričom by boli údaje katastra nehntueľností o objektoch jeho evidencie spravované v dvoch oddelených častiach - súbore popisných informácií (SPI) a súbore geodetických informácií (SGI).

1. Vytvorenie centralizovaného riešenia

V prípade vytvorenia centralizovaného riešenia pôjde o vývoj centrálneho IS, ktorý bude určený na správu údajov katastra nehnuteľností. Umožní distribúciu činností pre rôzne KOOÚ, umožní centrálnu správu databázy údajov katastra nehnuteľností, avšak nebude obsahovať nástroje kontroly a aktualizácie údajov katastra nehnuteľností (nástroje pre import údajov zo strany geodetov, kontrolu údajov a súčasne nástroje na tvorbu “TO BE” stavu, rovnako ako strata možnosti resp. obmedzené možnosti sledovania histórie zmien údajov katastra nehnuteľností, rovnako ako nízka odolnosť voči kybernetickým útokom a trvalej strate dát katastra nehnuteľností).

2. Vytvorenie centralizovaného riešenia s nástrojmi aktualizácie údajov

Ide prakticky o vytvorenie kompletného ISKN 2.0 so všetkými nástrojmi podľa potrieb ÚGKK SR. Celý projekt však bude izolovaný od IS iných OVM, t.j. nedôjde k potenciálnemu zjednoteniu s údajmi CSRÚ (napríklad RFO, RPO a pod.).

3. Vytvorenie centralizovaného riešenia (alt. 2) s prepojeniami na iné systémy evidencie fyzických a právnických osôb

Štvrtá alternatíva predpokladá realizáciu alternatívy 2 s prepojením na iné systémy OVM, s potenciálom zjednotenia s údajmi CSRÚ. Samotné zjendotenie je veľmi dôležité, pričom je potrebné napríklad aj s ohľadom na IS CISMA a iné registre brať do úvahy stav, kedy údaje o úmrtí vlastníka, nájomcu alebo správcu, resp. o zániku právnickej osoby ako vlastníka, nájomcu alebo správcu sú v IS iných OVM už k dispozícii, avšak v ISKN 2.0 musia byť evidované v stave “TO BE” stavu, pričom rozhodujúci moment pre zmenu údajov katastra nehnuteľností je výsledok katastrálneho konania ako súčasti biznis procesu správy údajov katastra nehnuteľností na KOOÚ, ktoré musí byť zo strany ISKN 2.0 plne podporované.

3.9Multikriteriálna analýza

Definícia parametrov MCA:

Vyhodnotenie MCA

3.10Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

V kapitole sa zameriavame na detailné rozpracovanie alternatívy Centralizované riešenie s prepojeniami na iné systémy evidencie fyzických a právnických osôb z biznis vrstvy architektúry, ktorá bola vybraná ako najvhodnejšie riešenie  implementácie projektu. Po zvážení viacerých možných prístupov k riešeniu problémov súčasného stavu bola táto alternatíva vyhodnotená ako optimálna z pohľadu efektivity, finančnej náročnosti, minimalizácie rizík a postupného zavádzania zmien bez výrazných výpadkov služieb.

Vzhľadom na rozdrobenosť informačných systémov ÚGKK je alternatíva postavená na zjednocovaní funkcii a IS podľa logického zamerania. Tento prístup prináša zjednodušenie komplexného IT prostredia ÚGKK SR a zavádza efektivitu do interných procesov v rezorte GKK a primárne aj do práce KOOÚ.

Jednotná správa používateľov

Jednotná správa používateľov bude centralizovaným riešením na evidenciu, správu a riadenie prístupov všetkých používateľov systému – interných aj externých. Interní používatelia budú zahŕňať pracovníkov katastrálnych odborov okresných úradov (KOOÚ), centrálneho úradu ÚGKK SR a organizácií GKÚ a VÚGK, ktorí budú mať presne definované role na základe pracovných zaradení. Centralizovaný systém umožní flexibilné prideľovanie oprávnení na základe potreby, a to bez manuálneho zásahu na úrovni jednotlivých pracovísk. Tým sa zabezpečí optimalizácia správy používateľských účtov a možnosť efektívne monitorovať aktivitu používateľov.

Externí používatelia budú zahŕňať verejnosť, právnické osoby, podnikateľov a špecializovaných odborníkov, ako sú geodeti. Jednotná správa umožní jednoduché vytváranie a správu účtov pre všetky tieto kategórie, pričom sa zabezpečí bezpečnosť prístupu k údajom prostredníctvom autentifikácie a autorizácie na rôznych úrovniach. Výhodou bude, že externí používatelia budú mať možnosť vybavovať všetky svoje agendy z jedného miesta bez nutnosti opakovaného prihlasovania alebo zasielania žiadostí viacerými kanálmi.

Pridelenie oprávnení na údaje katastra bude navrhnuté tak, aby striktne chránilo vlastnícke práva. Prístup k údajom bude riadený na základe rolí a oprávnení používateľov. Pre externých používateľov, ako sú občania, právnické osoby či odborníci (geodeti), bude prístup k údajom striktne viazaný na ich oprávnenia a potrebu konkrétnych informácií. Občania budú mať možnosť získať údaje o vlastných nehnuteľnostiach po autentifikácii. Údaje o vlastníctve tretích strán budú chránené tak, aby nedochádzalo k zneužitiu alebo neoprávnenému prístupu. Centrálna správa oprávnení navyše umožní monitorovať a auditovať všetky prístupy v reálnom čase.

Systém jednotnej správy používateľov bude úzko prepojený s modulom pre správu rolí a oprávnení. Implementácia tohto riešenia zároveň odstráni súčasnú fragmentáciu správy používateľov medzi rôznymi systémami a prinesie výrazné zjednodušenie administratívnych procesov, ako je správa oprávnení alebo sledovanie aktivity jednotlivých účtov.

Jednotné komunikačné rozhranie (Portál)

Jednotné komunikačné rozhranie bude predstavovať centralizovaný portál, ktorý bude hlavným bodom interakcie medzi systémom ISKN a jeho používateľmi. Tento portál nahradí viaceré existujúce riešenia, čím sa zabezpečí jednotný a prehľadný prístup pre všetkých používateľov. Hlavným cieľom bude poskytnúť používateľom intuitívne prostredie, kde budú môcť vykonávať širokú škálu činností – od podania návrhov až po objednávanie údajov.

Portál umožní autentifikáciu používateľov na základe ich rolí (napr. občan, geodet, pracovník KOOÚ), čím zabezpečí, že každý používateľ bude mať prístup len k relevantným službám a údajom. Pre verejnosť budú dostupné služby, ako je prehliadanie údajov, objednávanie výpisov či zasielanie podaní. Špecializovaní používatelia budú mať k dispozícii pokročilé funkcie, ako je validácia geometrických plánov alebo prístup k rozšíreným analytickým nástrojom.

Integrovaný agendový systém

Integrovaný agendový systém bude tvoriť jadro nového ISKN 2.0 a zásadne zmení spôsob správy údajov katastra nehnuteľností. Najväčšou zmenou bude zánik 70 samostatných inštancií existujúcich systémov, ktoré sú v súčasnosti distribuované na úrovni okresných pracovísk (KOOÚ). Tieto zastarané a izolované systémy, ako sú WRKN, WISKN či VUK, budú nahradené jedinou centralizovanou platformou, ktorá umožní jednotnú správu údajov v rámci celej Slovenskej republiky.

Centralizácia prinesie zásadné zvýšenie efektivity interných procesov a zjednoduší činnosti pracovníkov KOOÚ. V súčasnom systéme je každé pracovisko obmedzené správou údajov iba vo svojom území, čo často vedie k nerovnomernému zaťaženiu a oneskoreniam pri vybavovaní podaní. Nový integrovaný systém umožní redistribúciu agendy medzi okresmi, čo znamená, že ktorékoľvek KOOÚ bude môcť spracovať podanie pre ktorékoľvek katastrálne územie. Tento prístup optimalizuje kapacity pracovníkov, eliminuje časové oneskorenia a zaručí rýchlejšie vybavenie podaní.

Ďalšou výhodou centralizovaného systému bude automatizácia procesov a zavedenie jednotných pracovných postupov. Systém bude podporovať elektronické podania, historizáciu zmien a automatickú validáciu údajov, čím sa odstráni potreba manuálnych zásahov a opätovného spracovania údajov. Centralizácia tiež umožní lepšie monitorovanie a riadenie činností na úrovni celého rezortu ÚGKK SR, vrátane dohľadu nad plnením úloh a kvalitou spracovania.

Jednou z nových funkcionalít integrovaného agendového systému bude "príprava budúceho stavu". Táto funkcionalita umožní spracovať všetky vstupy z podania, ako sú geometrické plány, listinné prílohy či digitálne údaje, a následne ich validovať na vzájomnú konzistenciu ešte pred ich zápisom do katastra nehnuteľností. Príprava budúceho stavu umožní vytvoriť a overiť zmeny ako celok, čo zaručí integritu a kvalitu údajov katastra pri ich zápise. Všetky overené a pripravené zmeny budú zapísané do systému naraz ako ucelený blok údajov, čím sa zefektívni proces aktualizácie a minimalizuje riziko nekonzistencií.

Ďalším kľúčovým prvkom nového systému bude centralizovaná databáza, ktorá bude predstavovať jednotný zdroj pravdivých a aktuálnych údajov katastra nehnuteľností. Centralizácia databázy umožní priamu integráciu s referenčnými registrami, ako je Register fyzických osôb (RFO) a Register právnických osôb (RPO). Centralizovaná databáza zároveň umožní poskytovanie údajov na právnické účely online a automatizovanou formou. Orgány verejnej správy, súdy, notári či právnické subjekty budú môcť pristupovať k aktuálnym údajom bez manuálnych zásahov, čím sa zabezpečí vyššia rýchlosť poskytovaných služieb.

Táto integrácia a automatizácia výrazne zníži administratívnu záťaž pracovníkov KOOÚ a zároveň prinesie vysokú mieru presnosti pri spracovávaní údajov. Občanom a inštitúciám bude garantovaný online prístup k aktuálnym a validovaným údajom, čím sa zlepší kvalita služieb a zvýši dôvera v kataster nehnuteľností ako spoľahlivý zdroj informácií.

Jednotné platby za služby a údaje

Nový modul jednotných platieb bude integrovať všetky poplatkové systémy súčasného katastra nehnuteľností do jedného centralizovaného riešenia. Používatelia budú môcť realizovať platby za všetky služby, ako sú správne poplatky či náklady na špecializované objednávkové služby poskytovania údajov, prostredníctvom jedného systému.

Platobný modul bude podporovať moderné metódy platby, vrátane bankových prevodov, online platobných brán a integrácie s eGovernment platobnými systémami. Tým sa zjednoduší proces platenia pre občanov a podnikateľov. Systém bude navyše schopný automaticky generovať platobné príkazy na základe typu požadovanej služby, čo eliminuje potrebu manuálnych zásahov zo strany zamestnancov katastra. Súčasťou riešenia bude prehľadná evidenčná a reportingová funkcionalita, ktorá umožní sledovať všetky vykonané platby, generovať doklady a evidovať nedoplatky.

Jednotné integrácie na externé aj interné systémy

Jednotné integrácie predstavujú kľúčový komponent nového ISKN 2.0, ktorý umožní efektívne prepojenie všetkých interných systémov ÚGKK SR, KOOÚ, GKÚ a VÚGK, ako aj komunikáciu s externými systémami tretích strán. Najvýraznejšou zmenou bude zánik izolovaných integračných riešení a ich nahradenie centralizovanou Rezortnou integračnou platformou (RIP). Táto platforma umožní automatizovaný a kontrolovaný prenos dát medzi systémami, čím sa odstránia duplicity, neefektívne manuálne procesy a časové oneskorenia v poskytovaní údajov. Novým jadrom integrácií bude Rezortná integračná platforma (RIP), ktorá nahradí zastaranú integračnú platformu ESKN.

Platforma umožní automatizovaný prenos dát medzi internými agendovými systémami a zabezpečí integráciu s externými systémami, ako sú centrálne registre štátu (napr. Register právnických osôb, Register adries) alebo systémy tretích strán, ktoré potrebujú údaje z katastra (geodeti, notári, samosprávy). Komunikácia bude prebiehať cez moderné API rozhrania, čím sa dosiahne rýchly a bezpečný prenos údajov.

Zásadným princípom jednotných integrácií bude ochrana informácií o osobnom vlastníctve. Integračná platforma bude implementovať mechanizmy, ktoré zabezpečia, že externým používateľom a systémom budú poskytované iba tie údaje, na ktoré majú oprávnený nárok. Napríklad prístup k údajom o vlastníkoch nehnuteľností bude umožnený len autorizovaným osobám alebo inštitúciám, ako sú notári, súdy, orgány verejnej správy či právnické subjekty vykonávajúce zákonom stanovené činnosti. Každá žiadosť o prístup k údajom bude prechádzať automatickou validáciou oprávnení používateľa alebo systému, aby sa zamedzilo neoprávnenému prístupu.

Platforma tiež zabezpečí dôsledný audit a monitorovanie prístupov k údajom katastra. Všetky požiadavky na prístup k údajom budú zaznamenávané a overiteľné, čím sa posilní bezpečnosť a ochrana dát. Používatelia, ktorí nebudú disponovať príslušnými oprávneniami, nebudú mať prístup k osobným informáciám, čím sa významne posilní ochrana vlastníckych práv a osobných údajov občanov.

Okrem ochrany údajov systém umožní automatizované poskytovanie informácií tretím stranám cez bezpečné API rozhrania. Tým sa dosiahne rýchla a efektívna komunikácia medzi katastrom a externými systémami (napr. Register fyzických osôb – RFO, Register právnických osôb – RPO, či systémy samospráv). Tento prístup skráti čas potrebný na spracovanie údajov a zároveň zaručí, že údaje sú vždy aktuálne a relevantné pre používateľa.

Cenová mapa

Cenová mapa je kľúčovým nástrojom na zobrazovanie a analyzovanie hodnôt nehnuteľností v rámci celej Slovenskej republiky. Tento komponent ISKN 2.0 bude poskytovať prehľadné a presné údaje o cenách pozemkov, budov a iných nehnuteľností na základe reálnych trhových transakcií. Zber dát pre cenovú mapu bude realizovaný z viacerých zdrojov, ako sú notárske zápisy, zmluvy o prevode nehnuteľností a údaje z realitných trhov.

Cenová mapa bude dostupná prostredníctvom jednotného portálu a bude poskytovať používateľom interaktívne nástroje na vyhľadávanie a analýzu dát. Verejnosť bude môcť využiť jednoduché funkcionality, ako je vyhľadanie priemernej ceny pozemku v konkrétnom katastrálnom území. Špecializovaní používatelia (napr. znalci, geodeti a investori) získajú prístup k pokročilým analytickým nástrojom na hodnotenie a porovnanie trhových trendov.

Systém cenovej mapy bude pravidelne aktualizovaný a spravovaný na centrálnej úrovni, čím sa zabezpečí, že údaje budú vždy aktuálne a presné. Výhodou tohto riešenia bude jeho prínos pre rozhodovacie procesy – od určovania cien pozemkov a daní až po plánovanie investičných projektov a urbanistických zásahov. Okrem toho umožní transparentnosť a dostupnosť údajov pre všetkých používateľov.

Jednotná registratúra

Jednotná registratúra bude centralizovaným riešením na správu všetkých dokumentov a registratúrnych spisov v rámci ÚGKK SR, GKÚ a VÚGK. Táto aplikácia nahradí existujúce systémy, ako je registratúrna kniha Memphis a CERS, čím dôjde k zjednoteniu evidencie listinných aj elektronických dokumentov.

Registratúra zabezpečí prehľadnú evidenciu, vyhľadávanie a archiváciu všetkých záznamov vrátane podpory špecializovaných agendových procesov. Dokumenty budú evidované a spravované podľa kategórií, čo zjednoduší prístup k relevantným spisom a minimalizuje duplicity. Integrácia so systémom podaní umožní automatické priradenie dokumentov ku konkrétnym prípadom.

Ďalšou významnou výhodou jednotnej registratúry bude možnosť sledovania životného cyklu dokumentov. To zahŕňa ich príjem, spracovanie, archiváciu a prípadné vyradenie podľa platných legislatívnych pravidiel. Systém bude plne integrovaný s ďalšími komponentmi ISKN 2.0, čo zabezpečí plynulý tok informácií a elimináciu manuálnych úkonov.

3.11Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

Z hľadiska technologického prichádzajú do úvahy nasledovné architektúry:

• Realizácia riešenia vo vládnom cloude s využitím geograficky oddelenej lokality pre tvorbu záloh
• Realizácia riešenia na vlastnej HW a SW infraštruktúry s využitím geograficky oddelenej lokality pre tvorbu záloh
• Kombinácia vládneho a privátneho cloudu s využitím geograficky oddelenej lokality pre tvorbu záloh.

• Za optimálne riešenie považujeme, s ohľadom na skúsenosti s prevádzkou eixstujúcich agendových systémov, s ohľadom na spoľahlivosť služieb vládneho cloudu a s ohľadom na citlivosť údajov katastra nehnuteľností technologickú variantu „Realizácia riešenia na vlastnej HW a SW infraštruktúry s využitím geograficky oddelenej lokality pre tvorbu záloh“.

4.POŽADOVANÉ VÝSTUPY (PRODUKT PROJEKTU)

Výsledným produktom bude systém s komponentmi definovanými v aplikačnej vrstve architektúry. Systém bude dodaný ako jeden projekt s vlastným Katalógom požiadaviek rozdelený do viacerých inkrementov. Každý inkrement bude vychádzať z detailnej špecifikácie, ktorá bude pokrývať navrhované požiadavky v zmysle prílohy Katalóg požiadaviek

Projekt bude dodaný v súlade s metodikou, ktorá vychádza z:

• štandardu PRINCE2 alebo ekvivalent pre riadenie projektov informatizácie
• Vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 78/2020 Z. z. o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy
• vykonávacieho predpisu vydaného podľa § 31 zákona č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a bude dodržovať internú metodiku integrácií.
• Vyhlášky č. 401/2023 Z. z. Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy

Všetky výstupy projektu  budú vypracované v súlade s metodikou riadenia QA projektov informatizácie verejnej správy.

Projekt bude realizovaný v zmysle etapizácie projektu, ktorá zahŕňa nasledovné fázy a výstupy:

• Prípravná fáza
  •  Aktualizovaný katalóg požiadaviek
  •  Analýza nákladov a prínosov

• Celú realizačná fáza:
  • Vypracovanie PID
  • Riadenie projektu

• Každý inkrement realizačnej fázy:
  • Analýza a dizajn
  • Implementácia a testovanie
  • Nasadenie a Postimplementačná podpora

5.NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

V rámci popisu budúceho stavu IKT sa táto kapitola zameriava na cieľovú aplikačnú architektúru IS pre ÚGKK, GKÚ, VÚGK.

Vzhľadom na rozdrobenosť informačných systémov v súčasnom stave navrhujeme v rámci koncepcie postupovať zjednocovaním funkcii a IS podľa logického zamerania.

Uplatnením vyššie uvedeného princípu je základná architektúra pre budúci stav nasledovná:

V detailnejšom pohľade na aplikačnú architektúru je pohľad nasledovný:

Na obrázku budúcej aplikačnej architektúry predstavujú objekty:

• Zelená farba – nové komponenty
• Žltá farba – modernizované komponenty
• Červená farba – zaniknuté komponenty
• Ružová farba – zostávajúce komponenty

Architektúra poskytovania údajov a elektronických služieb

Nové informačné systémy

Zjednotený portál služieb

Nový zjednotený portál služieb je navrhnutý ako centralizované riešenie, ktoré nahradí množstvo existujúcich portálov. Tento systém bude poskytovať široké spektrum služieb, prístupu k údajom katastra nehnuteľností, poskytovania informácií o stave katastrálneho operátu, údajov o stavbách, zobrazovania priestorových údajov a špecializovaných služieb pre registrovaných používateľov. Portál taktiež ponúkne nadštandardné reporty a zostavy na základe špecifických filtrov. Jeho cieľom je zjednodušiť používateľské prostredie a zabezpečiť efektívne poskytovanie služieb všetkým cieľovým skupinám.

Portál produktov a služieb

Portál produktov a služieb bude určený na riadenie poskytovania údajov pre rôzne subjekty zo súkromnej aj verejnej sféry. Prostredníctvom tohto portálu budú údaje a služby poskytované za odplatu aj bez náhrady, pričom bude kladený veľký dôraz na bezpečnosť. Systém bude implementovať prísne bezpečnostné opatrenia, ktoré zabránia neoprávnenému prístupu k údajom, neoprávnenému lustrovaniu a zabezpečia ochranu informácií o súkromnom vlastníctve. Tento portál má poskytnúť transparentné a efektívne riadenie údajov s možnosťou ich objednávania a správy.

Rezortná integračná platforma (externá časť)

Rezortná integračná platforma (externá časť) bude slúžiť na jednotnú nevizuálnu komunikáciu s externými informačnými systémami. Jej hlavnou úlohou je zabezpečiť bezpečnú, efektívnu a štandardizovanú výmenu údajov medzi rezortnými informačnými systémami a systémami externých subjektov. Tento systém bude podporovať interoperabilitu a umožní hladký prenos údajov v súlade s legislatívnymi požiadavkami a technickými normami.

Zostávajúce informačné systémy

Webové sídla ÚGKK, GKÚ, VÚGK

Tieto systémy zostávajú v nezmenenej podobe a poskytujú robustnú platformu na elektronickú komunikáciu a poskytovanie údajov externým subjektom. Ich hlavnou úlohou je sprostredkovať prístup k dôležitým informáciám týkajúcim sa rezortu geodézie, kartografie a katastra. Zároveň umožňujú jednoduchú integráciu s ďalšími systémami a podporujú zverejňovanie údajov na webových sídlach príslušných organizácií rezortu.

ISZS (IS Zoznam stavieb)

Informačný systém ISZS, ktorý poskytuje údaje o zozname stavieb, bude udržiavaný a podporovaný do momentu jeho nahradenia riešením mimo rezortu GKK.

Modernizované informačné systémy

MAPKA

Systém MAPKA, ktorý poskytuje komplexný nástroj na zobrazovanie, vyhľadávanie a analýzu priestorových údajov a mapových služieb, bude modernizovaný. Modernizácia zahŕňa rozšírenie jeho funkcionalít, aby mohol efektívne podporovať nové zjednotené služby. Cieľom je zvýšiť jeho výkonnosť, spoľahlivosť a zabezpečiť podporu moderných GIS štandardov.

Portál ESKN

Systém Portál ESKN, ktorý poskytuje prístup k údajom katastra nehnuteľností, bude začlenený do nového zjednoteného portálu služieb. Používatelia tak budú mať prístup k týmto údajom v rámci centralizovanej platformy, čím sa zabezpečí jednoduchší a prehľadnejší prístup.

Nahradené/Zaniknuté informačné systémy

Portál GRIS

Súčasný systém správy používateľov, známy ako Portál GRIS, bude plne nahradený zjednoteným portálom služieb. Funkcionalita správy používateľov a ich prístupových práv sa integruje do nového riešenia, ktoré ponúkne moderné rozhranie a vyššiu efektivitu správy.

AKO (Atribúty katastrálneho operátu)

Systém AKO, ktorý slúži na poskytovanie online informácií o aktuálnom stave katastrálneho operátu, bude taktiež zrušený. Jeho funkcionalita bude integrovaná do nového portálu, čo zjednoduší vyhľadávanie údajov a zabezpečí ich lepšiu dostupnosť.

Geoportál

Aktuálny Geoportál, ktorý zabezpečuje zobrazovanie priestorových údajov a mapových služieb, bude nahradený novým riešením. Jeho kľúčové funkcionality budú prenesené do zjednoteného portálu, čo prinesie modernizovaný prístup k priestorovým údajom.

Portál doplnkových služieb CSKN

Tento portál, ktorý ponúka nadštandardné zostavy a reporty na základe údajov katastra nehnuteľností, bude začlenený do nového systému. Užívatelia tak získajú jednotné miesto na prístup k týmto doplnkovým službám.

KGP (Kontrola geometrických plánov)

Systém KGP, ktorý poskytuje nástroje na kontrolu geometrických plánov, bude nahradený zjednoteným portálom služieb. Tento krok zabezpečí vyššiu mieru integrácie a efektívnosti.

Portál ESKN 15

Špecializované služby Portálu ESKN 15, ktoré sú určené pre prihlásených používateľov, budú začlenené do nového portálu. Tento proces centralizácie zjednoduší používanie a správu prístupu.

Portál CICA

Prehliadanie údajov súboru popisných informácií katastra nehnuteľností, ktoré aktuálne zabezpečuje Portál CICA, bude zahrnuté do nového riešenia. Týmto sa zlepší dostupnosť údajov v rámci jednotného systému.

Agendové informačné systémy

Agendový systém ISKN 2.0

ISKN 2.0 (Informačný systém katastra nehnuteľností 2.0) je nová generácia agendového systému, ktorý nahradí rozdrobené existujúce agendové systémy a nástroje používané Úradom geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK), Geodetickým a kartografickým ústavom (GKÚ) a Výskumným ústavom geodézie a kartografie (VÚGK). Systém je navrhnutý ako jednotná platforma pre správu, evidenciu, aktualizáciu a poskytovanie údajov o nehnuteľnostiach a ich vlastníctve, čím nahrádza fragmentované riešenia a zjednodušuje všetky agendové procesy. Centralizácia procesov v ISKN 2.0 nahradí všetky existujúce systémy a aplikácie vrátane WISKN, WRKN, ESKN (agendová časť), VUK, KOKEŠ a ďalších podporných nástrojov. Všetky činnosti, od prijímania podaní po vydávanie rozhodnutí a správu údajov, sa budú vykonávať na jednej centralizovanej platforme.

Nahradené systémy a ich integrácia do ISKN 2.0

1. WISKN (Windows informačný systém katastra nehnuteľností)

Základné funkcie SPI KN, vrátane aktualizácie a správy katastrálneho operátu, sú integrované priamo do ISKN 2.0. Modernizácia prináša zlepšenie výkonnosti a dostupnosť cez jednotné rozhranie.

1. WRKN (Web register katastra nehnuteľností)

Funkcie evidencie podaní (listín) a objednávok sú začlenené do ISKN 2.0, čo zjednodušuje správu podaní na katastrálnych pracoviskách.

1. ESKN Agendová časť (CSKN)

Komplexné riadenie konaní, evidencia dokumentov a generovanie výstupných listín sú centralizované v ISKN 2.0, pričom je pridaná možnosť sledovania stavu podaní v reálnom čase. Rovnako je pridaná kľúčová funkcionalita prípravy budúceho stavu, ktorá umožní efektívnejšiu prácu pracovníkom KOOÚ

1. VUK (Viacúčelový kataster nehnuteľností)

Všetky katastrálne informácie sú spravované prostredníctvom ISKN 2.0. Aktualizácie sú efektívnejšie a údaje sa konsolidujú na jednom mieste.

1. KOKEŠ

Nástroj na zápis zmien priestorových údajov katastra nehnuteľnostíje plne integrovaný do systému, čo zlepšuje spoluprácu medzi rôznymi zložkami katastrálnych procesov.

1. Podporné nástroje a pomocné agendové IS

Systémy, ako sú WTKN, WUKN, WCTRL, WROEP5, WPRISP, WPU2, WOKO, ELPO sú zlúčené do jednotného frameworku ISKN 2.0, čím sa zlepšuje ich dostupnosť a jednoduchosť používania.

Riadenie a monitoring poskytovania údajov

Systém Riadenie a monitoring poskytovania údajov predstavuje centrálny nástroj na správu, kontrolu a monitoring poskytovania údajov z katastra nehnuteľností a iných rezortných systémov. Hlavným cieľom je zabezpečiť transparentné a efektívne poskytovanie údajov, ich ochranu pred neoprávneným prístupom a umožniť komplexné riadenie platieb spojených s ich využívaním. Tento systém je kľúčový pre zjednotenie procesov poskytovania údajov súkromným aj verejným subjektom.

Hlavné vlastnosti systému

Monitoring poskytovania údajov

Systém umožňuje nepretržitý monitoring všetkých transakcií spojených s poskytovaním údajov z katastra. Sleduje, kto požiadal o údaje, aké údaje boli poskytnuté, na aký účel boli použité, a zabezpečuje evidenciu všetkých záznamov. Pomocou analytických modulov poskytuje prehľady o objeme poskytnutých údajov, frekvencii prístupov a finančných transakciách.

Kontrola prístupu k údajom

Systém zabezpečuje prísnu kontrolu nad prístupom k údajom. Oprávnenia sú riadené prostredníctvom modulov správy rolí a oprávnení, ktoré umožňujú prístup len autorizovaným používateľom. Tým sa minimalizuje riziko neoprávneného lustrovania a neoprávneného prístupu k údajom o vlastníctve nehnuteľností.

Automatizované procesy poskytovania údajov

Umožňuje automatizované generovanie a doručovanie údajov prostredníctvom API, portálov alebo elektronickej komunikácie. Tento proces je prepojený so systémom správy poplatkov, čím sa zabezpečuje, že údaje sú poskytované len po schválení a uhradení príslušných poplatkov.

Modernizovaný platobný modul

Modernizovaný platobný modul, ktorý je súčasťou systému, zabezpečuje centralizované spracovanie všetkých platieb spojených s poskytovaním údajov. Umožňuje:

• Elektronické platby kartou, prevodom alebo cez platobné brány.
• Automatickú evidenciu prijatých platieb a ich priradenie k požiadavkám.
• Vytváranie prehľadných faktúr a reportov o finančných transakciách.
• Integráciu s ostatnými rezortnými systémami, čo umožňuje jednotnú evidenciu poplatkov a zjednodušenie administratívy.
• Zabezpečenie ochrany údajov

Systém obsahuje pokročilé bezpečnostné mechanizmy na ochranu citlivých údajov. Využíva šifrovanie údajov pri prenose aj ukladaní, viacúrovňovú autentifikáciu pre používateľov a pravidelné audity prístupov.

Prehľadná administrácia

Administrátorské rozhranie poskytuje centralizovaný prehľad o všetkých procesoch, vrátane poskytnutých údajov, aktívnych požiadaviek, finančných pohybov a nevybavených žiadostí. Umožňuje správu užívateľských oprávnení, manuálne úpravy a schvaľovanie žiadostí.

Nahrádza súčasné systémy

• Obchodného modulu
• Systému MSP

Zostávajúce agendové informačné systémy

SKM (Systém katastrálnych máp)

SKM je špecializovaný systém zameraný na správu a spracovanie údajov katastrálnych máp. Slúži na zobrazovanie, aktualizáciu a analýzu geodetických informácií, ktoré tvoria základ pre správu nehnuteľností na Slovensku. Tento systém je nevyhnutný pre zabezpečenie presnosti a aktuálnosti údajov geodetických údajov a poskytuje nástroje pre odborných pracovníkov z oblasti geodézie a kartografie.

IS ZBGIS (Základná báza geografických informácií Slovenska)

IS ZBGIS je centrálny systém pre správu a distribúciu geografických údajov Slovenska. Obsahuje široké spektrum dát, ako sú ortofotomapy, vrstevnice a ďalšie priestorové informácie, ktoré podporujú rozhodovanie v oblasti územného plánovania, ochrany prírody a rozvoja infraštruktúry. Tento systém je kľúčový pre poskytovanie spoľahlivých a presných geografických informácií verejným inštitúciám, súkromným subjektom a širokej verejnosti.

ISGZ SKPOS (Systém korekcie polohy v reálnom čase)

ISGZ SKPOS je technologicky pokročilý systém, ktorý poskytuje služby korekcie polohy v reálnom čase. Umožňuje geodetom, projektantom a ďalším odborníkom dosahovať vysokú presnosť polohových údajov pri terénnych meraniach. Tento systém je nevyhnutný pre presné geodetické a kartografické činnosti, ako aj pre aplikácie v oblasti navigácie, dopravy a stavebníctva. Služby SKPOS podporujú moderné metódy zberu dát a efektívne využitie GPS technológie.

Podporné informačné systémy

Nové informačné systémy

Integrovaná jednotná registratúra

Tento nový systém nahradí všetky existujúce riešenia na správu registratúry (CERS, registratúrna kniha Memphis a elektronickú registratúru pre VÚGK a GKÚ). Je navrhnutý ako jednotné riešenie na správu dokumentov a registratúrnych záznamov pre celý rezort. Systém umožní efektívne ukladanie, vyhľadávanie a správu dokumentov, pričom zabezpečí plnú digitalizáciu a súlad s legislatívnymi požiadavkami na vedenie registratúrnych záznamov.

Jednotná správa používateľov

Nový systém zameraný na centralizovanú správu používateľov a ich oprávnení v rámci všetkých informačných systémov rezortu. Systém zabezpečí jednoduchšiu administráciu prístupových práv, zvýšenú bezpečnosť a jednotné riadenie identity používateľov.

RIP (Rezortná integračná platforma)

RIP je navrhnutá ako moderná integračná platforma, ktorá zabezpečí jednotnú a bezpečnú výmenu údajov medzi internými systémami rezortu a externými informačnými systémami. RIP zároveň nahradí existujúcu integračnú platformu ESKN, pričom rozšíri jej funkcionalitu o nové služby a štandardy interoperability.

Zostávajúce informačné systémy

REP (Rezortná elektronická podateľňa)

Rezortná elektronická podateľňa slúži na prijímanie, evidenciu a spracovanie všetkých elektronických podaní adresovaných organizáciám v rezorte ÚGKK, GKÚ a VÚGK. Tento systém zjednodušuje správu elektronickej korešpondencie a zabezpečuje jej prepojenie s ďalšími internými agendovými systémami. REP zostáva zachovaný bez zmeny, pričom zabezpečuje kontinuitu v oblasti správy podaní.

Ostatné podporné systémy

Zostávajú tiež ostatné systémy, ktoré podporujú rôzne ne-agendové činnosti organizácií, ako sú systémy na správu majetku, inventarizáciu alebo iné špecifické podporné aplikácie.

Nahradené informačné systémy

CERS (Centrálne elektronické registratúre stredisko)

Tento systém, ktorý slúži na zjednodušenie prístupu k digitalizovaným dokumentom katastrálneho odboru, bude nahradený a integrovaný do nového systému Integrovaná jednotná registratúra.

Registratúrna kniha Memphis

Systém na správu registratúrnych záznamov v rámci organizácií bude rovnako nahradený novou registratúrou. Jeho funkcionality budú integrované do jednotného systému.

Elektronická registratúra pre VÚGK a GKÚ

Samostatné riešenia elektronickej registratúry pre VÚGK a GKÚ budú nahradené centralizovaným systémom Integrovaná jednotná registratúra, ktorý zjednotí správu dokumentov a registratúrnych záznamov pre celý rezort.

5.1Prehľad e-Government komponentov

V zmysle pravidiel tvorby manažérskych produktov bude vytvorený výstup I-03 Prístup k projektu. Obsah tejto kapitoly bude nahradený Prístupom k projektu.

5.1.1Prehľad koncových služieb – budúci stav:

5.1.2Prehľad budovaných/rozvíjaných ISVS v projekte – budúci stav:

5.1.3Prehľad budovaných aplikačných služieb – budúci stav:

5.1.4Prehľad integrácii ISVS na spoločné ISVS⁶ a ISVS iných OVM alebo IS tretích strán

• Uviesť prehľad ISVS, pri ktorých sa plánuje využívanie služieb iných ISVS, spoločných blokov (SaaS) alebo služieb tretích strán v TO BE stave.
• Uviesť prehľad ISVS integrovaných na spoločné moduly podľa zákona č. 305/2013 Zz.
• Plánované využívanie a integrácie služieb iných ISVS musí byť evidované v MetaIS – zaevidovanie vzťahu na aplikačnú službu určenú na externú integráciu poskytujúcim ISVS

• Na informáciu je v nasledujúcej tabuľke prehľad AS na externú integráciu Spoločných modulov podľa § 10 zákona 305/2013 Zz. Vo finálnom dokumente túto tabuľku prehľadu AS spoločných modulov vymažte:

5.1.5Aplikačné služby na integráciu

Uveďte v nasledujúcej tabuľke budované aplikačné služby a ich využitie na integráciu na spoločné moduly a iné ISVS alebo ich poskytovanie na externú integráciu a predpokladané vybudovanie cloudových služieb “softvér ako služba“ (SaaS),

• Plánované aplikačné služby musia byť evidované v MetaIS s fázou životného cyklu a musia mať v MetaIs evidované všetky povinné atribúty a vzťahy,
• Evidencia integrácií v MetaIS sa realizuje evidovaním vzťahov aplikačných služieb budovaného//rozvíjaného ISVS na príslušné aplikačné služby nadrezortných ISVS. Podrobné informácie sú uvedené v Používateľskej príručke MetaIS, kap. 2.1.3.3.1 a kap. 2.1.3.3.2. Detailný popis služieb IS CSRÚ a poskytovaných objektov evidencie je v aktuálnej verzii integračného manuálu IS CSRÚ.
• Ak IS povinnej osoby potrebuje konzumovať alebo poskytovať služby iným ISVS alebo IS tretích strán prostredníctvom modulu Centrálna API Manažment Platforma (CAMP) a jej modulu API Gateway, je potrebné aplikačné služby IS Povinnej osoby naviazať na príslušné integračné služby CAMP (API Gatewy).
• Budované aplikačné služby musia mať v MetaIs evidované SLA parametre pre východiskový a cieľový stav. Podrobné informácie sú uvedené v Používateľskej príručke MetaIS, kap. 2.1.3.

  AS (Kód MetaIS)	Názov AS	Realizuje ISVS (kód MetaIS)	Poskytujúca alebo Konzumujúca	Integrácia cez CAMP	Integrácia s IS tretích strán	SaaS	Integrácia na AS poskytovateľan (kód MetaIS)

5.1.6Poskytovanie údajov z ISVS do IS CSRÚ

Uveďte v tabuľke prehľad poskytovaných údajov (objektov evidencie, ďalej OE) z ISVS do IS CSRÚ v TO BE stave.

5.1.7Konzumovanie údajov z IS CSRÚ

Uveďte v tabuľke prehľad konzumovaných údajov z IS CSRÚ v TO BE stave. Súčasné dostupné objekty evidencie a údaje v IS CSRÚ sú uvedené v integračnom manuáli IS CSRÚ.

5.1.8Prehľad plánovaného využívania infraštruktúrnych služieb (cloudových služieb) – budúci stav:

Zaevidujte MetaIS využívanie cloudových infraštruktúrnych služieb vašimi ISVS. Podrobné informácie o evidencii využívania infraštruktúrnych služieb sú uvedené v Používateľskej príručke MetaIS, kap. 2.1.4.3 ISVS využívajúci infraštruktúrne služby.

6.LEGISLATÍVA

Dodržané budú východiská platnej legislatívy, a to najmä:

Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e- Governmente)

Vyhláška Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 179/2020, ktorou sa ustanovuje spôsob kategorizácie a obsah bezpečnostných opatrení informačných technológií verejnej správy

Zákon č. 69/2018 Z. z. o kybernetickej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov 

Vyhláška č.78/2020 Z.z. o štandardoch pre ITVS

Vyhláška č.401/2023 Z.z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy

Vyhláška 362/2018 Z.z. o obsahu bezpečnostných opatrení, obsah a štruktúra bezpečnostnej dokumentácie a rozsah všeobecných bezpečnostných opatrení 

7.ROZPOČET A PRÍNOSY

V aktuálnej verzii projektového zámeru uvádzame iba odhad nákladov na realizáciu projektu. Podrobný rozpočet bude stanovený v CBA, ktorá bude spracovaná pri podrobnej definícii katalógu požiadaviek.

Z hľadiska nákladov na projekt predpokladáme celkové náklady na realizáciu projektu 30 mil. EUR, z toho 20 mil. EUR predstavuje implementácia informačných systémov a 10 mil. náklady na zber zodpovedajúcej vzorky dát, ktorá umožní reálne otestovanie funkčnosti celého informačného systému.

Prínosy projektu budú určené na základe CBA a budú vychádzať z prínosov na strane koncových používateľov systému (skrátenie času úradníka), prínosov na strane občanov, podnikateľov, iných právnických osôb a OVM, odhadovanej ceny spracovaných a následne poskytnutých údajov pomocou nového systému, hodnotenie dôsledkov možných škôd, ktoré budú eliminované odstránením nevyhovujúceho existujúceho softvérového vybavenia a pod.

Projekt bude podrobený kompletnému procesu schvaľovania zo strany MIRRI SR.

7.1Sumarizácia nákladov a prínosov

• Pomer prínosov a nákladov (BCR): viac ako 1,00
• Ekonomická vnútorná výnosová miera vyjadrená v % (EIRR): viac ako 5,0 %
• Ekonomická čistá súčasná hodnota vyjadrená v eurách (ENPV): viac ako 0
  Pre účely financovania z prostriedkov EU vyjadruje Analýza nákladov a prínosov BC/CBA aj nasledovné ukazovatele:
• Finančná vnútorná výnosová miera v % (FIRR)
• Finančná čistá súčasná hodnota v eur (FNPV).
  Nie všetky sociálno-ekonomické vplyvy sa dajú vždy vyčísliť a zhodnotiť. Je to preto, že okrem odhadu ukazovateľov výkonnosti by sa mala zohľadniť aj úvaha o nepeňažných nákladoch a výnosoch, najmä vo vzťahu k týmto otázkam: (čistý) dosah na zamestnanosť, ochrana životného prostredia, sociálna rovnosť a rovnaké príležitosti.
  V prípade ak dosiahnu uvedené hodnoty viaceré varianty posudzované v rámci Analýzy nákladov, odporúča sa pri výbere finálnej alternatívy zohľadniť výšku BCR, dôležitosť nekvantifikovaných spoločenských prínosov a mieru naplnenia stanovených cieľov. Po vzore krajín ako Veľká Británia sa prioritne odporúča realizovať projekty, kde prínosy prevyšujú náklady štvornásobne (BCR aspoň 4,00).
  Príklad: Kvalitatívne prínosy projektov
  Problém: Proces získania stavebného povolenia jeden z najdlhších v EÚ.
  Príklady kvalitatívnych prínosov projektu, ktoré je možné finančne oceniť:
• Zvýšenie ekonomickej aktivity v stavebnom sektore (zvýšenie rastu HDP)
• Nižšie spoločenské škody, spojené s búraním čiernych stavieb
  Príklady kvalitatívnych prínosov projektu, ktoré nie je možné spoľahlivo finančne oceniť:
• Zníženie miery korupcie
• Zníženie miery stresu zamestnancov stavebných úradov
  Vyššia spokojnosť verejnosti s procesmi územného a stavebného konania.

8.HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

Projekt bude realizovaný metódou Waterfall s rozdelením na inkrementy. Waterfall - vodopádový prístup počíta s detailným naplánovaním jednotlivých krokov a následnom dodržiavaní postupu pri vývoji alebo realizácii projekty. Projektovému tímu je daný minimálny priestor na zmeny v priebehu realizácie. Vodopádový prístup je vhodný a užitočný v projektoch, ktorý majú jasný cieľ a jasne definovateľný postup a rozdelenie prác - tieto podmienky sú v rámci predkladaného projektu identifikované.

Ako uvádza obrázok nižšie, projekt bude rozdelený na minimálne 3 realizačné etapy (inkrementy), do ktorých budú zaradené fuknčné požiadavky a tie budú realizované. Po ukončení realizácie prvého inkrementu dôjde k vyhodnoteniu stavu implementácie a bude realizovaný ďalší inkrement.

macro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:idmacro:id9.PROJEKTOVÝ TÍM

Zostavuje sa Riadiaci výbor (RV), v minimálnom zložení:

• Predseda RV
• Biznis vlastník
• Zástupca prevádzky
• Zástupca dodávateľa (dopĺňa sa až po VO / voliteľný člen)
• Projektový manažér objednávateľa (PM)

Zostavuje sa Projektový tím objednávateľa

• kľúčový používateľ,
• IT analytik,
• IT architekt,
• Biznis vlastník
• Manažér kvality
• Manažér kybernetickej a informačnej bezpečnosti
• UX dizajnér
• Projektový manažér

9.1 PRACOVNÉ NÁPLNE

10.ODKAZY

Doplniť odkazy na už existujúce produkty v maximálnej miere – vyhnúť sa duplikovaným informáciám.

11.PRÍLOHY

Príloha : Zoznam rizík a závislostí (Excel): https://www.mirri.gov.sk/sekcie/informatizacia/riadenie-kvality-qa/riadenie-kvality-qa/index.html
Poznámka: Odporúčame, si evidovať a vyhodnotiť pripomienky odbornej verejnosti

• Podľa § 4 odsek 10 – Vyhláška 401/2023 Z.z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke je potrebné zrealizovať pripomienkovanie Projektového zámeru odbornou verejnosťou
• Odporúčame túto aktivitu formalizovať (do dokumentu)
• Odporúčame vyhodnotenie zverejniť na webové sídlo objednávateľa (do projektového adresára) – v súlade s Vyhláškou 401/2023 Zz. Oznámenie o začatí verejného pripomienkovania sa zverejní v centrálnom metainformačnom systéme verejnej správy na mieste určenom Orgánom vedenia. Na schválenie riadiacemu výboru v prípravnej a iniciačnej fáze sa tieto výstupy predkladajú až po zverejnení vyhodnotenia pripomienok.
  Koniec dokumentu
  1 Notácia ArchiMate: https://publications.opengroup.org/standards/archimate
  2 Aktuálny spoločný repozitár architektonických modelov verejnej správy je https://avssr.horizzon.cloud/. O prístup do repozitára a poskytnutie licencie pre modelovací nástroj pracujúci s repozitárom modelov je potrebné požiadať na e-mailovej adrese: sprava_EA@mirri.gov.sk.
  3 Napr. modelovací nástroj Archi - Open Source ArchiMate Modelling: https://www.archimatetool.com.
  4 Napr. modelovací nástroj pre BPMN - Camunda Modeler - Open Source Desktop Modeler: https://camunda.com/download/modeler/.
  5 Podľa § 2 ods. 1 písm. i) vyhlášky MIRRI č. 401/2023 Z.z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy sa objednávateľom rozumie správca alebo prevádzkovateľ ITVS, ktorý projekt realizuje alebo chce realizovať.
  6 Spoločné moduly podľa zákona č. 305/2013 e-Governmente
  7 EUPL licencie: https://joinup.ec.europa.eu/sites/default/files/inline-files/EUPL%201_1%20Guidelines%20SK%20Joinup.pdf