PROJEKTOVÝ ZÁMER

Vzor pre manažérsky výstup  I-02

 podľa vyhlášky MIRRI č. 401/2023 Z. z. 

Schvaľovanie dokumentu

1.    História DOKUMENTU

2.    ÚČEL DOKUMENTU, SKRATKY (KONVENCIE) A DEFINÍCIE

V súlade s Vyhláškou 401/2023 Z.z. je dokument I-02 Projektový zámer určený na rozpracovanie detailných informácií prípravy projektu, aby bolo možné rozhodnúť o pokračovaní prípravy projektu, pláne realizácie, alokovaní rozpočtu a ľudských zdrojov.

Dokument Projektový zámer obsahuje manažérske zhrnutie, rozsah, ciele a motiváciu na realizáciu projektu, zainteresované strany, alternatívy, návrh merateľných ukazovateľov, detailný opis požadovaných projektových výstupov, detailný opis obmedzení, predpokladov, tolerancií a návrh organizačného zabezpečenia projektu, detailný opis rozpočtu projektu a jeho prínosov, náhľad architektúry a harmonogram projektu so zoznamom rizík a závislostí,

2.1        Použité skratky a pojmy

2.2        Konvencie pre typy požiadaviek (príklady)

3.    DEFINOVANIE PROJEKTU

3.1        Manažérske zhrnutie

Životnú situáciu Presťahovanie možno považovať za prirodzené pokračovanie životnej situácie Kúpa a vlastníctvo nehnuteľnosti. Trvalý pobyt je dôležitý osobný údaj, ktorý sa používa na identifikáciu osoby v kombinácii s inými osobnými údajmi. Samotná zmena trvalého alebo prechodného pobytu je pomerne jednoduchá, ak má občan k dispozícii všetky potrebné doklady.

V súčasnosti stačí, aby sa občan, ktorý chce nahlásiť zmenu prechodného alebo trvalého pobytu a získať doklad o novom pobyte, prihlási na úrade v mieste svojho nového pobytu a predloží potrebné dokumenty. Nie vždy to tak bolo a takýto občan sa musel odhlásiť z predchádzajúceho miesta a prihlásiť sa v novom. Pri elektronickom hlásení sú možnosti obmedzené a hlásenie nie je možné vždy spracovať. Po úspešnom hlásení je potrebné o zmene informovať ďalšie zainteresované inštitúcie. Ide o administratívu, ktorá vyžaduje podanie viacerých žiadostí, v niektorých prípadoch aj osobnú návštevu niektorých pracovísk, najmä verejnej správy. O zmene pobytu musia byť informované aj iné inštitúcie (napr. finančné inštitúcie, poskytovatelia energií a pod.).

Zmena trvalého pobytu si vyžaduje od občana značnú investíciu času a energie, keďže okrem nahlásenia zmeny zainteresovaným stranám je potrebné meniť aj niektoré doklady. Rovnako ako pri zmene mena po uzavretí manželstva by bolo prospešné a vítané uplatnenie prístupu „jedenkrát a dosť“.

Životná situácia 6 začína momentom zmeny pobytu osoby. Táto zmena pobytu osoby sa po zaevidovaní zmeny pobytu prejaví v registri občanov a následne je synchronizovaná do registra fyzických osôb prevádzkovaného Ministerstvom vnútra. Od tohto momentu sú pre obce prostredníctvom integrácie dostupné .

Pri presťahovaní môžu danej osobe vzniknúť v novom bydlisku vybrané nahlasovacie povinnosti a zároveň v predchádzajúcom bydlisku odhlasovacie povinnosti. Práve týmito možnými povinnosťami a ich čo možno najautomatizovanejším procesom sa zaoberá riešenie životnej situácie č.6 v prostredí informačného systému DCOM (IS DCOM).

Hlavné oblasti možných povinností vzťahujúce sa na občana pri presťahovaní sú nasledujúce:

o   Podať daňové priznanie k dani z nehnuteľností (pokiaľ spolu s presťahovaním mu vznikne povinnosť platiť daň. Primárna povinnosť je na vlastníkovI)

o   Registrovať sa ako producent tuhého komunálneho odpadu (Pre obyvateľov bytových domov väčšinou túto zodpovednosť vybaví obyvateľ so správcom domu. Pri rodinných domoch táto povinnosť automatický vzniká)

o   Registrácia psa pokiaľ sa nachádza v domácnosti a následne priznať daň za psa

o   Registrácia zberných nádob na recyklovaný zber

Jednotlivé produkty v IS DCOM, ktoré podporujú životnú situáciu 6 sa venujú automatizácii vyššie uvedených povinností a to na dvoch stranách:

o   Na strane občana: formou nových elektronických formulárov, ktoré budú v súlade s aktuálnym ID SK a budú optimalizované z pohľadu užívateľskej prívetivosti. Na základe integrácií so štátnymi registrami budú tieto formuláre obsahovať všetky dáta, ktoré o občanovi vieme získať tak, aby občan vyplnil naozaj iba tie položky, o ktorých nemáme vedomosť.

o   Na strane obce: formou automatizovaného vyťažovania dát z podaných elektronických formulárov občanmi a tiež predprípravou kvalitných formulárov obce, ktoré budú registrované v NASESe v príslušnom zozname registrovaných a overených formulárov.

Aby bolo možné zrealizovať a zabezpečiť dlhodobú prevádzkovú udržateľnosť bodov uvedených vyššie je potrebné v rámci prác na príprave funkčnosti životnej situácie 6 prepracovať aj vybrané backend a frontend časti systému IS DCOM. Týmto aktivitám je venovaná samostatná business požiadavka: “ Úprava backendu modulov daní a poplatkov, backendu a frontendu evidencie a platieb.“  Obdobne nakoľko počas vývoja bude potrebné realizovať upgrade centrálnej certifikačnej autority, ktorá zabezpečuje šifrovanie a bezpečnosť naprieč celým IS DCOM je aj táto aktivita zahrnutá do implementačného plánu ako nevyhnutná.

Úpravy backendu vybraných častí IS DCOM vyplývajú zo stratégie zabezpečenia dlhodobej udržateľnosti riešenia, ktorá postupne vzniká v DEUSe. Historicky bol celý informačný systém DCOM programovaný dvomi partnermi konzorcia, pričom každý z nich používal iné vývojové prostredia. Po prebratí prevádzky IS DCOM do vlastných rúk združenia bolo identifikované, že k niektorým častiam riešenia neexistuje dokumentácia a správajú sa ako "black box". Na základe pol roka hodnotenia stavu systému bolo realizované prvé základné rozhodnutie o redukcii množstva používaných vývojových jazykov. Hlavným dôvodom je efektivita ľudských zdrojov – budovanie iba jedného tímu s definovanými kompetenciami namiesto budovania viacerých tímov.

Na základe kvality dokumentácie, rozsahu prevádzkových problémov a tiež aj kompetencií IT tímu združenia bolo zrejmé rozhodnutie postupne upustiť od vývojového stacku .NET, .NET Core, Ext JS, Elixir a niekoľko ďalších a celý nový vývoj realizovať na vývojovom stacku Java + Angular, v ktorom je už veľká časť informačného riešenia vystavaná.

Keďže padlo rozhodnutie všetky nové komponenty rozvíjať a budovať, prípadne staré komponenty upraviť na jednotný vývojový stack, otvorila sa otázka na akom podklade začať budovať túto novú aplikačnú časť. Na základe týchto potrieb boli v DEUSe za pomoci externého partnera realizované práce na príprave stratégie dlhodobej architektúry riešenia IS DCOM. Výsledkom tejto stratégie bol záver, aby sa všetky nové komponenty, ktoré budú budované nanovo realizovali v cloud natívnej kontajnerovej technológii v prostredí Kubernetes pri použití best practice overených ďalších komponentov s cieľom splniť požiadavky štandardov 12 faktorovej aplikácie (https://12factor.net/).

Rozpočtovo najväčším balíkom pri implementácii tejto životnej situácie je úprava backendu modulu daní a poplatkov tak, aby bol IS DCOM schopný plniť dlhodobú udržateľnosť a rozvoj. Celý backend bude vystavaný na novom cubernetes clustri a v aktuálnej verzii Java. Náklady na túto aktivitu sú v životnej situácii 6, avšak sú nákladmi prierezovými - t.j. aj implementácia ďalších životných situácií v prostredí IS DCOM bude tieto základné backendové služby používať.

Dokument "Dlhodobá stratégia IT architektúry Informačného systému DCOM" ktorý vznikol ako podklad pre budovanie budúcej dlhodobej architektúry je živý dokument, ktorý sa bude priebežne stále dopĺňať, hoci už aktuálne má 173 strán. Nakoľko sa jedná v niektorých oblastiach o dôverné informácie, nie je verejne dostupný.

Analýza alternatív vzhľadom k nedostatočne dokumentovanému zdrojovému kódu nebola realizovaná spôsobom, či ponechať staré riešenie a to rozvíjať, alebo prejsť na nové riešenie. Voľba nového riešenia bola zrejmá. Tvorba dlhodobej stratégie vývoja a rozvoja IS DCOM je vo svojej podstate takouto analýzou alternatív.

Ďalším centrálnym technologickým komponentom ktorého upgrade je dôležitý pre dlhodobú udržateľnosť implementovaných životných situácií je správa a generovanie všetkých bezpečnostných certifikátov v prostredí IS DCOM a aj voči externému prostrediu. Túto správu centrálnej certifikačnej autority prevádzkoval DEUS na starých nepodporovaných Windows 2012 serveroch. Súčasťou úpravy centrálnej certifikačnej autority je jej migrácia na Windows Server 2022 a na aktuálne verzie všetkých komponentov. Následne nasadenie v produkčnom prostredí. Jedná sa rádovo o vyše 2000 certifikátov, pri ktorých funkčnosť každého jedného je potrebné preveriť. Taktiež sa jedná o prierezovú aktivitu naprieč všetkými životnými situáciami a naprieč celým informačným systémom DCOM.

Celá dodávka bude realizovaná pod architektonickým dohľadom objednávateľa, vrátane code review tak, aby pracovníci objednávateľa vedeli neskôr prevziať prevádzku riešenia. Všetok kód v zmysle aktuálne platnej zmluvy prechádza automaticky do majetku objednávateľa a je aj vyvíjaný priamo v prostredí gitlabu objednávateľa. Tým je zabezpečená plnohodnotná ochrana voči vendor locku a kvalita zdrojového kódu.

Nakoľko všetky nové komponenty sa budú vyvíjať s použitím štandardných api volaní medzi jednotlivými mikroservisnými službami, bude zabezpečená maximálna modularita systému, jednoduché rozširovanie a upravovanie funkcionality do budúcna.

Informácie o oblasti (OBSAH / AGENDA / ŽIVOTNÁ SITUÁCIA), ktorým sa projekt venuje

Z pohľadu životných situácií sa projekt venuje nasledovným životným situáciám:

Tabuľka č. 1 - Zoznam projektom zlepšovaných životných situácií

3.2        Motivácia a rozsah projektu

Z hľadiska realizátora bude ŽS realizovaná združením DEUS, ktoré v zmysle § 9a odsek 1 zákona č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobností orgánov verejnej moci (eGovernmente) vykonáva činnosti správcu a prevádzkovateľa IS DCOM (isvs_6391). DEUS je záujmové združenie právnických osôb, ktorého jedinými členmi sú Ministerstvo financií SR (ďalej len „MF SR“) a Združenie miest a obcí Slovenska (ďalej len „ZMOS“). DEUS je špecifickým poskytovateľom cloudových služieb typu SaaS pre subjekty MÚS, a to s využitím IaaS a PaaS vládneho cloudu v súlade s technologickým princípom „vládny cloud prednostne“.

Informačný systém DCOM je nadrezortný informačný systém verejnej správy, prostredníctvom, ktorého vykonávajú obce verejnú moc elektronicky.

Cieľom projektu životných situácií ako celku je zjednodušenie a sprístupnenie digitálnej cesty občana k naplneniu jeho potrieb pri kontakte so štátom

Životná situácia má zjednodušiť elektronickú komunikáciu občana so štátom:

• jasná a jednoduchá komunikácia, minimalizovať úkony na strane občana
• 1x a dosť – prepájanie s registrami a databázami
• digital first, redukovať vstupy občana a redukovať formuláre
• vedieť ľahko zistiť v akom stave je požiadavka
• overenie cez počítač, mobil
• Informácie na jednom mieste – hľadanie informácií aj vyriešenie
• proaktívnosť štátu – notifikácie, možnosť autorizácie, vybavenie úkonov
• poskytovať zrozumiteľné návody aj ich aktualizovanie
• dostupná online podpora

Vyššie uvedená Zmenová požiadavka bude realizovaná v rámci projektu Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska cez: Plán obnovy a odolnosti SR: Digitálne Slovensko

Špecifický cieľ: Komponent 17 Plánu obnovy a odolnosti SR: Digitálne Slovensko (štát v mobile, kybernetická bezpečnosť, rýchly internet pre každého, digitálna ekonomika)

Riešenie bude primárne zabezpečené službami tretích strán cez platnú Rámcovú  zmluvu o poskytovaní služieb ZL – 2023 - 044 a čiastočne internými zdrojmi DEUS.

3.3        Zainteresované strany/Stakeholderi

Skupiny stakeholderov, ich zapojenie a vplyvu na zámer:

• DEUS ako prijímateľ sa zaväzuje prijať poskytnuté Prostriedky mechanizmu, použiť ich v súlade s podmienkami stanovenými v Zmluve PPM č. 1604/2023, Právnom rámci a Záväznej dokumentácii a zabezpečiť Realizáciu Projektu podľa Zmluvy Riadne a Včas tak, aby bol dosiahnutý Cieľ Projektu a udržaný počas Doby udržateľnosti Projektu
• Občan/podnikateľ, cca 3,1 mil. osôb. Rola pracuje so systémom DCOM za účelom používania elektronických služieb samosprávy poskytovaných systémom DCOM. Pomocou mID sa autentifikuje do systému v súlade s § 24 a nasl. Zákona o eGov
• MIRRI ako vykonávateľ sa zaväzuje, že na základe Zmluvy PPM č. 1604/2023 poskytne Prostriedky mechanizmu Prijímateľovi za účelom financovania Projektu

Popis vzťahov medzi OVM a stakeholdermi, cieľovými skupinami, koncovými používateľmi.

• DEUS ako OVM je z pohľadu Zákona o ITVS orgánom riadenia a správcom ISVS. Z pohľadu projektu predstavuje realizátora zámeru. DEUS je na top úrovni riadený Správnou radou pozostávajúcou zo zástupcov Ministerstva financií a ZMOS.

DEUS je ako prijímateľ zmluvy zapojený prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 do projektu Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska

• Ministerstvo financií ako OVM je prispievateľom do rozpočtu DEUS a očakáva efektívne vynakladanie prostriedkov a zároveň zníženie nákladov na prevádzku samosprávy v oblasti papierovo realizovanej agendy v prospech digitálne realizovanej agendy.
• ZMOS nie je definične OVM ale je prispievateľom do rozpočtu DEUS a zastupuje starostov obcí, ktorí sú predstaviteľmi OVM. ZMOS, podobne ako Ministerstvo financií, očakáva efektívne vynakladanie prostriedkov a zároveň zníženie nákladov na realizáciu agendových procesov.
• MIRRI ako OVM je vykonávateľ zmluvy PPM č. 1604/2023 nositeľom projektu Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska. MIRRI je v súlade so Zákonom o ITVS orgánom vedenia pre DEUS.
• Cieľovou skupinou a zároveň koncovými používateľmi z pohľadu zámeru sú občania a podnikatelia, samosprávy obcí, ktoré sú zapojené do IS DCOM.

Používateľov systému DCOM:

Externí používatelia – anonymná alebo autentifikovaná osoba, pristupujúca z externých verejných sietí a využívajúca služby portálu dcom.sk. Autentifikáciu externých používateľov zabezpečuje spoločný modul IAM ÚPVS.

• Obyvatelia (fyzické osoby)
• Podnikatelia

Interní používatelia – autentifikovaní používatelia pristupujúci z externých privátnych alebo verejných sietí do back-office DCOM. Používateľské účty, oprávnenia a autentifikačné prostriedky interných používateľov pre prístup k používateľským rozhraniam DCOM sú spravované v IAM DCOM.

• Reprezentant (úradník) obce alebo mesta - autentifikovaný zamestnanec obce alebo mesta, využívajúci služby IS DCOM
• Pracovník prevádzky - autentifikovaný zamestnanec DEUS, dodávateľa DEUS, dodávateľa ISM, poskytujúci podporu prevádzky DCOM.

3.4        Ciele projektu

3.5        Merateľné ukazovatele (KPI)

3.6        Špecifikácia potrieb koncového používateľa

Realizácia programu budovania životných situácií je rozložená do viacerých projektov a zmenových požiadaviek, ktoré sú zamerané na vývoj alebo rozvoj  ISVS/s elektronickými službami , ktoré  majú grafické alebo iné používateľské rozhranie a sú určené pre občanov/podnikateľov (alebo aj pracovníkov verejnej správy pracujúcich s agendovým systémom), ďalej označených ako koncoví používatelia. 

• Špecifikácia požiadaviek bola realizovaná koncovými používateľmi a je v súlade s legislatívou (s aktuálne platnou a s návrhom jej zmien ako súčasť projektov) a s postupmi pri vytváraní elektronických služieb verejnej správy, ako sú napríklad používateľský prieskum, mapovanie používateľskej cesty, vytváranie informačnej architektúry a testovanie prototypov podľa vyhlášky 547/2021 Z. z. o elektronizácii agendy verejnej správy.
• Projekt definujte zákaldné skupiny koncových používateľov elektronických služieb a popisuje cieľové skupiny koncových používateľov, vrátane sociodemografických charakteristík cieľových skupín a účastníkov používateľského prieskumu. 
• Špecifikácia potrieb resp. cieľov koncových používateľov, ktoré identifikujú, čo jednotlivé skupiny koncových používateľov od elektronickej služby požadujú bola realizovaná prostredníctvom používateľského prieskumu realizovaného MIRRI SR.
• Pri rozvoji existujúcej elektronickej služby sme použili výstupy zo zisťovania spätnej väzby k elektronickej službe, ak z nich vyplývajú požiadavky koncových používateľov na rozvoj služby. 
• MIRRI SR k ŽS6 – Presťahovanie vytvorilo v rámci iniciačnej fázy Mockup a roadmapu reflektujúc závery používateľského prieskumu. Návrhu riešenia danej životnej situácie.

.

3.7        Riziká a závislosti

3.8        Stanovenie alternatív v biznisovej vrstve architektúry

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

3.9        Multikriteriálna analýza

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

3.10     Stanovenie alternatív v aplikačnej vrstve architektúry

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

3.11     Stanovenie alternatív v technologickej vrstve architektúry

Nerelevantné - DEUS je ako prijímateľ prostredníctvom Zmluvy o PPM č. 1604/2023 je zapojený do projektu Budovanie životných situácií. Zmluva o PPM č. 1604/2023 presne definuje súbor požiadaviek, ktoré musí DEUS implementovať v zmysle definovaných spoločných cieľov programu Životných situácií. Z tohoto dôvodu neboli stanovené alternatívne riešenia, ich porovnanie ani realizovaná MCA analýza.

4.    POŽADOVANÉ VÝSTUPY  (PRODUKT PROJEKTU)

Výstupom projektu je funkčný, stabilný, efektívny, bezpečný systém, ktorý sa dosiahne Implemntovaním projektu do prostredia DEUS. Výstupom bude aj dodanie používateľskej príručky, inštalačnej príručky a pokynov na inštaláciu (úvodnú/opakovanú), prevádzkový opis a pokyny pre servis, údržbu a diagnostiku, pokyny na obnovu pri výpadku alebo havárii (Havarijný plán) a bezpečnostný projekt. DEUS bude pri implementácii postupovať v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. Na dodržanie štandardov sa použije M-04 Audit kvality zameraný na výstupy z iniciačnej, realizačnej a dokončovacej fázy projektu.

Realizácia projektu bude v zmysle vyhlášky 401/2023 Z.z. pozostávať z uvedených etáp:

• Analýza a dizajn,
• Implementácia a testovanie,
• Nasadenie

5.    NÁHĽAD ARCHITEKTÚRY

Biznis architektúra

Z pohľadu biznis procesov územná samospráva realizuje výkon vybraných procesov štátnej správy (tzv. prenesený výkon štátnej správy) a zodpovedá za metodické riadenie a výkon procesov samosprávy (tzv. originálne kompetencie). Ďalej z hľadiska originálnych kompetencií, obec pri výkone samosprávy najmä:

• vykonáva úkony súvisiace s riadnym hospodárením s hnuteľným a nehnuteľným majetkom obce a s majetkom vo vlastníctve štátu prenechaným obci do užívania,
• zostavuje a schvaľuje rozpočet obce a záverečný účet obce; vyhlasuje dobrovoľnú zbierku,
• rozhoduje vo veciach miestnych daní a miestnych poplatkov a vykonáva ich správu,
• usmerňuje ekonomickú činnosť v obci, a ak tak ustanovuje osobitný predpis, vydáva súhlas, záväzné stanovisko, stanovisko alebo vyjadrenie k podnikateľskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb a k umiestneniu prevádzky na území obce, vydáva záväzné stanoviská k investičnej činnosti v obci,
• utvára účinný systém kontroly a vytvára vhodné organizačné, finančné, personálne a materiálne podmienky na jeho nezávislý výkon,
• zabezpečuje výstavbu a údržbu a vykonáva správu miestnych komunikácií, verejných priestranstiev, obecného cintorína, kultúrnych, športových a ďalších obecných zariadení, kultúrnych pamiatok, pamiatkových území a pamätihodností obce,
• zabezpečuje verejnoprospešné služby, najmä nakladanie s komunálnym odpadom a drobným stavebným odpadom, udržiavanie čistoty v obci, správu a údržbu verejnej zelene a verejného osvetlenia, zásobovanie vodou, odvádzanie odpadových vôd, nakladanie s odpadovými vodami zo žúmp a miestnu verejnú dopravu,
• utvára a chráni zdravé podmienky a zdravý spôsob života a práce obyvateľov obce, chráni životné prostredie, ako aj utvára podmienky na zabezpečovanie zdravotnej starostlivosti, na vzdelávanie, kultúru, osvetovú činnosť, záujmovú umeleckú činnosť, telesnú kultúru a šport,
• plní úlohy na úseku ochrany spotrebiteľa a utvára podmienky na zásobovanie obce; spravuje trhoviská,
• obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu obcí a zón, koncepciu rozvoja jednotlivých oblastí života obce,
• obstaráva a schvaľuje programy rozvoja bývania a spolupôsobí pri utváraní vhodných podmienok na bývanie v obci,
• vykonáva vlastnú investičnú činnosť a podnikateľskú činnosť v záujme zabezpečenia potrieb obyvateľov obce a rozvoja obce,
• zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje podľa osobitných predpisov svoje rozpočtové a príspevkové organizácie, iné právnické osoby a zariadenia,
• organizuje miestne referendum o dôležitých otázkach života a rozvoja obce,
• zabezpečuje verejný poriadok v obci,
• zabezpečuje ochranu kultúrnych pamiatok v rozsahu podľa osobitných predpisov a dbá o zachovanie prírodných hodnôt,
• plní úlohy na úseku sociálnej pomoci v rozsahu podľa osobitného predpisu,
• vykonáva osvedčovanie listín a podpisov na listinách,
• vedie obecnú kroniku v štátnom jazyku, prípadne aj v jazyku národnostnej menšiny.

IS DCOM umožňuje občanom komunikovať s obcou elektronicky, prostredníctvom tzv. elektronickej schránky. Verejnosť má dispozícii elektronické komunikačné rozhranie v podobe webových stránok pre všetkých 139 poskytovaných elektronických služieb. Občania majú prostredníctvom webového portálu DCOM prístup k elektronických službám, vrátane súkromnej zóny s informáciami o aktuálnej a predchádzajúcej komunikácii s obcou, či mestom. Zamestnanci úradov majú k dispozícii plne integrované a navzájom prepojené riešenia pre spracovanie agendy. Obce majú zároveň možnosť prevádzkovať svoje webové stránky v prostredí dátového centra (DCOM). Pracovníci obcí, rovnako ako aj pracovníci technickej podpory majú prístup na samostatný intranetový portál.

Schéma biznis architektúry je nasledovná

Schéma Biznis architektúry - Pod službami UPVS sa rozumejú služby UPVS dostupné cez verejnú časť slovensko.sk a služby integračné. Pod službami mesta sa rozumejú služby mesta, ktoré IS mesta poskytuje svojim úradníkom.

Aplikačná architektúra

Z pohľadu súčasnej architektúry IS DCOM, tento poskytuje obciam a mestám potrebnú aplikačno-programovú podporu pri spracovaní jednotlivých agend samosprávy. Informačný systém DCOM zabezpečuje tiež prepojenie informačných systémov samospráv s inými Informačnými systémami verejnej správy (IS VS) a so základnými registrami. V rámci obce zapojenej do IS DCOM, Informačný systém obce (ISO) zabezpečuje funkcie vnútornej správy obce minimálne v súlade s rozsahom základných modulov ako sú účtovníctvo obce, finančný a rozpočtový systém, banka a pokladňa, personalistika a mzdy, registratúra, správa majetku obce a systém pre zastupiteľstvo, a IS DCOM zabezpečuje agendu súvisiacu s obsluhou verejnosti. Táto časť je prepojená na ÚPVS a zabezpečuje plnohodnotnú elektronickú komunikáciu. Prostredníctvom synchronizačnej vrstvy dátovej DCOM je riešenie prepojené s registrami verejnej správy.

Architektúra riešenia DCOM vychádza z požiadaviek efektívneho prevádzkovania systémov a aplikácií obcí a miest, z požiadaviek vyššieho štandardu prevádzkovania aplikácií a z požiadavky flexibilného prispôsobovania potrebám budúcich aplikácií a modulom eGov. Riešenie IS DCOM možno rozdeliť do troch skupín – Front Office, Mid Office a Back Office. Informačný systém obce je časťou Back Office.

Front Office – prezentačná vrstva reprezentuje prezentačnú vrstvu, ktorá obsahuje interaktívne používateľské rozhrania aplikačných systémov pre používateľov IS DCOM. Front Office zabezpečuje interakciu IS DCOM s externými používateľmi, obsahuje interaktívne používateľské rozhranie pre občanov a podnikateľov a je integrovaný na ÚPVS. Prostredníctvom tejto vrstvy sú sprístupnené služby občanovi a referentovi obce v kompaktnej podobe. Je komponovaná s ohľadom na efektivitu jednotlivých konzumentov služieb a prostredníctvom silnej personalizačnej črty, kladie dôraz na rozdielny štýl práce jednotlivých rolí (občan / pracovník obce). Je adaptabilná pre používateľa a podľa kontextu vybavovanej agendy sa prispôsobuje a variuje od štýlu práce v koncepte portálu, cez koncept vybavenia služby, až po koncept práce v agendovom systéme.

Mid Office – procesno - integračná vrstva. Vrstva Mid Office je reprezentovaná procesno-integračnou vrstvou, prostredníctvom ktorej sa realizuje integračné a procesné riadenie. Komponenty BPM a Business Rules zastrešujú správu procesov a dennej agendy. Integračná platforma ESB zabezpečuje podpornú vrstvu pre integráciu systémov, orchestráciu služieb a manažment služieb podľa princípov SOA. Modul BAM zabezpečuje sledovanie a diagnostiku procesov, čo umožňuje následnú optimalizáciu.

Back Office – Aplikačná vrstva, ktorá zabezpečuje interakciu s internými používateľmi IS DCOM, úradníkmi obcí. Back Office predstavuje aplikačnú vrstvu tvorenú modulmi a komponentmi zabezpečujúcimi výkon elektronických služieb samosprávy prostredníctvom agendových systémov a podporných systémov. Obsahuje vrstvu integrácií na okolie IS DCOM, ako je napr. ISO, správu konsolidovanej dátovej vrstvy, správu cloudovej vrstvy a hardvérovej vrstvy. Súčasťou Back Office sú Informačné systémy obcí. Projekt DCOM poskytuje cloud platformu na prevádzku ISO modulov. Podporné moduly zastrešujú procesy podpory a prevádzky IS DCOM. Podporné moduly sú integrované do riešenia prostredníctvom integračnej vrstvy formou poskytovaných a konzumovaných služieb.

Schéma aplikačná architektúra:

Technologická architektúra

Z pohľadu technologickej architektúry IS DCOM, základom riešenia je cloud infraštruktúra založená na princípoch ako sú redundancia lokality, redundancia funkčnosti, oddelenie sietí, obnoviteľnosť funkčnosti, modulárna infraštruktúra a štandardov pre dátové centrá a cloud infraštruktúru. Riešenie zohľadňuje aj požiadavky a štandardy DataCentra pre umiestnenie a prevádzkovanie technológie DCOM v ich dátových centrách. Infraštruktúra pre prevádzku cloudu a aplikácií je vybudovaná ako vysoko dostupná, prevádzkovaná v dvoch nezávislých lokalitách a v prípade výpadku primárnej lokality je poskytujúca aplikácie z druhej, záložnej lokality, bez závislosti na dostupnosti komponentov a funkcií primárnej lokality. Cloud platforma umožňuje poskytovať služby IaaS (infraštruktúra ako služba) pre prevádzku ISO balíkov pre interné agendy obcí. Prístup používateľov (pracovníkov obcí a správcov ISO) k službám je štandardný, je definovaný spôsob, akým sú služby DCOM publikované pre obce. Pracovníci obcí pristupujú predovšetkým z koncových zariadení (PC alebo notebooky) dodaných v rámci projektu DCOM alternatívne cez privátnu komunikačnú sieť budovanú DataCentrom v rámci projektu FINNET, alebo cez internet.

Prehľad architektúry budúceho stavu ŽS:

Obrázok: Náhľad architektúry budúceho riešenia v notácii ArchiMate

Dotknuté IS:

ÚPVS – publikácia nových formulárov, identifikácia dostupnosti eDesk schránky na doručovanie s právnymi účinkami

RFO – aktualizácia FO v Evidencii osôb

RA – aktualizácia adries osôb v evidencii

KN – aktualizácia katastrálnych objektov pre dané katastrálne územia miestne príslušných obcí, aktualizácia listov vlastníctva a na nich evidovaných účastníkov právnych vzťahov

Interný modul Dane a poplatky, Evidencie, Platby

Interný modul EvOS DCOM – Evidencia osôb

Interný modul DCOM ePodateľňa – modul pre spracovanie elektronickej komunikácie prostredníctvom ÚPVS, modul pre                  vytváranie listinných rovnopisov pri neelektronickom doručovaní

Interný modul Registratúra ISO  - IS pre registratúru – viacej IS integrovaných cez samostatné špecializované rozhranie na

Interný modul DCOM IAM – riadenie identít a prístupových práv

CAMP

KAV

Centrálny notifikačný modul ÚPVS

5.1        Prehľad e-Government komponentov

5.1.1        Prehľad koncových služieb – budúci stav:

Presný rozsah projektom dotknutých Koncových služieb bude zrejmý až po fáze Analýza a dizajn.

5.1.2        Prehľad budovaných/rozvíjaných ISVS v projekte – budúci stav:

5.1.3        Prehľad budovaných aplikačných služieb – budúci stav:

Presný rozsah projektom dotknutých Aplikačných služieb bude zrejmý až po fáze Analýza a dizajn.

5.1.4        Prehľad integrácii ISVS na spoločné ISVS^[1] a ISVS iných OVM alebo IS tretích strán

V prípade dostupnosti bude realizovaná aj integrácia na Orchestračnú platformu vrátane modulu pre konfiguráciu a modelovanie procesov. Orchestračná platforna nie je zatiaľ evidovaná v MetaIS.

6.    LEGISLATÍVA

Riešenie musí byť v súlade s platnou legislatívou a to najmä:

• V oblasti legislatívy je potrebné vychádzať z legislatívnych noriem, ktoré sa venujú oblasti informatizácie, eurofondov a zákonov týkajúcich sa rozvoja elektronických služieb vybraných oblastí štátnej správy, z ktorých vychádzajú služby určené na elektronizáciu v rámci projektu. Ide najmä o nasledovné legislatívne normy (informácie čerpané zo štúdie uskutočniteľnosti):* Zákon č. 95/2019 o informačných  technoloógiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

  • Zákon č. 18/2018 z. o ochrane osobných údajov a o zmene niektorých zákonov.
  • Zákon č. 272/2016 z. o dôveryhodných službách.
  • Zákon č. 395/2002 z. o archívoch a registratúrach a o doplnení niektorých zákonov.
  • Zákon č. 369/1990 o obecnom zriadení.
  • Zákon 69/2018 o kybernetickej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov
  • Vyhláška 401/2023 o riadení projektov a zmenových požiadaviek v prevádzke informačných technológií verejnej správy.

  V oblasti elektronických služieb obyvateľom a podnikateľom sú základné procesné a vecné pravidlá pre elektronické doručovanie prostredníctvom ÚPVS:

  • Zákon č. 71/1967 o správnom konaní (správny poriadok) v častiach .
  • Zákon č. 305/2013 z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o eGovernmente).
    • Podľa ustanovení 9a zákona č. 305/2013 Z.z. o eGovernmente je IS DCOM nadrezortný informačný systém verejnej správy, ktorý poskytuje obciam technické a programové prostriedky na výkon verejnej moci elektronicky, na prevádzkovanie informačných systémov verejnej správy v ich správe a na zabezpečenie základných činností v oblasti elektronického výkonu vnútorných agend a prevádzku ostatných informačných systémov, ktoré obec používa. Správcom IS DCOM ustanoveným zákonom je Združenie DEUS.
    • Podľa ustanovenia 17 ods. 6 prvej vety zákona č. 305/2013 Z.z. o eGovernmente ak zákon ustanovuje orgánu verejnej moci (OVM) povinnosť získavať alebo použiť na účely výkonu verejnej moci úradné dokumenty, údaje vrátane osobných údajov alebo preukázať skutočnosti, v rozsahu, v akom sú vedené v informačnom systéme verejnej správy v správe iného OVM, je tento iný OVM povinný takéto úradné dokumenty, údaje alebo skutočnosti bezodplatne a bezodkladne poskytnúť v rozsahu nevyhnutnom na naplnenie účelu, na ktorý sa poskytujú, a to aj automatizovaným spôsobom a bez súhlasu dotknutých osôb.

  V oblasti automatizovaného elektronického získavania podkladov pre rozhodnutie vo veci v konaní vedených obcami v nevyhnutnom rozsahu:

  • Zákon č. 177/2018 z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže

7.    ROZPOČET A PRÍNOSY

7.1        Sumarizácia nákladov a prínosov

8.    HARMONOGRAM JEDNOTLIVÝCH FÁZ PROJEKTU a METÓDA JEHO RIADENIA

Projekt Budovanie životných situácií pre organizáciu DataCentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska, ŽS6 – Presťahovanie – zmenová požiadavka (Implementácia aplikačných požiadaviek a úprav backendu a frontendu pre zabezpečenie procesov ŽS6 Presťahovanie)bude v DEUS realizovaný metódou Waterfall.

9.    PROJEKTOVÝ TÍM

Projekt sa bude riadiť v súlade s platnou legislatívou v oblasti riadenia projektov IT. Pre potreby riadenia projektu bude vytvorený riadiaci výbor projektu a budú menovaní členovia Riadiaceho výboru projektu (ďalej len „RV“), projektový manažér a členovia projektového tímu.

Najvyššou autoritou projektu je RV, ktorý tvorí:

• predseda RV
• zástupca vlastníkov procesov - zástupca predsedu RV (podpredseda RV)
• zástupca kľúčových používateľov
• manažér kybernetickej a informačnej bezpečnosti
• Projektový manažér
• zástupca dodávateľa

Zloženie riadiaceho výboru:

Zloženie členov projektového tímu DEUS:

• IT projektový manažér,
• IT analytik,
• Školiteľ,
• Finančný manažér

9.1         PRACOVNÉ NÁPLNE

RV je riadiaci orgán projektu, ktorý zodpovedá najmä za splnenie stanovených cieľov projektu, rozhoduje o zmenách, ktoré majú zásadný význam a prejavujú sa hlavne dopadom na časový harmonogram a finančné prostriedky projektu. Reprezentuje najvyššiu akceptačnú autoritu projektu. Rokovací poriadok a štatút Riadiaceho výboru projektu upravuje najmä úlohy, zloženie a pôsobnosť RV, ako aj práva a povinnosti členov RV pri riadení a realizácii predmetného projektu.

Projektový manažér riadi projekt, kvalitu a riziká projektu a zabezpečuje plnenie úloh uložených RV. Členovia projektového tímu zabezpečujú plnenie úloh uložených projektovým manažérom, alebo RV.

Ďalšie povinnosti členov RV, projektového manažéra a členov projektového tímu sú uvedené vo Vyhláške č. 401/2023 Z. z. a v doplňujúcich vzoroch a šablónach zverejnených na webovom sídle MIRRI SR.

10. ODKAZY

11. PRÍLOHY

Príloha : Zoznam rizík a závislostí (Excel): https://www.mirri.gov.sk/sekcie/informatizacia/riadenie-kvality-qa/riadenie-kvality-qa/index.html

[1] Spoločné moduly podľa zákona č. 305/2013  e-Governmente