I-02 Projektový zámer (projektovy_zamer)

PROJEKTOVÝ ZÁMER

Vzor pre manažérsky výstup  I-02

 podľa vyhlášky MIRRI č. 401/2023 Z. z.  (účinnosť od 1.4.2025)

Schvaľovanie dokumentu

1. HISTÓRIA DOKUMENTU

2. ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

V súlade s vyhláškou MIRRI č. 401/2023 Z.z. v znení neskorších predpisov je tento výstup I-02 Projektový zámer určený na rozpracovanie detailných informácií prípravnej a iniciačnej fázy projektu z pohľadu aktuálneho stavu, budúceho stavu a navrhovaného riešenia.

2.1 Použité skratky a pojmy

Tabuľka 1 Skratky a pojmy

3. DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1 Manažérske zhrnutie

Z hľadiska realizátora projektu bude projekt realizovaný združením DEUS, ktoré v zmysle § 9a odsek 1 zákona č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobností orgánov verejnej moci (eGovernmente) vykonáva činnosti správcu a prevádzkovateľa IS DCOM. DEUS je záujmové združenie právnických osôb, ktorého jedinými členmi sú Ministerstvo financií SR (ďalej len „MF SR“) a Združenie miest a obcí Slovenska (ďalej len „ZMOS“). DEUS je špecifickým poskytovateľom cloudových služieb typu SaaS pre subjekty MÚS.

Informačný systém DCOM je nadrezortný informačný systém verejnej správy, prostredníctvom ktorého vykonávajú obce verejnú moc elektronicky. Hlavným cieľom projektu je zlepšiť kvalitu digitalizácie na úrovni samosprávy prostredníctvom podpory vývoja a implementácie moderných, inovatívnych riešení. Optimalizáciou informačného systému DCOM (Data Centrum obcí a miest) sa usilujeme o výrazné zjednodušenie a zrýchlenie procesov, ktoré občania a podnikatelia absolvujú pri vybavovaní administratívnych záležitostí. Zámerom je znížiť časovú, organizačnú a technickú náročnosť výkonu práv a povinností vo vzťahu k verejnej správe.

Súčasťou cieľa je aj výrazné zlepšenie používateľskej skúsenosti pri využívaní elektronických služieb IS DCOM. Dôraz sa kladie na to, aby boli služby zrozumiteľné, prehľadné, jednoducho použiteľné a dostupné. Služby budú vizuálne aj funkčne jednotné, s konzistentným a priateľským komunikačným štýlom, ktorý bude podporovať dôveru a orientáciu používateľa v elektronickom prostredí.

Projekt sa v súlade s výzvou PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR zameriava na podporu, zrýchlenie a skvalitnenie digitalizácie orgánov verejnej moci (OVM) podporením tvorby a zavádzania inovatívnych riešení, optimalizáciou súčasných riešení, ktoré výrazne znížia námahu občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom, a to prostredníctvom nasledovných podaktivít:

Ciele projektu:

• Skvalitniť digitalizáciu samosprávy podporením tvorby a zavádzania inovatívnych riešení, optimalizáciou IS DCOM, ktoré výrazne znížia námahu občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom.
• Prívetivejšie, zrozumiteľnejšie, jednoduchšie elektronické služby IS DCOM, ktoré budú prístupné pre všetkých, vzhľadom jednotné s konzistentným a priateľským tónom komunikácie.

Projekt bude realizovaný v rámci Programu Slovensko:

• Priorita: 1P1 Veda, výskum a inovácie
• Špecifický cieľ: RSO1.2 Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy
• Opatrenie: 1.2.1 Podpora v oblasti informatizácie a digitálnej transformácie
• Oblasť B: Podpora v oblasti zvýšenia kvality poskytovaných služieb
• Typ akcie: Budovanie nových a výrazne zmenených personalizovaných služieb a životných situácií a využitie multikanálového prístupu postaveného na API s dôrazom na mobilné služby a v súlade s WAD (EU) 2016/2102.

V súlade s výzvou PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR bude projekt realizovaný prostredníctvom nasledovnej hlavnej aktivity: Zlepšenie e-GOV služieb. Spôsob realizácie hlavnej aktivity: Realizácia projektu bude v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. pozostávať z uvedených etáp:

Hlavné etapy projektu:

• Analýza a dizajn
• Implementácia a testovanie
• Nasadenie.

Dĺžka projektu: je plánovaná na 24 mesiacov.

Celkové indikatívne náklady projektu sú vo výške 955 912,75 EUR a skladajú sa z 3 hlavných skupín výdavkov a to 521 Mzdové výdavky (300 467,20 EUR), 518 ostatné služby (592 909,20 EUR)  a Paušálna sadzba (62 536,35 EUR). Výška výdavkov v rámci skupiny 518 bola stanovená na základe uzatvorenej Rámcovej zmluvy o poskytovaní služieb, dostupnej na https://www.crz.gov.sk/data/att/4207804.pdf. Výška výdavkov v rámci skupiny 521 bola stanovená na základe mzdovej politiky žiadateľa a stanovených limitov MIRRI SR. Podporné aktivity sú v celkovej výške 62 536,35 EUR, čo predstavuje 7% z celkových oprávnených priamych výdavkov. Náročnosť jednotlivých požiadaviek bola stanovená využitím metodiky Use case points.

3.2 Motivácia a rozsah projektu

3.2.1 Problém, ktorý bude realizáciou projektu odstránený

Združenie DEUS bolo založené ZMOS a MF SR za účelom podpory informatizácie MÚS s ambíciou poskytovať eSlužby pre fyzické a právnické osoby. DEUS je špecifickým poskytovateľom cloudových služieb typu SaaS pre subjekty MÚS, a to s využitím IaaS a PaaS vládneho cloudu v súlade s technologickým princípom „vládny cloud prednostne“. Portál DCOM spĺňa požiadavky na responzivitu  na zobrazenie a prácu s komponentmi portálu pre vytvorenie podania a jeho skompletizovanie a odoslanie vrátane portletu výberu podania. Portál DCOM spĺňa kritéria moderného portálu, predmetom ktorého je elektronická komunikácia verejnosti s mestami a obcami.

Používateľov systému DCOM môžeme rozdeliť do 2 skupín:

1.    Externí používatelia – anonymná alebo autentifikovaná osoba, pristupujúca z externých verejných sietí a využívajúca služby portálu dcom.sk. Autentifikáciu externých používateľov zabezpečuje spoločný modul IAM ÚPVS.

a.  Obyvatelia (fyzické osoby)

b.  Podnikatelia

2.    Interní používatelia – autentifikovaní používatelia pristupujúci z externých privátnych alebo verejných sietí do back-office DCOM. Používateľské účty, oprávnenia a autentifikačné prostriedky interných používateľov pre prístup k používateľským rozhraniam DCOM sú spravované v IAM DCOM.

a.  Reprezentant (úradník) obce alebo mesta - autentifikovaný zamestnanec obce alebo mesta, využívajúci služby IS DCOM

b.  Pracovník prevádzky - autentifikovaný zamestnanec DEUS, dodávateľa DEUS, dodávateľa ISM, poskytujúci podporu prevádzky DCOM.

Z historického pohľadu sa projekty, ktoré DEUS realizoval alebo realizuje (IS DCOM, Migrácia IS obcí do vládneho cloudu - plošné rozšírenie IS DCOM – 2. etapa, Plošné rozšírenie IS DCOM na mestá, mobileID) primárne zameriavajú na zlepšenie prístupu občanov k elektronickým službám samosprávy a k lepšiemu užívateľskému zážitku občanov pri vybavovaní životných situácií v rámci samosprávy. Realizované boli aj zmeny na pozadí služieb (zmeny procesov, aplikačné služby, dátové a procesné integrácie) potrebné pre optimalizáciu zákazníckej cesty. Benefitom projektov je aj ušetrený čas úradníkov samosprávy pri spracovaní rozhodnutia v oblasti daní a poplatkov pre proaktívne služby samosprávy (samospráva vydáva rozhodnutie bez podnetu zo strany občana), či ušetrený čas úradníka pri overovaní informácie v registroch v rámci rôznych agiend a podaní. DEUS v IS DCOM v súčasnosti poskytuje funkcionalitu tzv. osobnej zóny.

V rámci zasadnutí power user group pre IS DCOM boli identifikované oblasti, kde by zástupcovia samosprávy privítali ďalšie zlepšovanie IS DCOM. Ide o nasledovné oblasti:

• DCOM Mapy
• Poplatkový modul
• Vylepšenie procesov v IS DCOM pre užívateľov - zamestnancov samosprávy
• Zmena formulárov rozhodnutí obcí

Jedným z hlavných problémov, ktoré systém rieši, je nejednotné a zastarané používateľské rozhranie v module DCOM Mapy. Nový UX dizajn, vypracovaný podľa aktuálneho design manuálu IS DCOM, umožní intuitívnejšie a efektívnejšie používanie systému, pričom reflektuje špecifické potreby mapových procesov. Súčasná nedostatočná integrácia mapových výberov s procesom tvorby spisov a priraďovania dotknutých osôb bude nahradená plnohodnotným prepojením. Rovnako bude odstránený problém nekompatibility backendovej funkcionality s architektúrou systému, čím sa zvýši stabilita a udržateľnosť riešenia.

V oblasti spracovania priestupkov súčasný stav neumožňuje efektívnu evidenciu, manažment ani rozhodovanie v prípadoch porušenia predpisov. Absencia integrovaného procesu, automatizácie a prehľadného rozhrania vedie k časovým stratám, chybovosti a nízkej vymahatelnosti pokút. Nový poplatkový modul odstráni tieto nedostatky tým, že poskytne prostriedky na fotografickú dokumentáciu priestupku, automatizované triedenie podľa typu, prehľadné grafické rozhranie pre spracovanie a priamu integráciu s registrom vlastníkov vozidiel. Zavedenie formulárov rozhodnutí a číselníkov pokút umožní štandardizované a právne korektné vystavenie rozhodnutí. Tým sa odstráni súčasný problém nejednotných výstupov a manuálneho spracovania, čo významne zrýchli celý proces. Ďalším výrazným nedostatkom doterajšieho riešenia je chýbajúca integrácia s kamerovými systémami a nedostatočné prepojenie s dôkazovým manažmentom. Nový systém vyrieši túto slabinu prostredníctvom API rozhraní pre rýchlostné a statické kamery a nástroja na správu dôkazov, ktorý zabezpečí úplnú evidenciu a spätnú kontrolu vykonaných úkonov. Problematika vymáhania pohľadávok a správy finančnej disciplíny občanov bola v starom systéme buď absentujúca, alebo nedostatočne funkčná. Nový modul zavedie manažment pohľadávok a poskytne funkcie ako evidencia salda, bonity daňových subjektov či priraďovanie zliav na základe platobnej histórie, čím sa odstráni problém neadresného poskytovania výhod a zvýši sa motivácia k včasným úhradám.

Systém taktiež rieši dlhodobé nedostatky v oblasti prepodpísania a mazania dokumentov. Doterajší systém neumožňoval automatizovanú identifikáciu dokumentov s končiacou platnosťou podpisov alebo nutnosťou ich vymazania. Nová funkcionalita umožní tieto procesy kompletne zautomatizovať, čím sa odstránia riziká spojené s neaktuálnou dokumentáciou a legislatívnymi nezrovnalosťami.

Na strane e-podateľne implementáciou organizačnej štruktúry do systému a automatizačných mechanizmov sa procesy zracionalizujú, čím sa zníži chybovosť a zvýši efektivita. Sledovanie termínov zákonných odpovedí a ich vizuálne znázornenie ako aj možnosť hromadného stiahnutia príloh z podateľne rieši problém s oneskorenými reakciami a technickými komplikáciami pri práci s rozsiahlejšími spismi.

Projekt nadväzuje na Národnú koncepciu informatizácie verejnej správy, ktorá v rámci svojej Prioritnej osi 1: Lepšie služby definuje ako priority Zvýšiť podiel elektronickej komunikácie s verejnou správou, Zvýšiť spokojnosť a dôveru osôb a subjektov verejnej správy s elektronickými službami a Znížiť interakcie osôb a zložitosť pri používaní služieb verejnej správy. Národná koncepcia definuje, že ciele v rámci Prioritnej osi 1 sú zamerané na jednoduchosť použitia služieb pre občana a podnikateľa, rast kvality a zavedenie mobilného prístupu k elektronickým službám, čo sa prejaví zvýšením ich spokojnosti a motivácie služby využívať.

V nadväznosti na uvedené je možné ciele projektu definovať nasledovne:

• Skvalitniť digitalizáciu samosprávy podporením tvorby a zavádzania inovatívnych riešení, optimalizáciou IS DCOM, ktoré výrazne znížia námahu občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom.
• Prívetivejšie, zrozumiteľnejšie, jednoduchšie elektronické služby IS DCOM, ktoré budú prístupné pre všetkých, vzhľadom jednotné s konzistentným a priateľským tónom komunikácie.

Z pohľadu biznis procesov územná samospráva realizuje výkon vybraných procesov štátnej správy (tzv. prenesený výkon štátnej správy) a zodpovedá za metodické riadenie a výkon procesov samosprávy (tzv. originálne kompetencie). Z hľadiska originálnych kompetencií, sa projekt týka nasledovných originálnych kompetencií:

1.    vykonáva úkony súvisiace s riadnym hospodárením s hnuteľným a nehnuteľným majetkom obce a s majetkom vo vlastníctve štátu prenechaným obci do užívania,

2.    zostavuje a schvaľuje rozpočet obce a záverečný účet obce; vyhlasuje dobrovoľnú zbierku,

3.    rozhoduje vo veciach miestnych daní a miestnych poplatkov a vykonáva ich správu,

4.    usmerňuje ekonomickú činnosť v obci, a ak tak ustanovuje osobitný predpis, vydáva súhlas, záväzné stanovisko, stanovisko alebo vyjadrenie k podnikateľskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb a k umiestneniu prevádzky na území obce, vydáva záväzné stanoviská k investičnej činnosti v obci,

5.    utvára účinný systém kontroly a vytvára vhodné organizačné, finančné, personálne a materiálne podmienky na jeho nezávislý výkon,

6.    zabezpečuje výstavbu a údržbu a vykonáva správu miestnych komunikácií, verejných priestranstiev, obecného cintorína, kultúrnych, športových a ďalších obecných zariadení, kultúrnych pamiatok, pamiatkových území a pamätihodností obce,

7.    zabezpečuje verejnoprospešné služby, najmä nakladanie s komunálnym odpadom a drobným stavebným odpadom, udržiavanie čistoty v obci, správu a údržbu verejnej zelene a verejného osvetlenia, zásobovanie vodou, odvádzanie odpadových vôd, nakladanie s odpadovými vodami zo žúmp a miestnu verejnú dopravu,

8.    utvára a chráni zdravé podmienky a zdravý spôsob života a práce obyvateľov obce, chráni životné prostredie, ako aj utvára podmienky na zabezpečovanie zdravotnej starostlivosti, na vzdelávanie, kultúru, osvetovú činnosť, záujmovú umeleckú činnosť, telesnú kultúru a šport,

9.    plní úlohy na úseku ochrany spotrebiteľa a utvára podmienky na zásobovanie obce; spravuje trhoviská,

10.   obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu obcí a zón, koncepciu rozvoja jednotlivých oblastí života obce, obstaráva a schvaľuje programy rozvoja bývania a spolupôsobí pri utváraní vhodných podmienok na bývanie v obci,

11.   vykonáva vlastnú investičnú činnosť a podnikateľskú činnosť v záujme zabezpečenia potrieb obyvateľov obce a rozvoja obce,

12.   zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje podľa osobitných predpisov svoje rozpočtové a príspevkové organizácie, iné právnické osoby a zariadenia,

13.   organizuje miestne referendum o dôležitých otázkach života a rozvoja obce,

14.   zabezpečuje verejný poriadok v obci,

15.   zabezpečuje ochranu kultúrnych pamiatok v rozsahu podľa osobitných predpisov a dbá o zachovanie prírodných hodnôt,

16.   plní úlohy na úseku sociálnej pomoci v rozsahu podľa osobitného predpisu,

17.   vykonáva osvedčovanie listín a podpisov na listinách,

18.   vedie obecnú kroniku v štátnom jazyku, prípadne aj v jazyku národnostnej menšiny.

3.2.2. Informácie o oblasti (OBSAH / AGENDA / ŽIVOTNÁ SITUÁCIA), ktorým sa projekt venuje

Z pohľadu životných situácií sa projekt venuje nasledovným životným situáciám:

Tabuľka č. 1 - Zoznam projektom zlepšovaných životných situácií

Výnos MF SR č. 478/2010 Z. z. o základnom číselníku úsekov verejnej správy a agend verejnej správy nedefinoval pre samotný DEUS žiaden úsek. Avšak pre DEUS a tento projekt sú relevantné nasledovné úseky:

Tabuľka č. 2 - Zoznam projektom zlepšovaných úsekov

Vyššie uvedené úseky pozostávajú z veľkého počtu agend, pričom agendy priamo relevantné pre projekt sú uvedené v tabuľke nižšie:

Tabuľka č. 3 - Zoznam agend relevantných pre projekt

​​​​​​​3.2.3. ROZSAH PROJEKTU

Z hľadiska subjektu sa projekt týka DEUS. DEUS v zmysle § 9a odsek 1 zákona č. 305/2013 Z.z. o  elektronickej podobe výkonu pôsobností orgánov verejnej moci (eGovernmente) vykonáva činnosti správcu a prevádzkovateľa IS DCOM. DEUS je záujmové združenie právnických osôb, ktorého jedinými členmi sú Ministerstvo financií SR (ďalej len „MF SR“) a Združenie miest a obcí Slovenska (ďalej len „ZMOS“). Zákon o eGovernmente zároveň vymedzuje IS DCOM ako nadrezortný informačný systém verejnej správy, ktorý poskytuje obciam technické a programové prostriedky na výkon verejnej moci elektronicky, na prevádzkovanie ISVS v ich správe a na zabezpečenie základných činností v oblasti elektronického výkonu vnútorných agend a prevádzku ostatných IS, ktoré obec používa.

Projekt sa v súlade s výzvou PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR zameriava na podporu, zrýchlenie a skvalitnenie digitalizácie orgánov verejnej moci (OVM) podporením tvorby a zavádzania inovatívnych riešení, optimalizáciou súčasných riešení, ktoré výrazne znížia námahu občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom, a to prostredníctvom nasledovných podaktivít:

3.2.4. MOTIVÁCIA PROJEKTU

Cieľom projektu je skvalitniť digitalizáciu samosprávy podporením tvorby a zavádzania inovatívnych riešení, optimalizáciou IS DCOM, ktoré výrazne znížia námahu občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom. Zároveň sú cieľom projektu prívetivejšie, zrozumiteľnejšie, jednoduchšie elektronické služby IS DCOM, ktoré budú prístupné pre všetkých, vzhľadom jednotné s konzistentným a priateľským tónom komunikácie.

Motiváciou projektu je skvalitnenie elektronických služieb IS DCOM a zvýšenie používateľského komfortu, prostredníctvom:

• Zmien na front-ende, tzn. zmeny grafických používateľských rozhraní „GUI“, najmä pokiaľ ide o zmenu informačnej architektúry a obsahového manažmentu služieb, zresponzívnenie GUI, zosúladenie GUI s jednotným dizajn manuálom štátnej správy
• Zmeny na back-ende koncových služieb, digitálnych kanálov, špecializovaných portáloch sú dotvorenie otvorených aplikačných rozhraní, funkcionality/riešenia podporujúce proaktívny prístup

Aktéri projektu, ich ciele, požiadavky a obmedzenia:

Projekt je v súlade s Národnou koncepciou informatizácie verejnej správy Slovenskej republiky (ďalej len „NKIVS“), ktorá prevádzkuje a buduje informačné technológie a zároveň sa riadi primárne zákonmi:

• 
  
  • č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ITVS“) a jeho vykonávacie predpisy,
  • č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti subjektov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov a jeho vykonávacie predpisy.

Projekt nadväzuje na Národnú koncepciu informatizácie verejnej správy, ktorá v rámci svojej Prioritnej osi 1: Lepšie služby definuje ako priority Zvýšiť podiel elektronickej komunikácie s verejnou správou, Zvýšiť spokojnosť a dôveru osôb a subjektov verejnej správy s elektronickými službami a Znížiť interakcie osôb a zložitosť pri používaní služieb verejnej správy. Národná koncepcia definuje, že ciele v rámci Prioritnej osi 1 sú zamerané na jednoduchosť použitia služieb pre občana a podnikateľa, rast kvality a zavedenie mobilného prístupu k elektronickým službám, čo sa prejaví zvýšením ich spokojnosti a motivácie služby využívať.

3.3 Zainteresované strany (Stakeholderi)

Tabuľka 2 Zainteresované strany (Stakeholderi)

3.4 Ciele projektu

Tabuľka 3 Ciele projektu

3.5 Merateľné ukazovatele (KPI)

Tabuľka 4 Merateľné ukazovatele (KPI)

3.6 Špecifikácia potrieb koncového používateľa

Za účelom špecifikácie potrieb koncového používateľa, ktorým je v tomto prípade zamestnanec samosprávy realizuje DEUS pravidelne 2 základné aktivity:

Podnety, témy na zmenové konania a tým zlepšovanie funkcionalít IS DCOM a ich dopĺňanie, prichádzajú z niekoľkých zdrojov, primárne však od zákazníka, čo sú úradníci na obciach a mestách. Prvou aktivitou zameranou na špecifikáciu potrieb koncového používateľa bolo v rámci prevádzky IS DCOM vytvorenie pracovnej skupiny tzv. power user group, zloženej zo skúsených zamestnancov obecných/mestských úradov, ktorí prichádzajú denne do styku s IS DCOM. Táto pracovná skupina prináša témy a námety do zmenových konaní, rovnako je nápomocná pri testovaní novej funkcionality v IS DCOM.

Rovnako DEUS získava podnety  individuálne od jednotlivých užívateľov IS DCOM, zamestnancov obecných/mestských úradov, ktorí ich nahlasujú na CallCentrum IS DCOM prípadne ich sami vedia zaznamenať do Service Desk systému, ako požiadavku na zmenu alebo cielene formou dotazníkov, ktoré DEUS pripravil a ktoré následne vyhodnocuje.

Na základe týchto aktivít boli definované základné požiadavky na zlepšenie IS DCOM. Tieto požiadavky sú prenesené do katalógu požiadaviek.

Požiadavky je možné rozdeliť do 4 skupín:

• DCOM Mapy
• Poplatkový modul
• Vylepšenie procesov v IS DCOM pre užívateľov - zamestnancov samosprávy
• Zmena formulárov rozhodnutí obcí

3.7 Detailný opis obmedzení a predpokladov

Projekt Lepšie e-gov služby v rámci Informačného systému DCOM predstavuje kľúčový krok v digitálnej transformácii miestnej samosprávy. Jeho cieľom je podstatne zlepšiť kvalitu elektronických služieb poskytovaných občanom a podnikateľom a zároveň zefektívniť činnosť úradníkov mestských a obecných samospráv. Rozsah projektu vychádza zo strategických dokumentov štátu, ako je Národná koncepcia informatizácie verejnej správy (NKIVS), a nadväzuje aj na doterajšie úspešné iniciatívy Združenia DEUS v oblasti eGovernmentu.

Projekt sa zameriava na technologickú modernizáciu používateľských rozhraní a zlepšenie používateľskej skúsenosti prostredníctvom zmien grafického rozhrania portálu DCOM, ako aj optimalizáciu procesov na pozadí systému, vrátane zlepšenia aplikačných služieb a ich prepojenia s centrálnymi komponentmi verejnej správy. Súčasťou projektu je aj vytvorenie nového Poplatkového modulu, ktorý pokrýva celý cyklus spracovania priestupku až po úhradu sankcie, čím sa zvyšuje transparentnosť a automatizácia verejnej správy. Zároveň projekt počíta so zapojením odborných kapacít, ktoré budú systém dlhodobo podporovať a rozvíjať.

Dôvody realizácie projektu sú viacvrstvové. Na jednej strane ide o technologickú nevyhnutnosť reagovať na požiadavky modernej spoločnosti, kde je digitálna komunikácia medzi občanom a štátom samozrejmosťou. Na strane druhej sa ukázala potreba zlepšenia funkcionality systému DCOM priamo z praxe – na základe spätnej väzby úradníkov, ktorí sú jeho každodennými používateľmi. Okrem užívateľskej prívetivosti ide aj o snahu zefektívniť prácu úradníkov, skrátiť čas vybavovania podaní, minimalizovať chybovosť a zároveň občanovi sprístupniť služby zrozumiteľnejšie, jednoducho a dostupne.

Projekt je odpoveďou na kombináciu technologických, legislatívnych a spoločenských požiadaviek:

a) Zvýšenie používateľskej spokojnosti

• Občania a podnikatelia očakávajú jednoduché, zrozumiteľné a spoľahlivé elektronické služby.
• Prieskumy a spätná väzba z power user group identifikovali konkrétne oblasti na zlepšenie.

b) Zefektívnenie práce samospráv

• IS DCOM umožňuje samosprávam zautomatizovať množstvo agend a znížiť záťaž úradníkov.
• Zavedenie nových nástrojov (napr. pre poplatky a rozhodnutia) zníži čas a chybovosť spracovania.

c) Súlad s národnými a európskymi stratégiami

• Projekt je v súlade s NKIVS SR, konkrétne s prioritnou osou „Lepšie služby“.
• Podporuje ciele digitalizácie, prístupnosti a zníženia byrokratickej záťaže občana.

d) Zabezpečenie technologickej udržateľnosti

• Vzhľadom na rýchly technologický vývoj je nutné modernizovať GUI aj infraštruktúru systému.
• DEUS ako prevádzkovateľ IS DCOM zabezpečuje využívanie vládneho cloudu (v súlade s princípom „vládny cloud prednostne“).

Projekt má silné legislatívne zakotvenie. Vychádza zo zákona č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente, ktorý definuje IS DCOM ako nadrezortný systém poskytujúci technické a programové prostriedky pre výkon elektronickej verejnej moci. Ďalej sa opiera o zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe, ktorý kladie dôraz na interoperabilitu, bezpečnosť a efektívnosť IT riešení. Projekt taktiež rešpektuje požiadavky zákona o kybernetickej bezpečnosti, GDPR, zákona o ochrane osobných údajov a ďalších predpisov upravujúcich správu dôveryhodných služieb, kritickú infraštruktúru a ochranu utajovaných skutočností. Všetky nové funkcionality a zmeny musia byť v súlade s týmito právnymi normami, čo zabezpečuje právnu istotu pri ich nasadzovaní a prevádzke.

Úspešná realizácia projektu si vyžaduje splnenie viacerých predpokladov. Organizačne je nevyhnutné zabezpečiť kvalitný projektový manažment, dostatok odborných ľudských zdrojov a efektívnu komunikáciu medzi všetkými zainteresovanými stranami – od DEUS, cez dodávateľov, až po samotné obce a mestá. Technicky musí byť zaručená interoperabilita nových a existujúcich komponentov, vysoká dostupnosť systému a ochrana pred kybernetickými hrozbami. Finančne je projekt viazaný na zabezpečenie zdrojov z výzvy PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR a na bezproblémový priebeh verejného obstarávania.

Z pohľadu prevádzky je nevyhnutné zabezpečiť spoľahlivý servisný model s podporou na viacerých úrovniach (L1-L3), ako aj jasne definované SLA. Vysoký dôraz je kladený aj na podporu koncových používateľov, prostredníctvom helpdesku, znalostnej bázy a pravidelnej komunikácie so samosprávami. V neposlednom rade je kľúčovým faktorom úspechu zapojenie samotných používateľov – úradníkov a občanov – do procesu testovania a spoluvytvárania systému prostredníctvom pracovných skupín a používateľských spätných väzieb.

Sumárne na to, aby bol projekt úspešne implementovaný, musia byť splnené viaceré organizačné, technické, legislatívne a finančné predpoklady:

a) Organizačné a personálne predpoklady

• Zapojenie skúsených pracovníkov DEUS a samospráv (power user group).
• Funkčná viacúrovňová technická podpora (L1–L3).
• Zabezpečenie odborných kapacít – architekti, vývojári, analytici.

b) Finančné predpoklady

• Včasné pridelenie prostriedkov z výzvy PSK-MIRRI-622-2024-DV-EFRR.
• Transparentné a efektívne verejné obstarávanie.

c) Technické predpoklady

• Interoperabilita nových komponentov IS DCOM.
• Otestované rozhrania a aplikačné služby pred nasadením.
• Bezpečnosť a dostupnosť systému (kybernetická bezpečnosť, ochrana dát).

d) Zapojenie koncového používateľa

• Využitie spätnej väzby od samospráv na návrh funkcionalít.

e) Riešenie rizík

• Zabezpečené cez podrobný plán mitigácie hlavných rizík (napr. zlyhanie obstarávania, neúplné požiadavky, technická nekompatibilita).

3.8 Vyhodnotenie rizík a závislostí

Prehľad najzávažnejších rizík a závislostí:

Tabuľka 5 Prehľad najzávažnejších rizík a závislostí

3.9 Detailný opis rozpočtu projektu a jeho prínosov

3.9.1 Sumarizácia nákladov a prínosov

Tabuľka 6 Sumarizácia nákladov a prínosov

Náklady projektu

Celkové indikatívne náklady projektu sú vo výške 955 912,75 EUR a skladajú sa z 3 hlavných skupín výdavkov a to 521 Mzdové výdavky (300 467,20 EUR), 518 ostatné služby (592 909,20 EUR)  a Paušálna sadzba (62 536,35 EUR). Výška výdavkov v rámci skupiny 518 bola stanovená na základe uzatvorenej Rámcovej zmluvy o poskytovaní služieb, dostupnej na https://www.crz.gov.sk/data/att/4207804.pdf. Výška výdavkov v rámci skupiny 521 bola stanovená na základe mzdovej politiky žiadateľa a stanovených limitov MIRRI SR. Podporné aktivity sú v celkovej výške 62 536,35 EUR, čo predstavuje 7% z celkových oprávnených priamych výdavkov. Náročnosť jednotlivých požiadaviek bola stanovená využitím metodiky Use case points.

Prínosy projektu

Kvantitatívne prínosy

Podľa posledných dostupných štatistík bolo v roku 2022 obecnými políciami na Slovensku riešených celkovo 340 353 priestupkov, z toho:

• 265 319 (78 %) sa týkalo bezpečnosti cestnej premávky,
• 30 059 priestupkov bolo proti VZN obcí,
• 1 877 priestupkov proti občianskemu spolunažívaniu,
• 203 283 priestupkov bolo prejednaných v blokovom konaní,
• Celková vybraná suma pokút dosiahla 3,48 mil. €.

Tieto čísla dokazujú, že samosprávy každoročne spracúvajú vysoký objem priestupkov, čo vytvára značnú administratívnu záťaž a priestor pre zefektívnenie prostredníctvom digitalizácie.

Zvýšenie efektivity spracovania priestupkov
Nový systém umožní plne digitálne spracovanie priestupkov – od ich nahlásenia, cez rozhodovanie, až po vyrúbenie a evidenciu pokuty. Vďaka automatizácii hromadného spracovania bude možné efektívne zvládať aj obce s vyšším počtom incidentov denne. Tým sa podstatne zníži administratívna náročnosť pre úradníkov a zrýchli sa celý proces. Úspora pracovného času je možné stanoviť 10–20%.

Zvýšenie vymáhateľnosti pokút

So zavedením systematického manažmentu a vymáhania pohľadávok vrátane sledovania platobnej disciplíny sa očakáva nárast úspešne uhradených pokút. <Len v roku 2022 dosiahla výška vybraných pokút 3,48 mil. €. Pri zavedení automatizovaných kontrol a notifikácií možno konzervatívne predpokladať nárast vymáhateľnosti o 10–15 %, čo by mohlo ročne priniesť navyše približne 350 000–500 000 € do rozpočtov obcí.

Kvalitatívne prínosy

Projekt prinesie výrazné zlepšenie v oblasti efektivity, transparentnosti a kvality poskytovaných služieb v rámci miestnej samosprávy a obecných polícií. Prvým zásadným benefitom je zrýchlenie a zefektívnenie práce úradníkov vďaka automatizácii rutinných činností. Procesy ako identifikácia priestupkov, ich evidovanie, vystavenie pokút a vytváranie rozhodnutí budú prebiehať rýchlejšie a s menšou chybovosťou. Systém umožní hromadné spracovanie veľkého objemu záznamov, čím sa odstráni manuálne zaťaženie zamestnancov, najmä pri činnostiach s vysokou opakovateľnosťou.  Zavedenie jednotného grafického rozhrania a číselníkov pokút uľahčí prácu zamestnancom obcí. Automatizované procesy, ako napríklad vyplnenie rozhodnutí podľa typu priestupku a jeho fotodokumentácie, skráti čas potrebný na spracovanie jedného prípadu, čím sa znížia personálne náklady alebo umožní obciam spracovať viac podaní bez navýšenia pracovných kapacít. Jednotný systém uchováva všetku dokumentáciu – od dôkazového materiálu po rozhodnutia – čo umožňuje jednoduchú spätnú kontrolu. Občania získajú možnosť vidieť svoje záväzky voči obci (saldo), čím sa posilní dôvera voči verejnej správe.  Napojením na rýchlostné a statické kamerové systémy a vytvorením API rozhraní vznikne možnosť využívať existujúce senzory a technológie v prospech obce. To vytvorí predpoklad na spracovanie tisícok nových podnetov mesačne, ktoré doteraz zostávali nevyužité. Riešenie bude postavené univerzálne tak, aby vyhovovalo malým obciam s jedným pracovníkom aj väčším mestám s viacerými úrovňami schvaľovania. Implementácia rolí (vedúci oddelenia, schvaľovateľ, spracovateľ) umožní efektívne riadenie procesov bez ohľadu na organizačnú štruktúru.

Výrazným kvalitatívnym posunom je nový UX dizajn modulu DCOM Mapy. Tento dizajn je navrhnutý v súlade s jednotným dizajn manuálom IS DCOM a zároveň reflektuje špecifické potreby mapového modulu. Vďaka tomu sa zlepší používateľská skúsenosť, zníži sa chybovosť pri práci a skráti sa čas potrebný na zaškolenie nových používateľov. Jednotný vzhľad a logika ovládania systému vytvárajú lepšie pracovné prostredie a podporujú profesionálny dojem z celého systému.

Dôležitým benefitom je aj prepojenie systému s kamerovými technológiami, ktoré umožňujú automatizované získavanie dôkazov. Systém bude vedieť spracovať dáta z rýchlostných aj statických kamier prostredníctvom štandardizovaného API rozhrania. Tieto dôkazy budú automaticky priradené k príslušným priestupkom a zaznamenané v spisoch, čím sa zvýši dôveryhodnosť konaní a minimalizuje riziko manipulácie s údajmi.

Nový systém výrazne podporuje transparentnosť a zodpovednosť v rozhodovacom procese. Zavedenie hierarchických úrovní schvaľovania, vytvorenie novej role vedúceho oddelenia a možnosť sledovania prípadov podriadených pracovníkov umožnia lepšiu kontrolu nad vykonávanou agendou. Interné notifikácie zvyšujú informovanosť zamestnancov a zaručujú, že žiadna dôležitá úloha nezostane bez odozvy.

Zlepšenie sa dotýka aj oblasti vymáhania pohľadávok a správy finančných záväzkov občanov. Systém poskytne detailné prehľady o salde každého občana a jeho platobnej disciplíne. Tieto údaje budú využiteľné pri rozhodovaní o poskytnutí zliav z daní a poplatkov, čo umožní spravodlivejší a adresnejší prístup samosprávy.

Systém zabezpečí automatizované procesy identifikácie dokumentov na prepodpísanie alebo zmazanie. Tento prístup eliminuje manuálnu administratívu a výrazne redukuje riziko, že dokumenty zostanú nespracované. Funkcionalita vizualizácie časových závislostí medzi dokumentmi umožní úradníkovi lepšie plánovať ďalšie kroky v rámci správneho konania. Vďaka integrovanému nástroju pre tvorbu reportov bude možné nastaviť výber stĺpcov, ich zoradenie aj vlastnú hlavičku výstupu. To umožní samospráve flexibilne reagovať na požiadavky kontroly, štatistiky či vedenia obce.

Celkovo nový systém významne zvyšuje digitalizačnú úroveň samospráv, posilňuje ich výkonnosť, právnu istotu, úradnícku efektivitu aj dôveru občanov voči verejnej správe.

3.9.2 Zdroj financovania

Projekt bude realizovaný v rámci Programu Slovensko:

• Priorita: 1P1 Veda, výskum a inovácie
• Špecifický cieľ: RSO1.2 Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy
• Opatrenie: 1.2.1 Podpora v oblasti informatizácie a digitálnej transformácie
• Oblasť B: Podpora v oblasti zvýšenia kvality poskytovaných služieb
• Typ akcie: Budovanie nových a výrazne zmenených personalizovaných služieb a životných situácií a využitie multikanálového prístupu postaveného na API s dôrazom na mobilné služby a v súlade s WAD (EU) 2016/2102.

3.10 Harmonogram projektu

Doplňte informácie o vybranej metóde riadenia projektu a zdôvodniť výber:

Projekt bude realizovaný metódou Waterfall, čo znamená vodopádový prístup, ktorý počíta s detailným naplánovaním jednotlivých krokov a následnom dodržiavaní postupu pri vývoji alebo realizácii projekty. Projektovému tímu je daný minimálny priestor na zmeny v priebehu realizácie. Vodopádový prístup je vhodný a užitočný v projektoch, ktorý majú jasný cieľ a jasne definovateľný postup a rozdelenie prác.

Obrázok 1 Ilustrácia rozdelenia realizácie projektu metódou Waterfall

3.11 Návrh organizačného zabezpečenia projektu (projektový tím)

Projekt sa bude riadiť v súlade s platnou legislatívou v oblasti riadenia projektov IT. Pre potreby riadenia projektu bude vytvorený riadiaci výbor projektu a budú menovaní členovia Riadiaceho výboru projektu (ďalej len „RV“), projektový manažér a členovia projektového tímu.

Najvyššou autoritou projektu je RV, ktorý tvorí:

• predseda RV
• zástupca vlastníkov procesov - zástupca predsedu RV (podpredseda RV)
• zástupca kľúčových používateľov
• Projektový manažér
• zástupca dodávateľa

Zloženie riadiaceho výboru:

Projektový tím:

Tabuľka 7 Projektový tím

4. LEGISLATÍVA

Pre naplnenie cieľov a dodanie výstupov projektu nie sú potrebné zmeny v oblasti legislatívy.

5. ARCHITEKTÚRA RIEŠENIA PROJEKTU

5.1. Stanovenie alternatív architektúry riešenia

5.1.1 Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

V rámci biznisovej vrstvy architektúry sme porovnávali 3 variantné alternatívy riešenia súčasného stavu. Na základe identifikovaného rozsahu problému v projektovom zámere boli stanovené tri rôzne riešenia. Ako najefektívnejšia bola vybraná Alternatíva č. 3 taká, kt. pokrýva procesy a požiadavky všetkých stakeholderov.

Cieľom projektu je vyriešenie problému definovaného vo vyššie uvedených kapitolách a teda zavádzanie inovatívnych riešení, optimalizáciu súčasného riešenia, ktorou sa výrazne zníži námaha občanov a podnikateľov na uplatnenie si práv alebo splnenie si povinností pri kontakte so štátom V nadväznosti na takto definovaný problém je možné stanoviť 3 biznis alternatívy, pričom každá z nich v určitom rozsahu daný problém rieši.

Výber alternatív je uskutočnený na úrovni biznis vrstvy prostredníctvom MCA zostavenej na základe výstupov kapitoly Motivácia, ktorá obsahuje ciele stakeholderov, ich požiadavky a obmedzenia pre dosiahnutie uvedených cieľov. V rámci motivácie boli identifikované Princípy, ktoré boli kritériami pre výber vhodného variantu. Kritériá označené ako “KO” vyplynuli z kľúčových biznis požiadaviek zo zadania na riešenie, ktoré sú z hľadiska rozsahu identifikovaného problému a motivácie nevyhnutné pre riešenie problému a projektu. Naplnenie všetkých KO kritérií indikuje preferovaný variant riešenia a naopak, nesplnenie KO kritéria vylučuje identifikovaný variant.

Tabuľka 8 Príklad šablóny pre spracovanie MCA

Tabuľka 9 Príklad šablóny pre vyhodnotenie MCA

5.1.2 Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

Alternatívy na úrovni aplikačnej architektúry reflektujú alternatívy vypracované na základe „nadradenej“ architektonickej biznis vrstvy, pričom vďaka uplatneniu nasledujúcich princípov aplikačná vrstva architektúry dopĺňa informácie k alternatívam stanoveným pomocou biznis architektúry. Nižšie uvedená tabuľka zobrazuje prehľad komponentov/funkcionalít podľa jednotlivých biznis alternatív. Pre biznis alternatívu č. 1 sa neuvádzajú komponenty, keďže nedochádza k žiadnemu vývoju nových alebo úprave existujúcich komponentov. Pre alternatívu č. 2 a č. 3 sú uvedené komponenty ktoré by boli vyvíjané/upravované v rámci projektu.

Schéma č. 4 – Alternatívy na úrovni aplikačnej vrstvy

5.1.3 Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

Alternatívy na úrovni technologickej architektúry reflektujú alternatívy vypracované na základe „nadradenej“ architektonickej aplikačnej vrstvy. IS DCOM bude naďalej prevádzkovaný na súčasnej cloud platforme.

Tabuľka 10 Klasifikácia budovaných informačných systémov

5.2 Náhľad architektúry a popis budúceho cieľového produktu

Budúci cieľový stav predstavuje rozšírenie a modernizáciu Informačného systému IS DCOM prostredníctvom vývoja nových a úprav existujúcich funkcií, ktoré podporia digitálnu výkonnosť miestnej samosprávy, zefektívnia administratívne procesy a zlepšia používateľskú skúsenosť.

Základný popis cieľového riešenia z pohľadu biznis architektúry

1. Zjednotený používateľský zážitok (UX): Zavedenie nového UX dizajnu v súlade s jednotným dizajn manuálom IS DCOM s cieľom zjednotiť spôsob ovládania naprieč modulmi vrátane špecifických potrieb DCOM Mapy. To prispeje k intuitívnemu a zrozumiteľnému ovládaniu systémov zamestnancami obcí a verejnosťou.
2. Správa priestupkov: Zavedenie komplexného procesu pre správu priestupkov – od evidencie a zdokumentovania priestupku, cez spracovanie, rozhodovanie, vyrubenie pokuty až po jej evidenciu a vymáhanie. Systém zároveň podporuje automatizáciu pri spracovaní hromadných záznamov.
3. Riadenie dokumentov a životného cyklu rozhodnutí: Riešenie bude poskytovať funkcionality ako automatizované podpisovanie, prepodpísanie, či mazanie dokumentov v súlade s registratúrnym poriadkom, čo podporí riadne vedenie elektronickej dokumentácie.
4. Rozhodovacie formuláre: Zavedenie širokého spektra formulárov pre rozhodnutia samosprávnych orgánov, ktoré sú naviazané na konkrétne životné situácie občanov, podnikateľov a agendy obcí (napr. VZN, dane, verejné priestranstvá, podujatia, trhoviská, predaj, ohňostroje, životné prostredie a iné).
5. Manažment výkonnosti a schvaľovacích procesov: Riešenie zavádza nové riadiace role ako "vedúci oddelenia" s možnosťou delegácie, schvaľovania, priraďovania a monitorovania úloh na podriadených zamestnancov, vrátane vizuálnych prehľadov aktívnych agend.
6. Bonitné hodnotenie subjektov: Implementácia mechanizmu bonitného hodnotenia občanov a právnických osôb na základe ich platobnej disciplíny, ktorý bude využívaný pri nastavovaní výšky zliav v poplatkových moduloch.

Základný popis cieľového riešenia z pohľadu aplikačnej architektúry

1. Frontend (používateľské rozhranie):
   • Modernizovaný UX/UI framework pre mapový modul a rozhodovacie formuláre.
   • Dynamické formuláre so zmeniteľnou štruktúrou, podporou drag-and-drop polí a možnosťou personalizácie.
   • Nástroje pre hromadný výber, párovanie údajov a grafickú správu procesov.
2. Backendová logika:
   • Refaktorovaná logika spracovania priestupkov vrátane smerovania prípadov podľa typu agendy.
   • Automatizované workflow procesy pre podpisovanie, zamietanie a notifikácie.
   • Integrovaný decision engine pre bonitné hodnotenie a výpočet zliav.
   • Modulárna architektúra pre jednoduché dopĺňanie ďalších rozhodovacích formulárov.
3. Integrácie a API:
   • Štandardizované rozhrania (RESTful API) pre kamerové systémy (statické, rýchlostné).
   • API pre integračné služby s externými registrami (e.g. MV SR pre údaje o vlastníkoch vozidiel).
   • Integrácia na elektronické správy registratúry pre operácie s dokumentmi.
4. Podpora reportingu a monitorovania:
   • Nástroj Report Designer pre tvorbu tlačových výstupov podľa šablón.
   • Dashboardy pre monitorovanie výkonnosti, vyťaženia systému, využitia DCOM Mapy.
   • Monitorovacie nástroje pre správu incidentov, využívanie modulov a SLA.

5.3 Biznis vrstva

5.3.1 Návrh riešenia v biznis vrstve architektúry

Biznis architektúra

Z pohľadu biznis procesov územná samospráva realizuje výkon vybraných procesov štátnej správy (tzv. prenesený výkon štátnej správy) a zodpovedá za metodické riadenie a výkon procesov samosprávy (tzv. originálne kompetencie). Ďalej z hľadiska originálnych kompetencií, obec pri výkone samosprávy najmä:

• vykonáva úkony súvisiace s riadnym hospodárením s hnuteľným a nehnuteľným majetkom obce a s majetkom vo vlastníctve štátu prenechaným obci do užívania,
• zostavuje a schvaľuje rozpočet obce a záverečný účet obce; vyhlasuje dobrovoľnú zbierku,
• rozhoduje vo veciach miestnych daní a miestnych poplatkov a vykonáva ich správu,
• usmerňuje ekonomickú činnosť v obci, a ak tak ustanovuje osobitný predpis, vydáva súhlas, záväzné stanovisko, stanovisko alebo vyjadrenie k podnikateľskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb a k umiestneniu prevádzky na území obce, vydáva záväzné stanoviská k investičnej činnosti v obci,
• utvára účinný systém kontroly a vytvára vhodné organizačné, finančné, personálne a materiálne podmienky na jeho nezávislý výkon,
• zabezpečuje výstavbu a údržbu a vykonáva správu miestnych komunikácií, verejných priestranstiev, obecného cintorína, kultúrnych, športových a ďalších obecných zariadení, kultúrnych pamiatok, pamiatkových území a pamätihodností obce,
• zabezpečuje verejnoprospešné služby, najmä nakladanie s komunálnym odpadom a drobným stavebným odpadom, udržiavanie čistoty v obci, správu a údržbu verejnej zelene a verejného osvetlenia, zásobovanie vodou, odvádzanie odpadových vôd, nakladanie s odpadovými vodami zo žúmp a miestnu verejnú dopravu,
• utvára a chráni zdravé podmienky a zdravý spôsob života a práce obyvateľov obce, chráni životné prostredie, ako aj utvára podmienky na zabezpečovanie zdravotnej starostlivosti, na vzdelávanie, kultúru, osvetovú činnosť, záujmovú umeleckú činnosť, telesnú kultúru a šport,
• plní úlohy na úseku ochrany spotrebiteľa a utvára podmienky na zásobovanie obce; spravuje trhoviská,
• obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu obcí a zón, koncepciu rozvoja jednotlivých oblastí života obce,
• obstaráva a schvaľuje programy rozvoja bývania a spolupôsobí pri utváraní vhodných podmienok na bývanie v obci,
• vykonáva vlastnú investičnú činnosť a podnikateľskú činnosť v záujme zabezpečenia potrieb obyvateľov obce a rozvoja obce,
• zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje podľa osobitných predpisov svoje rozpočtové a príspevkové organizácie, iné právnické osoby a zariadenia,
• organizuje miestne referendum o dôležitých otázkach života a rozvoja obce,
• zabezpečuje verejný poriadok v obci,
• zabezpečuje ochranu kultúrnych pamiatok v rozsahu podľa osobitných predpisov a dbá o zachovanie prírodných hodnôt,
• plní úlohy na úseku sociálnej pomoci v rozsahu podľa osobitného predpisu,
• vykonáva osvedčovanie listín a podpisov na listinách,
• vedie obecnú kroniku v štátnom jazyku, prípadne aj v jazyku národnostnej menšiny.

IS DCOM umožňuje občanom komunikovať s obcou elektronicky, prostredníctvom tzv. elektronickej schránky. Verejnosť má dispozícii elektronické komunikačné rozhranie v podobe webových stránok pre všetkých 139 poskytovaných elektronických služieb. Občania majú prostredníctvom webového portálu DCOM prístup k elektronických službám, vrátane súkromnej zóny s informáciami o aktuálnej a predchádzajúcej komunikácii s obcou, či mestom. Zamestnanci úradov majú k dispozícii plne integrované a navzájom prepojené riešenia pre spracovanie agendy. Obce majú zároveň možnosť prevádzkovať svoje webové stránky v prostredí dátového centra (DCOM). Pracovníci obcí, rovnako ako aj pracovníci technickej podpory majú prístup na samostatný intranetový portál.

Používateľov systému DCOM možno rozdeliť nasledovne:

Externí používatelia – anonymná alebo autentifikovaná osoba, pristupujúca z externých verejných sietí a využívajúca služby portálu dcom.sk. Autentifikáciu externých používateľov zabezpečuje spoločný modul IAM ÚPVS.

• Obyvatelia (fyzické osoby)
• Podnikatelia

Interní používatelia – autentifikovaní používatelia pristupujúci z externých privátnych alebo verejných sietí do back-office DCOM. Používateľské účty, oprávnenia a autentifikačné prostriedky interných používateľov pre prístup k používateľským rozhraniam DCOM sú spravované v IAM DCOM.

• Reprezentant (úradník) obce alebo mesta - autentifikovaný zamestnanec obce alebo mesta, využívajúci služby IS DCOM
• Pracovník prevádzky - autentifikovaný zamestnanec DEUS, dodávateľa DEUS, dodávateľa ISM, poskytujúci podporu prevádzky DCOM.

Schéma biznis architektúry je nasledovná

Obrázok 1 Biznis architektúra TO BE

Budúci cieľový stav IS DCOM predstavuje komplexné riešenie podporujúce výkon administratívnych, rozhodovacích a kontrolných procesov v samospráve. Jeho biznis architektúra je navrhnutá tak, aby reflektovala potreby všetkých kľúčových aktérov spadajúcich do množiny užívateľov „Úradník obce“, t.j. zamestnancov obce, vedúcich oddelení, príslušníkov obecnej polície, ako aj občanov a podnikateľov. Systém zároveň vytvára rozhranie pre správu a podporu procesov zo strany administrátorov DEUS.

Zamestnanec obce je hlavným používateľom systému, ktorého úlohou je spracovávať podania, pripravovať rozhodnutia a komunikovať s občanmi. Na nadriadenej úrovni má vedúci oddelenia prístup k nástrojom riadenia, kontroly a schvaľovania rozhodnutí, vrátane sledovania práce podriadených. Obecná polícia zohráva úlohu terénneho aktéra, ktorý dokumentuje priestupky a iniciuje procesné konania. Občania a podnikatelia ako externí používatelia systému vstupujú do elektronickej interakcie s obcou prostredníctvom digitálnych služieb a elektronických rozhodnutí.

Kľúčové biznis procesy pokrývajú celé spektrum úloh samosprávy, od zberu údajov o priestupkoch až po vystavenie a vymáhanie pokút. Digitálne zdokumentované priestupky môžu byť prostredníctvom systému automaticky priradené konkrétnemu úradníkovi na ďalšie spracovanie. Overenie údajov, vytvorenie rozhodnutia, jeho podpis a doručenie prebieha v rámci integrovaného workflow. Dôležitou súčasťou je aj integrácia s evidenciami a registrami, ktorá umožňuje napríklad automatické overenie majiteľa vozidla alebo výpočet salda občana voči obci.

Systém podporuje správu elektronických rozhodnutí samosprávy, ktoré vznikajú prostredníctvom štruktúrovaných formulárov. Tieto formuláre zodpovedajú konkrétnym životným situáciám alebo podaniam a obsahujú mechanizmy na ich personalizáciu, schvaľovanie a následné spracovanie. V rámci systému sa zavádza aj mechanizmus viacúrovňového riadenia, ktorý umožňuje definovať rozhodovacie právomoci a schvaľovacie procesy podľa veľkosti a štruktúry samosprávy.

Zásadným prínosom je tiež modernizácia mapového modulu DCOM Mapy, ktorý bude obsahovať nový UX dizajn v súlade s aktuálnym dizajn manuálom systému, rozšírené funkcionality pre vizualizáciu údajov, optimalizované párovanie osôb a efektívnejšie prepojenie mapového rozhrania s tvorbou spisov.

Systém poskytuje funkcionality na správu a prehliadanie dôkazov vrátane integrácie s kamerovými systémami, ako aj nástroje na automatizované prepodpísanie alebo vymazanie dokumentov. Umožňuje manažment pohľadávok, sledovanie platobnej disciplíny občanov a jej zohľadnenie pri rozhodovaní o úľavách. Pre vedúcich zamestnancov sú dostupné nástroje na sledovanie výkonu, notifikácie o stave úloh, a možnosť riadiť tímové procesy.

5.3.2 Prehľad koncových služieb – budúci stav (TO BE):

Projektom nebudú budované/upravované koncové služby pre občanov a podnikateľov ale služby pre OVM

Tabuľka 11Prehľad koncových služieb - budúci stav (TO BE)

5.3.3 Organizačné zmeny a Procesy dotknuté navrhovaným riešením

V rámci projektu nebude realizovaný presun zodpovedností a služieb org. jednotiek, vytvorenie alebo zlúčenie organizačných jednotiek, zapojenie iných organizačných jednotiek, atď.

Realizáciou projektu vznikne nový Poplatkový modul. Modul zabezpečí celý cyklus od dokumentácie priestupku až po úhradu pokuty, s dôrazom na automatizáciu, zrozumiteľnosť a transparentnosť procesov. Riešenie bude rozšíriteľné a pripravené na elektronickú integráciu s ostatnými IS samosprávy. Základné procesy v rámci Poplatkového modulu sú nasledovné:

1. Nahlásenie a evidencia priestupku

• Fotodokumentácia priestupku zo strany pracovníka obce alebo obecnej polície (napr. nesprávne parkovanie).
• Zaevidovanie incidentu do systému s pridelením typu priestupku.
• Automatické priradenie agendy podľa typu priestupku (dopravný / verejný poriadok / porušenie VZN atď.).
• Hromadné spracovanie záznamov – možnosť automatizácie pri väčšom počte incidentov.

2. Spracovanie priestupku a rozhodovanie

• Grafické rozhranie pracovníka obce pre správu všetkých evidovaných priestupkov.
• Možnosť pridávať vizuálne dôkazy (fotografie, poznámky, textové popisy).
• Vyhľadanie vlastníka vozidla / osoby cez integrované registre.
• Príprava návrhu rozhodnutia – vrátane výšky pokuty, možnosť voľby dohovoru.

3. Generovanie a doručenie rozhodnutí

• Vytvorenie rozhodovacieho formulára:
• šablóna pre motorové vozidlá a ŠPZ,
• šablóna pre porušenia verejného poriadku, VZN a iné.
• Automatické doplnenie údajov z predchádzajúcich krokov.
• Definícia číselníkov pokút – variabilita podľa priestupku.
• Elektronické podpísanie rozhodnutia a jeho archivácia.

4. Vyhotovenie pokuty / poplatku a jej evidencia

• Vystavenie platobného predpisu podľa rozhodnutia.
• Evidencia úhrady / nezaplatenia, podklady pre prípadné vymáhanie.
• Prehľady a štatistiky o vyrúbených a uhradených pokutách.
• Export dát do ekonomických / účtovných systémov obce.

Indikatívne je proces popísaný na nasledovnej schéme:

Obrázok 2 Príklad detailnejšieho znázornenia procesov pomocou BPMN notácie

5.3.4 Jazyková podpora lokalizácia

Požiadavky na jazykovú lokalizáciu riešenia a používateľské prostredie bude implementované v slovenskom jazyku.

5.4 Aplikačná vrstva

5.4.1 Návrh riešenia v aplikačnej vrstve architektúry

Aplikačná architektúra

Z pohľadu súčasnej architektúry IS DCOM, tento poskytuje obciam a mestám potrebnú aplikačno-programovú podporu pri spracovaní jednotlivých agend samosprávy. Informačný systém DCOM zabezpečuje tiež prepojenie informačných systémov samospráv s inými Informačnými systémami verejnej správy (IS VS) a so základnými registrami. V rámci obce zapojenej do IS DCOM, Informačný systém obce (ISO) zabezpečuje funkcie vnútornej správy obce minimálne v súlade s rozsahom základných modulov ako sú účtovníctvo obce, finančný a rozpočtový systém, banka a pokladňa, personalistika a mzdy, registratúra, správa majetku obce a systém pre zastupiteľstvo, a IS DCOM zabezpečuje agendu súvisiacu s obsluhou verejnosti. Táto časť je prepojená na ÚPVS a zabezpečuje plnohodnotnú elektronickú komunikáciu. Prostredníctvom synchronizačnej vrstvy dátovej DCOM je riešenie prepojené s registrami verejnej správy.

Architektúra riešenia DCOM vychádza z požiadaviek efektívneho prevádzkovania systémov a aplikácií obcí a miest, z požiadaviek vyššieho štandardu prevádzkovania aplikácií a z požiadavky flexibilného prispôsobovania potrebám budúcich aplikácií a modulom eGov. Riešenie IS DCOM možno rozdeliť do troch skupín – Front Office, Mid Office a Back Office. Informačný systém obce je časťou Back Office.

Front Office – prezentačná vrstva reprezentuje prezentačnú vrstvu, ktorá obsahuje interaktívne používateľské rozhrania aplikačných systémov pre používateľov IS DCOM. Front Office zabezpečuje interakciu IS DCOM s externými používateľmi, obsahuje interaktívne používateľské rozhranie pre občanov a podnikateľov a je integrovaný na ÚPVS. Prostredníctvom tejto vrstvy sú sprístupnené služby občanovi a referentovi obce v kompaktnej podobe. Je komponovaná s ohľadom na efektivitu jednotlivých konzumentov služieb a prostredníctvom silnej personalizačnej črty, kladie dôraz na rozdielny štýl práce jednotlivých rolí (občan / pracovník obce). Je adaptabilná pre používateľa a podľa kontextu vybavovanej agendy sa prispôsobuje a variuje od štýlu práce v koncepte portálu, cez koncept vybavenia služby, až po koncept práce v agendovom systéme.

Mid Office – procesno - integračná vrstva. Vrstva Mid Office je reprezentovaná procesno-integračnou vrstvou, prostredníctvom ktorej sa realizuje integračné a procesné riadenie. Komponenty BPM a Business Rules zastrešujú správu procesov a dennej agendy. Integračná platforma ESB zabezpečuje podpornú vrstvu pre integráciu systémov, orchestráciu služieb a manažment služieb podľa princípov SOA. Modul BAM zabezpečuje sledovanie a diagnostiku procesov, čo umožňuje následnú optimalizáciu.

Back Office – Aplikačná vrstva, ktorá zabezpečuje interakciu s internými používateľmi IS DCOM, úradníkmi obcí. Back Office predstavuje aplikačnú vrstvu tvorenú modulmi a komponentmi zabezpečujúcimi výkon elektronických služieb samosprávy prostredníctvom agendových systémov a podporných systémov. Obsahuje vrstvu integrácií na okolie IS DCOM, ako je napr. ISO, správu konsolidovanej dátovej vrstvy, správu cloudovej vrstvy a hardvérovej vrstvy. Súčasťou Back Office sú Informačné systémy obcí. Projekt DCOM poskytuje cloud platformu na prevádzku ISO modulov. Podporné moduly zastrešujú procesy podpory a prevádzky IS DCOM. Podporné moduly sú integrované do riešenia prostredníctvom integračnej vrstvy formou poskytovaných a konzumovaných služieb.

Schéma aplikačná architektúra:

Z pohľadu aplikačnej architektúry dôjde implementáciou projektu k nasledovným zmenám.

V rámci navrhovaného cieľového riešenia informačného systému DCOM sú jednotlivé aplikačné moduly navrhnuté tak, aby poskytovali jednotné, prehľadné a funkčne bohaté rozhranie na výkon administratívnych a rozhodovacích procesov samospráv. Každý modul má špecifickú úlohu a funkcionalitu, ktorá reflektuje potreby obcí a miest.

Modul DCOM Mapy bude kompletne redizajnovaný v súlade s novým UX štandardom informačného systému DCOM. Cieľom je dosiahnuť jednotné ovládanie celého systému pri zohľadnení špecifických procesných potrieb mapového prostredia. Backendová logika tohto modulu bude upravená tak, aby bola plne kompatibilná s architektúrou IS DCOM, čím sa zaručí spoľahlivá a bezpečná prevádzka. Vizualizácia údajov v mapovom pohľade bude prepracovaná tak, aby boli výstupy presnejšie a zrozumiteľnejšie. Zároveň sa zefektívni prepojenie identifikovaných dotknutých osôb s tvorbou spisov. Modul poskytne aj funkcionalitu na optimalizáciu párovania osôb a bude vybavený mechanizmami na monitoring jeho využívania.

Poplatkový modul bude slúžiť ako digitálna platforma pre riešenie priestupkov na úrovni obce. Umožní zamestnancom obce alebo obecnej polície priestupok jednoducho zaznamenať a zdokumentovať, pričom následne sa bude dať procesne odovzdať kompetentnej osobe na rozhodnutie. Zavedenie logiky priraďovania typov priestupkov podľa agendy umožní automatizáciu ich spracovania. Grafické rozhranie modulu poskytne prehľad o všetkých zaevidovaných prípadoch a ich stave. Funkcionalita vystavovania pokút bude podporená definovateľnými číselníkmi a formulármi rozhodnutí, ktoré reflektujú konkrétne porušenia, či už ide o dopravné priestupky alebo priestupky voči verejnému poriadku a všeobecne záväzným nariadeniam. Modul bude integrovaný s registračnými systémami na overenie údajov o majiteľoch vozidiel. Okrem toho bude podporovať integráciu s rýchlostnými a statickými kamerovými systémami prostredníctvom štandardizovaných API. Zaznamenané dôkazy bude možné prehliadať a vyhodnocovať. Systém umožní aj evidenciu, správu a vymáhanie pohľadávok, pričom bude poskytovať prehľad o salde občana a jeho platobnej disciplíne pri rozhodovaní o zľavách z daní a poplatkov. V oblasti správy bonity občanov a podnikateľských subjektov modul umožní ich zaradenie do bonitných kategórií a poskytne zľavy pri dodržaní kritérií platobnej disciplíny.

Modul ePodateľňa poskytne pokročilé funkcionality pre správu doručených dokumentov a správ. Zavedením organizačnej štruktúry do systému sa umožní priraďovanie dokumentov konkrétnym riešiteľom a implementácia schvaľovacích a podpisových procesov. Notifikačný systém bude informovať nielen riešiteľa, ale aj jeho nadriadeného o nových úlohách alebo potrebných schváleniach. Modul tiež zabezpečí prepojenie e-mailovej komunikácie s IS DCOM, čím sa zvýši efektivita spracovania doručenej pošty. Zabezpečí sa automatická identifikácia dokumentov vyžadujúcich prepodpísanie, ako aj ich následné podpísanie a archivácia. Rovnako bude možné identifikovať dokumenty určené na skartáciu. Systém bude sledovať zákonné lehoty odpovedí, poskytne vizuálny prehľad nadväzností dokumentov a ponúkne možnosť vytvárať vlastné výstupy pomocou nástroja Report Designer. Modul taktiež umožní hromadné sťahovanie príloh a automatizované priraďovanie spisov z elektronických podaní konkrétnym riešiteľom.

Modul Povoľovanie a licencovanie sa zameriava na digitalizáciu rozhodovacích procesov samosprávy v oblasti verejných povolení. Bude bude doplnený o upravené formuláre na spracovanie rozhodnutí ako napríklad povolenie na užívanie verejného priestoru, konanie verejného podujatia, zriadenie vjazdu z miestnej komunikácie, predaj výrobkov a poskytovanie služieb na trhovisku, ambulantný predaj či vydanie súhlasu na ohňostrojové práce. Každý formulár bude pokrývať celý cyklus rozhodovania vrátane vyhodnotenia žiadosti, vystavenia rozhodnutia, príp. zamietnutia alebo vydania výzvy na úhradu správneho poplatku.

Modul Dane a poplatky bude doplnený o upravené formuláre k výzve k zaplateniu nedoplatku, dani za ubytovanie, vyrubenie dane v rámci MZZO. Všetky rozhodnutia budú šablónovito preddefinované a plne integrované do aplikačného workflow.

5.4.2 Rozsah informačných systémov – budúci stav (TO BE)

Tabuľka 12 Rozsah informačných systémov - budúci stav (TO BE)

5.4.3 Využívanie nadrezortných a spoločných ISVS – AS IS

Tabuľka 13 Využívanie nadrezortných a spoločných ISVS – súčasný stav (AS IS)

5.4.4 Prehľad plánovaných integrácií na nadrezortné ISVS – spoločné moduly podľa zákona č. 305/2013 Z.z. o  e-Governmente – budúci stav (TO BE)

Realizáciou projektu nedochádza k zmene AS IS stavu a teda k zmene vo využívaní nadrezortných centrálnych blokov. V rámci predkladaného projektu sa neplánujú zmeny vo vzťahu k integrácii IS DCOM na nadrezortné ISVS – spoločné moduly.

Tabuľka 14 Prehľad plánovaných integrácií na spoločné moduly – budúci stav (TO BE)

5.4.5 Prehľad plánovaných integrácií na iné ISVS  – budúci stav (TO BE)

V rámci predkladaného projektu sa neplánujú zmeny vo vzťahu k integrácii IS DCOM na iné ISVS.

Tabuľka 15 Prehľad plánovaných integrácií na iné ISVS  – budúci stav (TO BE)

5.4.6 Aplikačné služby pre Koncové služby – budúci stav (TO BE)

Tabuľka 16 Aplikačné služby – budúci stav (TO BE)

5.4.7 Aplikačné služby na integráciu – budúci stav (TO BE)

Predmetom projektu nie sú aplikačné služby na integráciu

Tabuľka 17 Aplikačné služby na integráciu – budúci stav (TO BE)

5.5 Dátová architektúra

Back Office IS DCOM predstavuje aplikačnú vrstvu tvorenú modulmi a komponentmi zabezpečujúcimi výkon elektronických služieb samosprávy prostredníctvom agendových systémov a podporných systémov. Kľúčové moduly IS DCOM a biznis objekty v rámci týchto modulov zobrazuje nasledovná schéma.

Schéma – Kľúčové biznis moduly a biznis objekty v rámci IS DCOM

5.5.1 Objekty evidencie

Tabuľka 18 Objekty evidencie

5.5.2 Referenčné údaje

IS DCOM je integrovaný na externé systémy e-Governmentu – ÚPVS (isvs_62), Centrálny metainformačný systém verejnej správy (isvs_63), Informačný systém centrálnej správy referenčných údajov verejnej správy (isvs_5836), Register fyzických osôb (isvs_191), Register právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci (isvs_420), Register adries (isvs_192), Kataster nehnuteľností (isvs_8791), Informačný systém riadenia sociálnych dávok (isvs_279), Systém elektronických služieb (Sociálna poisťovňa) (isvs_551), Evidencia vozidiel (isvs_171). Predmetom projektu nie je vyhlásenie vyššie uvedených objektov evidencie za referenčné.

Tabuľka 19 Návrh na vyhlásenie a zmeny referenčných údajov

5.5.3 Poskytovanie údajov z ISVS do IS CPDI – budúci stav (TO BE)

Predmetom projektu nie je poskytovanie nových údajov do IS CPDI

Tabuľka 20 Poskytovanie údajov z ISVS do IS CPDI – budúci stav (TO BE)

5.5.4 Konzumovanie údajov z IS CPDI – budúci stav (TO BE)

Predmetom projektu nie je konzumovanie nových údajov z IS CPDI

Tabuľka 21 Konzumovanie údajov z IS CPDI – budúci stav (TO BE)

5.5.5 Identifikácia údajov a subjektov pre konzumovanie alebo poskytovanie údajov do/z CPDI (CSRÚ)

Predmetom projektu nie je konzumovanie nových údajov z IS CPDI ani poskytovanie nových údajov do IS CPDI

Tabuľka 22 Identifikácia údajov pre konzumovanie alebo poskytovanie údajov do/z CPDI (CSRÚ)

5.5.6 Kvalita a čistenie údajov

S ohľadom na charakter projektu nie je možné niektoré dáta označiť za viac alebo menej významné údaje, keďže ich kvalita môže mať vplyv na poskytovanie služieb IS DCOM. Všetky sú na jednej úrovni ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

Tabuľka 23 Zhodnotenie dátovej kvality objektov evidencie

Tabuľka 24 Personálne zabezpečenie a roly pri riadení dátovej kvality

5.5.7 Otvorené údaje

Predmetom projektu nie je sprístupnenie otvorených údajov.

Tabuľka 25 Objekty evidencie, ktoré budú sprístupnené ako otvorené údaje

Predmetom projektu nie je poskytovanie analytických údajov

Tabuľka 26 Objekty evidencie, ktoré budú projektom pripravené pre analytické účely

5.5.8 Moje údaje

Predmetom projektu nie je poskytovanie údajov pre službu Moje údaje

Tabuľka 27 Objekty evidencie, ktoré spadajú do kategórie Mojich údajov

5.5.9 Prehľad jednotlivých kategórií údajov

Predmetom projektu nie je riešenie manažmentu údajov v rámci IS DCOM

Tabuľka 28 Prehľad jednotlivých kategórií údajov

5.6 Technologická architektúra

5.6.1 Návrh riešenia technologickej architektúry

Z pohľadu technologickej architektúry IS DCOM, základom riešenia je cloud infraštruktúra založená na princípoch ako sú redundancia lokality, redundancia funkčnosti, oddelenie sietí, obnoviteľnosť funkčnosti, modulárna infraštruktúra a štandardov pre dátové centrá a cloud infraštruktúru. Infraštruktúra pre prevádzku cloudu a aplikácií je vybudovaná ako vysoko dostupná, prevádzkovaná v dvoch nezávislých lokalitách a v prípade výpadku primárnej lokality je poskytujúca aplikácie z druhej, záložnej lokality, bez závislosti na dostupnosti komponentov a funkcií primárnej lokality. Cloud platforma umožňuje poskytovať služby IaaS (infraštruktúra ako služba) pre prevádzku ISO balíkov pre interné agendy obcí. Prístup používateľov (pracovníkov obcí a správcov ISO) k službám je štandardný, je definovaný spôsob, akým sú služby DCOM publikované pre obce. Pracovníci obcí pristupujú predovšetkým z koncových zariadení (PC alebo notebooky) dodaných v rámci projektu DCOM alternatívne cez privátnu komunikačnú sieť budovanú DataCentrom v rámci projektu FINNET, alebo cez internet.

Aktuálne je IS DCOM postavený na dvoch dátových centrách.

1. Primárne DC je umiestnené na Kopčianskej ulici v Bratislave. Toto DC je prevádzkované na vlastných HW komponentoch. Aktuálne prebieha postupná migrácia zo starého 10 ročného HW na nový HW nakúpený v 2023. Do konca roka je plánované ukončenie tejto migrácie a celý DCOM bude prevádzkovaný na nových serveroch.
2. Záložné DC – Vládny cloud MVSR v Tajove – používa DEUS ako službu. Súčasťou služby sú aj služby core firewallov a WAF na ktoré ale máme admin prístup a vieme tak manažovať rozsiahle potreby nastavovania a sperovania prevádzky a pravidiel.

Koncové zariadenia obsahujú operačný systém s potrebným softvérovým vybavením konfigurovaný, aktualizovaný a spravovaný centrálnym systémom. Z týchto pracovných staníc DCOM je možný aj alternatívny prístup cez sieť internet prostredníctvom zabezpečeného komunikačného kanálu. Tento stav sa v priebehu projektu a udržateľnosti môže zmeniť. Nesmie tým však utrpieť úroveň bezpečnosti samotného IS DCOM. Z dlhodobého pohľadu smeruje architektúra IS DCOM k riešeniu, kde nebude potrebné využívať zabezpečený kanál formou VPN, ale bezpečnosť bude riešená na úrovni ako infraštruktúry tak aj aplikácie tak, aby bolo aplikáciu možné používať ako úplne samostatnú SaaS službu so svojimi vlastnými bezpečnostnými riešeniami. Týmto postupom sa dlhodobo zruší závislosť na prevádzkovaní HW DEUSom a implementuje sa prístup “internetového bankovníctva“, teda dostupnosti riešenia z akéhokoľvek počítača pri zachovaní požadovanej bezpečnosti.

5.6.2 Požiadavky na výkonnostné parametre, kapacitné požiadavky – budúci stav (TO BE)

Tabuľka 29 Požiadavky na výkonnostné parametre, kapacitné požiadavky – budúci stav (TO BE)

5.6.3 Využívanie služieb z katalógu služieb vládneho cloudu

Z hľadiska využívania služieb vládneho cloudu realizácia projektu nevytvára nové požiadavky na využívanie služieb vládneho cloudu oproti súčasnému stavu.

Tabuľka 30 Využívanie služieb z katalógu služieb vládneho cloudu

Tabuľka 31Predpokladané kapacity požadovaných výpočtových zdrojov (sizing)

Tabuľka 32 Predpokladané kapacity ďalších cloudových (infraštruktúrnych) služieb

5.7 Bezpečnostná architektúra

5.7.1 Návrh riešenia bezpečnosti

Bezpečnosť rozhraní

Volanie webových služieb DCOM zo strany ISO a ISM vyžaduje autentifikáciu a autorizáciu. Pre každý ISO a ISM je vytvorený v IAM DCOM technický používateľ, ktorý pre autentifikáciu používa SSL certifikát.  Jednotlivým technickým používateľom sú pridelené oprávnenia na volanie konkrétnych služieb vypublikovaným na spoločnej zbernici backendovej integrácie alebo frontendovej integrácie ÚPVS.

Autentifikácia používateľov – pracovníkov obcí miest

Autentifikácia používateľov pristupujúcich na používateľské rozhrania spoločných modulov cez Internet je 2-faktorová.

Postup pri autentifikácii používateľa:

1. Používateľ do webového prehliadača zadá webovú adresu modul.intra.dcom.sk alebo www.intra.dcom.sk
2. DCOM IAM (OpenAM) presmeruje webový prehliadač používateľa na stránku login.intra.dcom.sk
3. F5 vyzve používateľa na zadanie používateľského mena a jednorazového hesla.
4. Používateľ vypíše svoje prihlasovacie meno a presunie kurzor do poľa pre zadanie OTP. Vloží USB token do USB slotu a stlačí tlačidlo na tokene.
5. F5 overí v Active Directory, že používateľ existuje a má priradený USB token.
6. F5 odošle sériové číslo tokenu a zadané heslo na validačný server pre OTP.
7. Validačný server overí jednorazové heslo.
8. OpenAM vyzve používateľa na zadanie prístupového mena a hesla.
9. Používateľ zadá svoje používateľské meno a heslo.
10. OpenAM overí zadané heslo a vytvorí SSO session.
11. OpenAM presmeruje webový prehliadač naspäť na pôvodnú stránku alebo na intranet obce.

Tokeny sú prenosné - v prípade, že používateľ s priradeným USB tokenom tento už nebude využívať, je možné ho prekonfigurovať a priradiť inému používateľovi.

V prípade využitia LAN-to-LAN VPN pre pripojenie infraštruktúry mesta a IS DCOM sa používa pre autentifikáciu používateľa používateľské meno a heslo.

Infraštruktúrne pripojenie IS obce/mesta

Komunikácia DCOM s ISO a ISM je obojsmerná.

Podľa konkrétnych možností mesta je možné zvoliť dve alternatívy pripojenia, prípadne ich kombináciu – s využitím LAN-to-LAN VPN alebo cez Internet

Pri komunikácii cez Internet sú všetky služby IS DCOM vypublikované na niekoľkých konkrétnych IP adresách. Zároveň komunikácia prichádzajúca zo strany ISO a ISM musí byť z IP obce/mesta (ak má fixnú IP adresu) alebo FQDN servera resolvovateľné v Internete – tie budú zaradené do whitelistu. Komunikácia zo strany DCOM do ISO a ISM prichádza z konkrétnej IP adresy.

Povinnosťou v rámci projektu bude preukázať súlad so zákonom č. 95/2019 zákona o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Pre úspešnú realizáciu projektu je potrebné zabezpečiť dodržanie pravidiel stanovených Vyhláškou č. 78/2020 (resp. jej novelizácii) Z. z. o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy. Z hľadiska ochrany osobných údajov bude dátový manažment realizovaný v súlade so zákonom č. 18/2018 Z.z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Implementácia a prevádzka systému musí v oblasti bezpečnosti brať do úvahy aj Zákon 69/2018 Z. z. o kybernetickej bezpečnosti, v znení neskorších predpisov. Aktualizácia bezpečnostného projektu IS DCOM, ktorý je zdrojom poskytovaného Môjho údaja/údajov, bude realizovaná v rámci podaktivity 10.

5.7.2 Určenie obsahu bezpečnostných opatrení

Tabuľka 33 Určenie zdrojov a obsahu minimálnych bezpečnostných opatrení

5.7.3 Legislatívne, právne, štatutárne, regulačné a zmluvné požiadavky,

Projekt nemá žiadny legislatívny dopad. Nové riešenie musí byť v súlade s platnou legislatívou a to najmä:

• Zákon č. 95/2019 Z.z. o informačných technológiách vo verejnej správe Zákon č. 69/2018 Z.z. o kybernetickej bezpečnosti
• Zákon č. 45/2011 Z.z. o kritickej infraštruktúre
• Zákon č. 215/2004 Z. z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
• Zákon č. 272/2016 Z. z. o dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o dôveryhodných službách),
• Zákon č. 69/2018 Z. z. o kybernetickej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov
• Vyhláška Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 78/2020 Z. z. o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy
• Vyhláška Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky č. 158/2018 Z. z. o postupe pri posudzovaní vplyvu na ochranu osobných údajov
• Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov)
• Zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

5.7.4 Riešenie autentifikácie a prístupov používateľov

Autentifikácia používateľov – pracovníkov obcí miest

Autentifikácia používateľov pristupujúcich na používateľské rozhrania spoločných modulov cez Internet je 2-faktorová.

Postup pri autentifikácii používateľa:

1. Používateľ sa ako prvý krok prihlási do VPN prevádzkovaného IS DCOM svojim prihlasovaím menom a heslom. Tieto sú uložené v Active Directory.
2. Po úspešnom prihlásení sa do VPN sa užívateľ prihlasuje do aplikácie samotnej prostredníctvom prihlasovacej stránky cez webový prehliadač.
3. Keycloak vyzve používateľa na zadanie prístupového mena a hesla.
4. Používateľ zadá svoje používateľské meno a heslo.
5. Keycloak overí zadané heslo a vytvorí SSO session.
6. Keycoak presmeruje webový prehliadač naspäť na pôvodnú stránku alebo na intranet obce.

V prípade využitia LAN-to-LAN VPN pre pripojenie infraštruktúry mesta a IS DCOM sa používa pre autentifikáciu používateľa používateľské meno a heslo.

6. PREVÁDZKA A ÚDRŽBA VÝSTUPOV PROJEKTU

6.1 Návrh riešenia prevádzky a údržby

Riadenie incidentov a servisných požiadaviek

Voči samospráve:

• DCOM poskytuje podporu prevádzky pre zdieľané aplikačné moduly voči pomenovaným zástupcom používateľov (cca 2-3 pomenovaný používatelia za mesto).
• Zástupcovia používateľov samosprávy majú možnosť zadávať požiadavky priamo cez DCOM Service Desk.

Voči dodávateľom ISO/ISM

• DCOM poskytuje podporu prevádzky výhradne pre rozhrania na IS verejnej správy pre pomenovaných používateľom.
• Dodávateľ ISO/ISM je povinný zrealizovať diagnostiku na vlastnej strane a na strane IS DCOM prostredníctvom modulu pre podporu prevádzky.
• Dodávateľ ISO/ISM môže následne kontaktovať DCOM ServiceDesk: hlásenie musí obsahovať kompletnú diagnostiku, technický request/response – ktorý zlyhal a vedie k nasimulovaniu chyby, presný čas vedúci k dohľadaniu chyby.
• Chyby tretích strán (IS VS integrované na IS DCOM):
• IS DCOM sprostredkuje komunikáciu medzi dodávateľom ISO/ISM a prevádzkovateľom IS VS.

Riadenie zmien a vydaní

• Integračné rozhrania medzi IS DCOM a dodávateľom ISO/ISM sú súčasťou integračných kontraktov. Zmena rozhrania môže byť realizovaná po dohode medzi DEUS a dodávateľom ISO/ISM, alebo pri zmene vynútenej poskytovateľom zdrojových údajov.
• Z dôvodu eliminovania výpadkov poskytovaných služieb voči samospráve pri iných zmenách v rámci IS DCOM, je testovanie týchto rozhraní súčasťou regresných testov IS DCOM.

Podpora prevádzky

Pre správcov IT samosprávy a určených pracovníkov dodávateľa ISO/ISM je sprístupnený incident manažment systém DCOM. Modul podpory prevádzky, bude obsahovať potrebné pohľady pre:

• Náhľad do logov
• Monitoring biznis procesov
• Systém pre riadenie incidentov
• Monitoring prevádzky

Prostredníctvom „Modulu podpory prevádzky“, správcovia, prípadne poverení pracovníci, môžu dohľad nad zvereným systémom. V module podpory prevádzky je možnosť zadať požiadavku na L3 podporu cez tiketovací nástroj IS DCOM, podľa definovaných pravidiel pre zadávanie tiketov. V rámci modulu prevádzky bude pre pracovníkov ISO dodávateľa dostupná aj báza znalostí IS DCOM a oznamy o nasadených aktualizáciách, informácie o nedostupnosti integrácií na tretie strany, a podobne.

6.2 Zabezpečenie podpory používateľov a prevádzky

Help Desk je realizovaný cez 3 úrovne podpory, s nasledujúcim označením:

• L1 podpory IS (Level 1, priamy kontakt zákazníka) – zabezpečuje DEUS
• L2 podpory IS (Level 2, postúpenie požiadaviek od L1) - vybraná skupina garantov, so znalosťou IS (zabezpečuje DEUS).
• L3 podpory IS (Level 3, postúpenie požiadaviek od L2) - zabezpečuje dodávateľ.

Definícia:

• Podpora L1 (podpora 1. stupňa) - začiatočná úroveň podpory, ktorá je zodpovedná za riešenie základných problémov a požiadaviek koncových užívateľov a ďalšie služby vyžadujúce základnú úroveň technickej podpory. Základnou funkciou podpory 1. stupňa je zhromaždiť informácie, previesť základnú analýzu a určiť príčinu problému a jeho klasifikáciu. Typicky sú v úrovni L1 riešené priamočiare a jednoduché problémy a základné diagnostiky, overenie dostupnosti jednotlivých vrstiev infraštruktúry (sieťové, operačné, vizualizačné, aplikačné atď.) a základné užívateľské problémy (typicky zabudnutie hesla), overovanie nastavení SW a HW atď.

• Podpora L2 (podpora 2. stupňa) – riešiteľské tímy s hlbšou technologickou znalosťou danej oblasti. Riešitelia na úrovni Podpory L2 nekomunikujú priamo s koncovým užívateľom, ale sú zodpovední za poskytovanie súčinnosti riešiteľom 1. úrovne podpory pri riešení eskalovaného hlásenia, čo mimo iného obsahuje aj spätnú kontrolu a podrobnejšiu analýzu zistených dát predaných riešiteľom 1. úrovne podpory. Výstupom takejto kontroly môže byť potvrdenie, upresnenie, alebo prehodnotenie hlásenia v závislosti na potrebách Objednávateľa. Primárnym cieľom riešiteľov na úrovni Podpory L2 je dostať Hlásenie čo najskôr pod kontrolu a následne ho vyriešiť - s možnosťou eskalácie na vyššiu úroveň podpory – Podpora L3.

• Podpora L3 (podpora 3. stupňa) - Podpora 3. stupňa predstavuje najvyššiu úroveň podpory pre riešenie tých najobťažnejších Hlásení, vrátane prevádzania hĺbkových analýz a riešenie extrémnych prípadov.

Pre služby sú definované takéto SLA:

Služby call centra pre koncových používateľov (obce) Po – Pia 7:00 - 17:00

IaaS pre IS DCOM/Maintenance SW datacentra Po – Pia 8:00 - 16:30

Riešenie poruchy Po – Pia 7:00 - 19:00

Manažment a správa PROD prostredia/ Podpora a prevádzka modulov IS DCOM - Verejnosť Po – Ned 6:00 - 24:00, Referenti Po – Pia, 7:00 - 19:00

Prehľad očakávaného riešenia zabezpečenia podpory používateľov a prevádzky, hlavné zodpovednosti a očakávanú úroveň poskytovaných služieb:

Tabuľka 34 Prehľad riešenia zabezpečenia podpory používateľov a prevádzky

6.3 Riešenie incidentov v prevádzke - parametre úrovní služby

Parametre služby riešenia incidentov v prevádzke sú špecifikované na základe určenia priority incidentu pomocou kombinácie jeho naliehavosti a dopadu podľa najlepších skúseností z praxe (best practice) z oblasti manažmentu IT služieb (  Information Technology Infrastructure Library - ITIL V3) nasledovným spôsobom:

Incident - za incident je považovaná každá nahlásená alebo inak zistená relevantná skutočnosť týkajúca sa aktíva (informačného systému) alebo jeho časti, ktorého nedostupnosť alebo nefunkčnosť má vplyv na poskytovanie služieb.

Tabuľka 35 Klasifikácia Naliehavosti incidentu

Tabuľka 36 Klasifikácia Závažnosti incidentu

Určenie priority incidentu je kombináciou dopadu a naliehavosti podľa nasledovnej matice:

Tabuľka 37 Určenie priority incidentu

Parametre služby Riešenia incidentov v prevádzke:

Tabuľka 38 Parametre služby Riešenia incidentov v prevádzke

Vysvetlivky k tabuľke

(1) Reakčná doba je čas medzi nahlásením incidentu verejným obstarávateľom (vrátane užívateľov IS, ktorí nie sú v pracovnoprávnom vzťahu s verejným obstarávateľom) na helpdesk úrovne L3 a jeho prevzatím na riešenie.

(2) DKVI (Doba konečného vyriešenia incidentu) - znamená čas obnovenia štandardnej prevádzky - čas medzi nahlásením incidentu verejným obstarávateľom a vyriešením incidentu poskytovateľom podpory (do doby, kedy je funkčnosť prostredia znovu obnovená v plnom rozsahu). Doba konečného vyriešenia incidentu od nahlásenia incidentu verejným obstarávateľom sa počíta počas celého dňa. Do tejto doby sa nezarátava čas potrebný na nevyhnutnú súčinnosť verejného obstarávateľa, ak je potrebná pre vyriešenie incidentu. V prípade potreby je poskytovateľ podpory oprávnený požadovať od verejného obstarávateľa schválenie riešenia incidentu.

(3) Spoľahlivosť - maximálny počet incidentov za kalendárny mesiac. Každá ďalšia chyba nad stanovený limit spoľahlivosti sa počíta ako začatý deň omeškania bez odstránenia vady alebo incidentu. Duplicitné alebo technicky súvisiace incidenty (zadané v rámci jedného pracovného dňa, počas pracovného času 8 hodín) sú považované ako jeden incident.

(4) Incidenty nahlásené verejným obstarávateľom poskytovateľovi podpory v rámci testovacieho prostredia majú prioritu 3 a nižšiu. Vzťahujú sa výhradne k dostupnosti testovacieho prostredia. Za incident v testovacom prostredí sa nepovažuje incident vztiahnutý k práve testovanej funkcionalite.

Vyššie uvedené SLA parametre nebudú použité pre nasledovné služby:

• Služby systémovej podpory na požiadanie (nad paušál)
• Služby realizácie aplikačných zmien vyplývajúcich z legislatívnych a metodických zmien (nad paušál)

Pre tieto služby budú dohodnuté osobitné parametre dodávky.

6.4 Požadovaná dostupnosť informačného systému:

6.4.1 Dostupnosť (Availability)

Dostupnosť (Availability) znamená, že dáta alebo iné zariadenie sú prístupné v okamihu ich potreby. Vyjadruje sa v percentách dostupného času. Dostupnosť znamená, že dáta sú prístupné v okamihu jej potreby. Narušenie dostupnosti sa označuje ako nežiaduce zničenie (destruction) alebo nedostupnosť. Dostupnosť je zvyčajne vyjadrená ako percento času v danom období, obvykle za rok. Pre riešenie sa vyžaduje dostupnosť 97%.

6.4.2 RTO (Recovery Time Objective)

RTO (Recovery Time Objective) je jeden z ukazovateľov dostupnosti dát. RTO vyjadruje množstvo času potrebné pre obnovenie dát a celého prevádzky nedostupného systému (softvér). V rámci projektu sa očakáva tradičné zálohovanie - výpadok a obnova trvá cca hodiny až dni

6.4.3 RPO (Recovery Point Objective)

RPO (Recovery Point Objective) je jeden z ukazovateľov dostupnosti dát. RPO vyjadruje, do akého stavu (bodu) v minulosti možno obnoviť dáta. V rámci projektu sa očakáva tradičné zálohovanie - výpadok a obnova trvá cca hodiny až dni

6.5 Požiadavky na ľudské zdroje potrebné pre zabezpečenie prevádzky

Zástupca vlastníkov procesov

Zástupca kľúčových používateľov

Projektový tím

6.6 Požiadavky na zdrojové kódy

Bude dodržaný princíp otvorenosti, tzn. duševným vlastníkom všetkých výstupov, vrátane technológie a zdrojového kódu bude štát.

7. OPIS IMPLEMENTÁCIE PROJEKTU A PREBERANIA VÝSTUPOV PROJEKTU

Realizácia projektu bude v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. pozostávať z uvedených etáp:

• Analýza a dizajn,
• Implementácia a testovanie,
• Nasadenie.

8. ODKAZY

N/A

9. PRÍLOHY

Príloha 1: Zoznam rizík a závislostí (Excel)

Koniec dokumentu