I-02 Projektový zámer (projektovy_zamer)

PROJEKTOVÝ ZÁMER

Schvaľovanie dokumentu

1. História DOKUMENTU

1. ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

V súlade s Vyhláškou 401/2023 Z.z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy  je dokument Projektový zámer pre iniciačnú fázu určený na rozpracovanie detailných informácií prípravy projektu Informačný systém pre správu priestorových údajov – GIS  (geografický informačný systém)  mesta Púchov financovaného z Operačného programu Slovensko, v rámci výzvy č. PSK-MIRRI-619-2024-ITI-EFRR Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu.

1. Použité skratky a pojmy

1. DEFINOVANIE PROJEKTU

1. Manažérske zhrnutie

                Predmetom projektu je zabezpečenie podmienok efektívneho manažmentu mestského úradu a koncepčného rozvoja mesta prostredníctvom dostatku kvalitatívnych a kvantitatívnych informácií.

                Cieľom tohto projektu je v rámci výzvy č. OPII PSK-MIRRI-619-2024-ITI-EFRR Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu zlepšenie vnútorných procesov súvisiacich s manažmentom údajov, ktorými disponuje mesto Púchov.

Efektívny výkon verejnej samosprávy je možné zabezpečovať len prostredníctvom efektívneho informačného systému, ktorý je vytvorený na báze geografických informačných systémov.  GIS predstavuje integráciu technických a programových prostriedkov, dát, pracovných postupov, personálu, užívateľov a pod. do jedného celku. 

Projekt nadväzuje na Integrovanú územnú stratégiu Trenčianskeho samosprávneho kraja na roky 2021 - 2027 a prispeje k napĺňaniu jej cieľov prostredníctvom integrácie dátových platforiem a prístupu k priestorovým a otvoreným dátam, ktoré umožnia transparentné, efektívne a na dáta orientované rozhodovanie v rámci mesta. Projekt tiež podporí budovanie odborných kapacít a prepojenie kľúčových aktérov v rámci verejnej správy a komunity, čo prispeje k posilneniu strategického plánovania na úrovni mesta.

Projekt má za cieľ vytvorenie nového GIS mesta Púchov isvs_15018 a prepojenie na integrovaný informačný systém mesta Púchov pre účely využitia v agendových informačných systémoch mesta. Projekt si kladie za cieľ vybudovať efektívny spôsob vytvárania, čistenia a ukladania priestorových dát úradu. S týmto systémom bude možné centralizovať priestorové údaje, čo umožní ich systematické zdieľanie a sprístupňovanie v rámci verejnej správy a uľahčí prístup občanov k aktuálnym informáciám. Vďaka projektu tak bude zabezpečený systematický manažment údajov, čo zabezpečí kvalitné podklady pre úkony verejnej správy.
Hlavnou motiváciou projektu je výrazne podporiť realizáciu aktivít v oblasti lepšieho využívania a následného zdieľania údajov na úrovni jednotlivých oddelení mestského úradu (MsÚ), konkrétne zvýšiť dôveru v správnosť a úplnosť vlastnej agendovej časti, ako aj výrazne zvýšiť schopnosť mapovej integrácie údajov a možnosť vyhodnocovať ich vo vzájomných súvislostiach. Súčasťou projektu je:

• vybudovanie GIS mesta Púchov, ktorý bude podkladom pre odvodenie lokalizácie rôznych prvkov z reálneho mestského prostredia,
• dodanie dátovej sady obsahujúcej požadované objekty evidencie,
• 3D snímky mesta pre potreby editácie a pridávania prvkov,
• zlepšenie kvality dát, 
• zlepšenie dostupnosti dát,
• zlepšenie analytických procesov mesta.

Predkladaný projekt má za cieľ nahradiť existujúce papierové evidencie, ktoré sú v súčasnosti v meste využívané a konsolidovať existujúce dáta. Realizáciou nového systému budú všetky oddelenia mesta schopné efektívnejšie spolupracovať, čím sa zlepší celkové plánovanie a reakčná schopnosť mesta na aktuálne potreby občanov. Mesto Púchov sa pre realizáciu systému rozhodlo z dôvodu potreby inventarizácie, zhromažďovania, triedenia, vyberania a prezentovania údajov. Vytvorený systém bude slúžiť na vedenie a manažment databáz priestorových informácií. Systém umožní spájať popisné informácie a priestorové, tzv. geografické údaje, reprezentované formou digitálnych máp do výsledných digitálnych mapových podkladov a priestorových analýz. Vytvorený systém bude umožňovať kombináciu popisných informácií a priestorových (geografických) údajov, čím sa zlepší kvalita analytických procesov a podporí sa presnejšie rozhodovanie na základe dát. Projekt bude realizovaný v rámci výzvy č. PSK-MIRRI-619-2024-ITI-EFRR Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu.

 Výsledky projekty budú plniť nasledujúci špecifický cieľ výzvy:

• RSO1.2: Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy /opatrenie 1.2.2. Podpora budovania inteligentných miest a regiónov/

Účelom opatrenia 1.2.2. Podpora budovania inteligentných miest a regiónov výzvy Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu. je zabezpečenie rozvoja obcí, miest a regiónov prostredníctvom implementácie inovatívnych technologických a netechnologických riešení a inteligentného riadenia v zmysle konceptu inteligentných miest a regiónov. Zavedené budú elektronické platformy a proaktívne elektronické služby pre vnútornú správu samosprávy, zefektívnenia a skvalitnenia služby samosprávy pre občanov a podnikateľov, zavedie sa systematický prístup k tvorbe, využitiu a zdieľaniu dát. Dôraz bude kladený na vývoj a zavádzanie inovatívnych, integrovaných a udržateľných riešení, inkluzívny prístup a spoluprácu kľúčových aktérov, modernizáciu samospráv po procesnej a technologickej stránke, ako aj v oblasti budovania odborných kapacít.

Projekt prispieva k zabezpečeniu rozvoja obcí, miest a regiónov prostredníctvom implementácie inovatívnych technologických a netechnologických riešení a inteligentného riadenia v rámci podpory rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy, najmä rozvoja dátových platforiem, využívania priestorových a otvorených dát a súvisiacich nástrojov s pridanou hodnotou pre inteligentné rozhodovanie a správu mesta/regiónu, proaktívnych elektronických služieb, ako aj poskytovanie služieb občanom a podnikateľom, vrátane získavania poznatkov o aktuálnom stave dostupnosti a využívania dát v rámci verejnej správy, budovania špecifických kapacít a infraštruktúry.

Výzva definuje 2 základné aktivity, z ktorých projekt realizuje, ako je znázornené v nasledujúcej tabuľke:

Realizácia projektu prispeje k naplneniu špecifického cieľa výzvy:

• RSO 1.2 Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy v rámci opatrenia 1.2.2 Podpora budovania inteligentných miest a regiónov

V rámci projektu sa plánuje realizácia nasledujúcich kľúčových opatrení: 

• vybudovanie GIS mesta Púchov,
• realizácia priestorového mapovania a terénneho zberu podkladových dát.

                Uvedené opatrenia sa budú realizovať v rámci jednej hlavnej aktivity projektu, ktorá bude prebiehať od 05/2025 do 04/2026.

Realizáciou projektu bude zabezpečené naplnenie nasledujúcich merateľných ukazovateľov:

1. ukazovatele výstupu:

• PO081 (PSKPRCO76) - Integrované projekty pre územný rozvoj - 1

2. ukazovatele výsledku:

• PR092 (PSKPSRI40) -  Používatelia nových a vylepšených verejných inovatívnych služieb, produktov a procesov - 20 000 používateľov/ročne

                Celkový rozpočet projektu je 207 878,47 Eur, ktorý pokryje všetky náklady spojené s nákupom, implementáciou a zaškolením kľúčových používateľov.

1. Motivácia a rozsah projektu

                Hlavná motivácia mesta Púchov súvisí so snahou o zabezpečenie systematického a automatizovaného zverejňovania údajov a ich aktívne využívanie v rámci procesov verejnej správy mesta. Projekt je zameraný na optimalizáciu a digitalizáciu evidenčných a manažérskych procesov, čo umožní mestu využívať spoľahlivé, aktuálne a efektívne spravované dáta, a tým podporiť strategické rozhodovanie a plánovanie. Publikáciou údajov chce mesto prispievať k naplneniu iniciatívy pre otvorené vládnutie ako jednej z najdynamickejších medzinárodných iniciatív pre zodpovedné a transparentné fungovanie verejnej správy.

Predkladaným projektom mesto Púchov tiež reaguje aj na povinnosť v zmysle Zákona o územnom plánovaní, ktorý stanovuje mestu povinnosť nahradiť papierový územný plán digitálnym plánom najneskôr do roku 2032. Týmto projektom si mesto vytvára podmienky pre možnosť naplnenia tejto povinnosti v budúcnosti. Územnoplánovaciu dokumentáciu schválenú do 31. marca 2024 je orgán územného plánovania povinný nahradiť územnoplánovacou dokumentáciou postupom podľa tohto zákona do 31. marca 2032 inak stráca platnosť dňom 1. apríla 2032.

                Mesto Púchov zabezpečuje vnútorné agendy organizácie evidencie v papierovej forme, bez aktualizácie dokumentov a priradenia jednoznačných geografických koordinátov.  Evidencia je často neaktualizovaná, čo spôsobuje ďalšie problémy pri plánovaní a opravách. Niektoré prvky infraštruktúry mesta v súčasnosti vôbec nie sú inventarizované. Mesto plánuje v projekte vybudovať nový GIS systém, ktorý by obsahoval inventarizačné dáta pre účely mesta, podnikateľov a obyvateľov mesta. Tento systém umožní digitálne evidovať prvky mestskej infraštruktúry a vytvoriť platformu pre integráciu údajov z rôznych agend, čo zjednoduší prístup k relevantným informáciám a zvýši transparentnosť.

Vybudovanie nového ISVS bude dosiahnuté realizáciou nasledujúcich aktivít:

• verifikáciou, validáciou a čistením agendových databáz a zoznamov, čím sa zabezpečí presnosť a konzistentnosť dát,
• vytvorením digitálneho geografického modelu mesta, ktorý bude slúžiť ako základ pre analýzy a plánovanie mestského rozvoja,
• vybudovaním integračného prostredia pre integráciu s integrovaným informačným systémom mesta (s agendovými ISVS. V budúcnosti sa počíta s vybudovaním a prepojením na elektronické služby mesta) a na inžinierske informačné systémy podnikateľov a občanov (nie je obsahom tohto projektu), čo umožní plynulý tok dát medzi jednotlivými agendami a zároveň poskytne prístup pre elektronické služby pre občanov,
• vytvorením modulu na publikovanie otvorených dát v podobe mapového servera, ktorý bude občanom poskytovať relevantné údaje,
• vytvorením a naplnením dátového modelu s dátami v oblastiach:
  • miestne komunikácie /vrátane chodníkov, dopravných značiek, kanalizačných vpustov a poklopov/,
  • zeleň, s inventarizáciou drevín,
  • inžinierske siete,
  • verejné osvetlenie a rozvádzače,
  • reklamné zariadenia,
  • odpadové stojiská a zberné nádoby,
  • mobiliár /v rozsahu minimálne lavičky, cyklostojany, autobusové zastávky, informačné tabule a parkomaty/,
  • detské ihriská a športoviská,
  • školy a školské zariadenia,
  • zdravotnícke zariadenia,
  • kultúrne pamiatky a pamätné miesta,
  • katastra nehnuteľností,
  • územný plán,
  • majetku mesta,
  • daní,
  • georeportov.

V projekte sú riešené nasledujúce životné situácie:

• B03 Administratívny a ekonomický chod podniku
• B07 Zodpovedné podnikanie
• C01 Občan a štát
• C04 Doprava
• C11 Životné prostredie

Vzhľadom na výzvu PSK-MIRRI-619-2024-ITI-EFRR Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu  mesto Púchov má v pláne realizovať nasledovné aktivity, definované v samotnej výzve:

1. IoT, dáta a platformy - Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy, najmä rozvoja dátových platforiem, informačných systémov (v nadväznosti na inteligentné riadenie a podpory budovania miest a regiónov) a súvisiacich nástrojov s pridanou hodnotou pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu

Hlavným prínosom projektu bude teda vytvorenie bezpečného, efektívneho a moderného prostredia pre riadenie mesta, ktoré zvýši kvalitu života obyvateľov mesta Púchov, zjednoduší prístup k informáciám, a zároveň podporí transparentnosť a zodpovednosť verejnej správy.

1. Zainteresované strany/Stakeholderi

V rámci projektu "Informačný systém pre správu priestorových údajov – GIS  (geografický informačný systém) mesta Púchov " sú zainteresované rôzne strany, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu v jeho realizácii a budúcom fungovaní. Tieto strany zastávajú rozličné role, od rozhodovania a riadenia projektu až po jeho konkrétnu implementáciu a využívanie výsledkov. Tu je prehľad hlavných zainteresovaných strán a ich rolí v projekte:

Tabuľka 1 Stakeholderi projektu

1. Ciele projektu

Ciele projektu sú definované v súlade s Národnou koncepciou informatizácie verejnej správy a očakávanými výsledkami definovaných v Partnerskej dohode SR na roky 2021-2027.

Hlavný cieľ projektu:

• zabezpečenie rozvoja mesta Púchov prostredníctvom implementácie inovatívnych technologických a netechnologických riešení a inteligentného riadenia v rámci podpory rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájanie dát v rámci verejnej správy,  čo nadväzuje na RSO 1.2 Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy v rámci opatrenia 1.2.2 Podpora budovania inteligentných miest a regiónov

Čiastkové ciele projektu:

• zvýšenie úrovne poskytovaných služieb občanom a podnikateľom v meste, prostredníctvom digitálnej integrácie údajov a zjednodušenia prístupu k informáciám,
• využívanie priestorových dát  pre inteligentné rozhodovanie a správu mesta,
• zefektívnenie využívania zdrojov mesta.

Súlad cieľov v rámci relevantných strategických dokumentov v oblasti:

Tabuľka 2 Ciele projektu

1. Merateľné ukazovatele (KPI)

Tabuľka 3 Merateľné ukazovatele projektu

1. Špecifikácia potrieb koncového používateľa

Ako koncových užívateľov tohto projektu možno identifikovať nasledovné skupiny:

• občan
• podnikateľ,
• úradníci,
• štátne inštitúcie.

Koncový užívateľ vyžaduje rýchle, flexibilné a spoľahlivé služby, za ktoré zodpovedá mesto, v rámci svojej agendy. Z tohto dôvodu je hlavnou potrebou stakeholderov projektu zabezpečenie dát, ktoré sú odborne zozbierané, štruktúrované a logicky usporiadané.  Takéto údaje sú základom toho, aby jednotlivé oddelenia MsÚ vedeli prioritne spracovávať údaje zo svojho tematického pohľadu, ale zároveň, aby si tieto údaje mohli odborné pracoviská vymieňať a pracovať s nimi.

Pri príprave projektu a zavedení GIS mesta, bude potrebné poznať detailne územný potenciál (demografický, dopravný, environmentálny, infraštruktúrny a pod.) diferencovaného mestského priestoru, aby sa nové technológie nasadzovali čo najefektívnejšie, po dôkladnej analýze predmetného územia. Moderný GIS systém bude umožňovať centralizované riadenie údajov s prístupovými právami prispôsobenými pre jednotlivé oddelenia mestského úradu, čo zabezpečí efektívnejšie spracovanie informácií v rámci celej organizácie. V súčasnej dobe elektronizácia procesov v prostredí úradov miestnej samosprávy reflektuje špecifiká prevádzkových informačných systémov za posledných 20-25 rokov, pričom je poznačená výraznou „rozdrobenosťou" jednotlivých agendových (odvetvových) riešení, bez systémových nástrojov riadenia kvality zberu a evidencie údajov (princípy úplnosti a jednoznačnosti), ako aj bez integračných nástrojov umožňujúcich následné vzájomné kombinovanie údajov, resp. mapové vizualizácie a tvorbu komplexnejších územných analýz. Nový systém umožní analytické a prediktívne nástroje na základe kvalitných údajov, čo umožní včasné a efektívne plánovanie a správu verejných zdrojov a priestorov.

Pri internej analýze v rámci prípravy projektu boli zistené veľké obsahové a systémové disharmónie (nezrovnalosti) – duplicity údajov, triplicity a viacnásobné výskyty rovnakých údajov, neúplnosť údajov, nejednoznačnosť údajov. Táto dátová nekonzistentnosť jednotlivých dátových zdrojov je dlhodobým problémom agendového spracovania dát na úradoch miestnej samosprávy, a bez jeho vyriešenia nie je možné vytvárať žiadne integračné mapovo-analytické prostredie.

Z dostupných skúseností sa dá predpokladať, že validita údajovej základne je na úrovni 20-25 % chybovosti dátových záznamov, v zmysle disharmónie s referenčnými číselníkmi, ktoré, tak ako konštatujeme na inom mieste, mesto Púchov nemá vôbec vybudované resp. niektoré začína budovať/používať, ale v obmedzenej nesystémovej polohe. Treba, tiež zdôrazniť fakt, že najmä desaťtisíce záznamov už vytvorených v minulosti neprešli systémovými validačnými a konsolidačnými procesmi, a preto akékoľvek integračné snahy nad heterogénnou údajovou bázou úradu sú podmienené realizáciou komplexných validačných a konsolidačných procesov nad celou údajovou bázou úradu, s nevyhnutným návrhom dlhodobo udržateľnej metodiky údržby a prevádzky integračnej platformy, ako základu moderného manažmentu údajov verejnej správy.

Vzniká preto potreba vytvoriť projekt, ktorý by pokrýval detailne zmapovanie a čistenie všetkých údajov a evidencií na mestskom úrade a kvalifikovane rozhodnúť o ich prípadnej integrácií na centrálnu integračnú platformu, ktorá umožní vizualizovať a analyzovať všetky relevantné dáta úradu v mapovo-analytických súvislostiach, s možnosťou nielen zistiť napr. plochy jednotlivých častí chodníkov v meste, alebo počet obyvateľov v ľubovoľne vybranej časti mesta, ale aj poskytnúť ucelený územno-lokalizačný pohľad, napr. aj na stav a prevádzku správy zelene v podmienkach mesta, alebo zistiť koľko stromov/kríkov je v danej lokalite, a vo výsledku komplexne integrovať dokumentáciu stavebného úradu do mapy mesta, a výrazne tak skvalitniť a zefektívniť procesy. Vďaka tomuto systému budú môcť jednotlivé oddelenia využívať tematické údaje nielen na správu svojich zodpovedných oblastí, ale aj na komplexné interakcie a zdieľanie dát s ďalšími organizačnými jednotkami.

Zabezpečenie a splnenie vyššie uvedených skutočností a požiadaviek by malo predovšetkým naplniť požiadavky a očakávania koncových užívateľov:

1. skrátenie času potrebného na vybavovanie dokumentov a potvrdení,
2. znižovanie nákladov na prípravu všetkých odborných podporných materiálov pre rozhodovací proces na všetkých stupňoch riadenia samosprávy,
3. skvalitnenie a zabezpečenie otvorenosti služby občanom pri každodennom styku s úradom mesta Púchov,
4. minimalizovanie náročnosti procesov a úkonov na strane mesta súvisiacich s vybavovaním žiadostí o územno-plánovaciu dokumentáciu a zvýšenie efektívnosti pracovníkov úradu,
5. úspora času úradníkov v teréne.

Vytvorený systém bude slúžiť na vedenie a manažment databáz priestorových informácií. Systém umožní spájať popisné informácie a priestorové, tzv. geografické údaje, reprezentované formou digitálnych máp do výsledných digitálnych mapových podkladov a priestorových analýz.

1. Riziká a závislosti

Zoznam rizík a závislostí je uvedený́ v prílohe Zoznam rizík a závislosti.

1. Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

Tabuľka 4 Alternatívy v biznisovej vrstve

Z uvedených analýz je zrejmé, že hoci kompletná implementácia projektu predstavuje vyššie počiatočné investície a vyžaduje rozsiahle organizačné úsilie, dlhodobé výhody zďaleka prevyšujú potenciálne nevýhody. Komplexné riešenie v podobe plne integrovaného GIS systému poskytne mestu Púchov moderné nástroje na efektívne riadenie, čo prispeje nielen k zlepšeniu kvality života občanov, ale aj k vyššej transparentnosti a zodpovednosti mestskej správy. Navyše, toto riešenie podporuje rozvoj smart technológií a umožňuje lepšie využitie a zdieľanie dát medzi jednotlivými oddeleniami. Aj keď alternatívy s čiastočnou implementáciou alebo s minimálnymi investíciami môžu dočasne pokryť niektoré z potrieb, neposkytujú komplexné riešenie na zefektívnenie a digitalizáciu procesov mesta. Preto je z dlhodobého hľadiska plná implementácia systému najvýhodnejšou cestou pre zabezpečenie udržateľného a inteligentného rozvoja mesta a plnenie jeho strategických cieľov

1. Multikriteriálna analýza

Na základe uvedených alternatív a kontextu môžeme vytvoriť tabuľku MCA pre výber najvhodnejšej alternatívy pre projekt podpory v oblasti spracovania dát. Táto analýza sa zameriava na splnenie biznisových požiadaviek bez technologických predpojatostí.

Tabuľka 5 Multikriteriálna analýza - Stanovenie kritérií

Na základe stanovených kritérií boli vyhodnotené stanovené alternatívy. Sumár vyhodnotenia je uvedený v nasledujúcej tabuľke:

Na základe vyhodnotenia MCA Alternatíva 1 – Realizácia projektu v plnej miere dosahuje najviac výhod z pohľadu komplexného riešenia. Spĺňa všetky KO kritériá, a hoci si vyžaduje vyššie počiatočné náklady a dlhší čas implementácie, predstavuje udržateľné a dlhodobé riešenie pre efektívne riadenie mesta a poskytovanie služieb občanom. Alternatíva 2 je vhodnou alternatívou pre postupné rozširovanie, zatiaľ čo Alternatíva 3 predstavuje len dočasné riešenie bez možnosti plného rozšírenia.

1. Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

Tabuľka 6 Alternatívy v aplikačnej vrstve

Tieto aplikačné alternatívy sa priamo odvíjajú od biznis alternatív a sú zamerané na konkrétne technologické riešenia, ktoré majú podporovať stanovené biznis ciele a požiadavky.

1. Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

Tabuľka 7 Alternatívy v technologickej vrstve

Pri posudzovaní jednotlivých alternatív sa ukazuje, že Alternatíva 1 poskytuje najvýhodnejší pomer medzi flexibilitou, nákladovou efektívnosťou a udržateľnosťou. 

Hlavnou výhodou je eliminácia potreby investícií do miestnej infraštruktúry, čo významne znižuje finančné zaťaženie mesta. Garantované SLA zabezpečujú vysokú dostupnosť a pravidelné aktualizácie, čím sa znižuje prevádzkové riziko. Možnosť jednoduchého škálovania umožňuje rozširovanie systému podľa potrieb bez ďalších investícií do hardvéru. Transparentné a predvídateľné náklady umožňujú efektívne plánovanie rozpočtu bez neočakávaných výdavkov na údržbu. 

Hoci Alternatíva 3 ponúka plnú kontrolu nad infraštruktúrou, vyžaduje vysoké počiatočné investície a nepredvídateľné náklady na dlhodobú údržbu a modernizáciu. Alternatíva 2 síce kombinuje oba prístupy, ale zložitosť jej implementácie a synchronizácie medzi lokálnou a cloudovou infraštruktúrou predstavuje technické a finančné výzvy.  Na základe uvedených faktorov je Alternatíva 1 najvýhodnejším riešením pre mesto Púchov, keďže ponúka optimálnu rovnováhu medzi efektívnosťou, bezpečnosťou a ekonomickou udržateľnosťou

1. POŽADOVANÉ VÝSTUPY  (PRODUKT PROJEKTU)

Projekt má za cieľ vytvorenie nového GIS mesta Púchov isvs_15018 a prepojenie na integrovaný informačný systém mesta Púchov pre účely využitia v agendových informačných systémoch mesta Púchov. Projekt si kladie za cieľ vybudovať efektívny spôsob vytvárania, čistenia a ukladania priestorových dát úradu. Projekt bude realizovaný v 1 inkremente. Realizácia projektu bude v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. pozostávať z uvedených etáp v rámci hlavnej aktivity projektu.

V nasledujúcej tabuľke sú definované jednotlivé výstupy podľa vyhlášky 401/2023 o riadení projektov po fázach projektu pre každú etapu:

Mesto Púchov plánuje začať realizáciu hlavných aktivít projektu po schválení žiadosti o nenávratný finančný príspevok. Pri implementácii bude žiadateľ postupovať v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy.

1. NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

Navrhované riešenie projektu predstavuje integrovaný GIS systém pre mesto Púchov, ktorý umožňuje komplexnú správu, konsolidáciu a publikáciu priestorových údajov s cieľom zlepšiť efektivitu a transparentnosť pri správe mestských dát a poskytovaní informácií verejnosti. Systém bude slúžiť rôznym zainteresovaným stranám vrátane Mestského úradu Púchov, občanov, podnikateľov a štátnych inštitúcií, ktorí získajú prístup k aktualizovaným a centralizovaným údajom, čím sa podporí lepšie rozhodovanie a informovanosť.  Jednou z kľúčových vlastností tohto riešenia je automatizovaný import dát do GIS systému pre účely občanov, podnikateľov a mesta. Tento automatizovaný proces zabezpečí pravidelnú aktualizáciu údajov, ktoré budú prístupné cez mapový server. Tento mapový server umožní občanom prístup k relevantným údajom, ktoré budú naplnené alebo migrované do dátového modelu z oblastí ako mestská zeleň s inventarizáciou drevín, miestne komunikácie, inžinierske siete, verejné osvetlenie, reklamné zariadenia, odpadové stojiská a zberné nádoby, mobiliár, detské ihriská a športoviská, kataster nehnuteľností, územný plán, majetok mesta. dane a georeporty.. 

Obrázok 1 Náhľad architektúry v notácii ArchiMate

                Na úrovni biznis procesov sa realizujú kľúčové činnosti, ktoré zahŕňajú import údajov, ich konsolidáciu a vytváranie objektov evidencie. Proces začína importom údajov zo štruktúrovaných súborov, ktoré sú následne konsolidované s ohľadom na ich kvalitu a štruktúru. V ďalšom kroku sa vytvárajú objekty evidencie, ktoré predstavujú konkrétne položky, ktoré sa spravujú v systéme GIS. Po vytvorení a konsolidácii údajov sa dáta ukladajú na mapový server, ktorý umožňuje ich vizualizáciu a sprístupnenie cez mapového klienta. Následne dochádza k generovaniu vybraných dátových zostáv pre interné aj verejné účely. Systém takisto zabezpečuje transformáciu údajov do formátu REST API, čím umožňuje integráciu s inými systémami a uľahčuje prístup tretím stranám.

                Aplikačná vrstva obsahuje kľúčové moduly ako komponent pre import údajov, ktorý zodpovedá za načítanie údajov do systému, a komponent dátových zostáv, ktorý spravuje uložené údaje. Komponent lokalizácie zabezpečuje geolokalizačné údaje a správu metainformácií, čím poskytuje spoľahlivé informácie o polohe. Mapový komponent poskytuje vizualizáciu údajov na mape, čo zvyšuje zrozumiteľnosť a prístupnosť údajov pre koncových používateľov. Komponent pre tvorbu reportov generuje analytické zostavy a výstupy pre štátne inštitúcie, podnikateľov a občanov, čo prispieva k zlepšeniu transparentnosti a kvality rozhodovania. Webový portál s mapovým klientom je hlavným rozhraním pre verejnosť a umožňuje občanom, podnikateľom a organizáciám prístup k dátam priamo cez internet, čím sa zvyšuje dostupnosť informácií. 

                Technologická vrstva zahŕňa kľúčové prvky ako mapový server, ktorý uchováva a spravuje priestorové údaje, a webový server, ktorý hosťuje verejný portál, cez ktorý používatelia pristupujú k údajom. Tieto dva servery budú prevádzkované na novom serveri ako virtuálne servery. REST API poskytuje štandardizované rozhranie pre prístup k údajom, čo uľahčuje integráciu so systémami tretích strán.

                Funkčné požiadavky, nefunkčné a technické požiadavky sú uvedené v katalógu požiadaviek.

1. LEGISLATÍVA

Pri návrhu a implementácii riešenia budeme vychádzať z nasledujúcej legislatívy:

Tabuľka 8 Zoznam legislatívy

Projekt je realizovaný za účelom dosiahnutia súladu s platnou legislatívou /vyššie uvedený kompletný zoznam/.

1.  HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

Tabuľka 9 Harmonogram projektu

Projekt sa realizuje metódou Waterfall s logickými nadväznosťami realizácie jednotlivých modulov na základe funkčnej a technickej špecifikácie vypracovanej v rámci prípravy projektu. Niektoré opatrenia sa budú realizovať paralelne, dokonca rôznymi tímami, avšak na základe vopred stanovej stratégie a plánu celého projektu.

Agilný prístup bol vylúčený s ohľadom na potrebu realizácie projektu za plnej prevádzky služieb Mesta Púchov.

Prípravná a Iniciačná fáza zahŕňa prípravu obsahu projektu, prípravu Manažérskych produktov v zmysle požiadaviek výzvy, definovanie zloženia projektového tímu a Riadiaceho výboru, príprava žiadosti o NFP. Iniciačná fáza bude ukončená schválením žiadosti o NFP a podpisom Zmluvy o poskytnutí NFP. Následne sa bude realizovať verejné obstarávanie, ktoré bude ukončené pred začiatkom hlavnej aktivity projektu.

V rámci realizačnej fázy sa bude realizovať obsah projektu /vyššie popísané/ s cieľom dosiahnutia hlavných cieľov a merateľných ukazovateľov. Taktiež sa bude pripravovať dokumentácia v zmysle požiadaviek definovaných vo Vyhláške 401/2023 Z.z. o riadení projektov.

Dokončovacia fáza vytvorí dokumenty a podklady pre ZMS, ako aj dokumenty v rámci požiadaviek Vyhlášky 401/2023 Z.z. stanovené pre dokončovaciu fázu.

Po uzatvorení dokončovacej fázy začne podpora prevádzky /totožná s obdobím udržateľnosti projektu/. Mesto Púchov zabezpečí využívanie implementovaných systémov a udržiavanie dosiahnutých výsledkov. Podpora bude zabezpečená aj uzatvorenými SLA zmluvami s dodávateľmi /pri podpore prevádzky/. Udržateľnosť projektu bude zabezpečená počas tohto obdobia vlastnými zdrojmi Mesta Púchov.

1. ROZPOČET A PRÍNOSY

V súčasnosti existujú moderné a veľmi presné a efektívne metódy mobilného mapovania územia, pomocou ktorých je možné vytvoriť prakticky kontinuálny panoramatický zber obrazovej dokumentácie vo veľmi presných lokalizačných parametroch. Mobilné mapovanie je pomerné nová a moderná technológia procesu zbierania geopriestorových údajov, s využitím pohybujúceho sa vozidla, ktoré je osadené systémom kamier a GPS (tzv. fotogrametrická jednotka), vrátane sférických kamier pre zachytenie 360° reality (veľmi rýchla panoramatická „fotodokumentácia" územia v malých krokoch posunu). Z takto vytvorených snímok je fotogrametrickými metódami odvádzané polohopisné identifikačné k vybraným objektom z reálneho územia. Výrobcovia týchto zariadení uvádzajú lokalizačné presnosti po postprocesingu (komplexnom spracovaní údajov zozbieraných terénnym zberom) v rozpätí od 0,05m do 0,20 m. Tieto podkladové panoramatické snímky budú ďalej vyhodnocované a ďalším detailným spracovaním budú vytvárané jednotlivé prvky/vrstvy mapy, s presne nastavenou metodikou dátovej a priestorovej logiky.

Sumarizácia nákladov:

Nie všetky sociálno-ekonomické vplyvy sa dajú vždy vyčísliť a zhodnotiť. Preto zohľadňujeme aj nevyčíslené prínosy, najmä vo vzťahu k týmto otázkam: (čistý) dosah na zamestnanosť, ochrana životného prostredia, sociálna rovnosť a rovnaké príležitosti. Prínosy boli kvantifikované pre jednotlivé objekty evidencie, ktoré budú vytvorené realizáciou projektu:

• OE1 lokalizačný register miestnych komunikácií
• OE2 lokalizačný register zelene /s inventarizáciou drevín/
• OE3 lokalizačný register inžinierskych sietí
• OE4 lokalizačný register verejného osvetlenia a rozvádzačov
• OE5 lokalizačný register reklamných zariadení
• OE6 lokalizačný register odpadových stojísk a zberných nádob
• OE7 lokalizačný register mobiliáru
• OE8 lokalizačný register detských ihrísk a športovísk
• OE9 lokalizačný register škôl a školských zariadení
• OE10 lokalizačný register zdravotníckych zariadení
• OE11 lokalizačný register kultúrnych pamiatok a pamätných miest
• OE12 vrstva katastra nehnuteľností
• OE13 vrstva územného plánu
• OE14 vrstva majetku mesta
• OE15 vrstva dane
• OE16 vrstva georeportov

Sumárne očakávame prínosy vo výške 28 591 € / rok. Okrem kvantifikovaných prínosov existuje množstvo kvalitatívnych prínosov.  

1. PROJEKTOVÝ TÍM

Pre projekt bude zriadený Riadiaci výbor, v minimálnom zložení:

• Predseda RV,
• Zástupca vlastníkov procesov objednávateľa,
• Zástupca kľúčových používateľov objednávateľa,

Riadiaci výbor bude dohliadať na proces realizácie celého projektu, pričom bude menovaný vedením mesta Púchov s cieľom usmerňovania a riadenia projektu ako celku. RV bude zodpovedať za celkový úspech projektu a bude zároveň nositeľom zodpovednosti a autority v rámci projektu. Okrem iného bude tiež koordinovať činnosti publicity a informovanosti projektu a zdieľať informácie o projekte smerom k dotknutým osobám a to počas celej doby trvania projektu a počas existencie projektového výboru samotného. 
Projektový tím bude zodpovedať za splnenie povinností v súlade s riadením a organizáciou informačných technológií verejnej správy na základe používateľskej skúsenosti. V rámci projektu zodpovedá projektový tím za nasledovné úlohy:

• zachytávanie a predkladanie potrieb používateľov do projektových výstupov,
• monitorovanie a vyhodnocovanie využívania služby a spätnej väzby od užívateľov,
• riešenie dizajnu elektronických služieb,
• analýzu a dizajn riešení pre zvolené životné situácie,
• vyvíjanie, testovanie a nasadzovanie zmien v IT systémoch /implementácia, testovanie a nasadenie riešenia pre zvolené životné situácie).

Projekt počíta s aktívnou participáciou vybraných zamestnancov mesta počas obdobia implementácie projektu, ako aj so zapojením externých odborníkov, pričom zloženie projektového tímu bude nasledovné:

*na externý projektový manažment budeme realizovať verejné obstarávanie

1. PRACOVNÉ NÁPLNE

PRÍLOHY

Príloha 1  : Register rizík a závislostí - PRILOHA_1_REGISTER_RIZIK-aZAVISLOSTI _Puchov.xlsx